24周年

財稅實務(wù) 高薪就業(yè) 學(xué)歷教育
APP下載
APP下載新用戶掃碼下載
立享專屬優(yōu)惠

安卓版本:8.7.50 蘋果版本:8.7.50

開發(fā)者:北京正保會計科技有限公司

應(yīng)用涉及權(quán)限:查看權(quán)限>

APP隱私政策:查看政策>

HD版本上線:點擊下載>

現(xiàn)階段縣預(yù)算執(zhí)行審計存在的問題及對策

來源: 中國論文下載中心 編輯: 2008/10/28 14:06:30  字體:

  預(yù)算執(zhí)行審計是指各級審計機關(guān)依據(jù)本級人大審查和批準的年度財政預(yù)算,對本級財政及各預(yù)算執(zhí)行部門和單位,在預(yù)算執(zhí)行過程中籌集、分配和使用財政資金的情況以及組織政府預(yù)算收支任務(wù)完成情況和其他財政收支的真實、合法、效益性所進行的審計監(jiān)督。從某種意義上講,預(yù)算執(zhí)行審計,實際上也就是審計本級政府。開展同級預(yù)算執(zhí)行審計,已經(jīng)成為財政預(yù)算管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié),是加強宏觀調(diào)控,促進依法理財,規(guī)范財政管理,提高公共財政資金使用效益的一項重要措施,也是一項必須堅持的重要法律制度。從審計的對象來看,預(yù)算執(zhí)行審計的對象涉及到本級財政部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、本級地方稅務(wù)部門及其直屬分支機構(gòu)、本級政府直接管理的一級預(yù)算單位、本級金庫及下一級財政等有關(guān)部門和企事業(yè)單位??v觀預(yù)算執(zhí)行審計的發(fā)展歷程,從其各時期審計內(nèi)容的不同側(cè)重點和目標(biāo)來看,可以將其大致劃分為這么幾個階段:起步階段,以收入預(yù)算為審計重點,主要目標(biāo)是“摸清家底、堵漏補缺”;發(fā)展階段,收入預(yù)算和支出預(yù)算審計并重,主要目標(biāo)是“查錯糾弊、防微杜漸”;完善階段,以支出預(yù)算為審計重點,主要目標(biāo)是:“綜合監(jiān)督,促進規(guī)范”;提高階段,以財政效益審計為重點,主要目標(biāo)是“參與決策、提高效益”。

  預(yù)算執(zhí)行審計是法律賦予審計機關(guān)的基本職能,它在發(fā)揮審計監(jiān)督,促進財政改革和國民經(jīng)濟健康發(fā)展等方面都起到了積極作用。但隨著我國財政體制改革的不斷深入和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,縣級預(yù)算執(zhí)行審計的發(fā)展顯得相對滯后和很不平衡,有的地方已經(jīng)發(fā)展到以效益審計為重點的“參與決策”階段了,可一些地方卻還停留在“摸清家底”的起步階段。特別是近幾年來,國家的財政收入快速增長,財政投入的各項建設(shè)資金和專項資金的數(shù)額越來越多,建設(shè)規(guī)模越來越大,而審計對這些資金的跟蹤監(jiān)督卻遠遠跟不上形勢的步伐,審計發(fā)揮的作用遠遠達不到社會的期待。因此,對基層審計機關(guān)來說,更新觀念,與時俱進地深化預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容,提升審計的層次,顯得越來越迫切。正如李金華審計長所說:“今天的審計已經(jīng)不再是簡單的查賬,審計環(huán)境在變,對象在變,審計的技術(shù)和方法也在變,在變化的社會中,面向未來的審計核心戰(zhàn)略應(yīng)該是讓我們的社會更安全、讓我們的政府更高效”。財政預(yù)算執(zhí)行審計必須適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。財政資金來源于老百姓的稅收,政府在行政過程中正確合理地使用老百姓的稅收,是政府對人民負責(zé)的表現(xiàn),因此,對現(xiàn)階段而言,必須由收入審計向以財政支出為重點的審計轉(zhuǎn)移,并逐步向效益審計轉(zhuǎn)變。但是,在一些經(jīng)濟后發(fā)達地區(qū),對預(yù)算執(zhí)行審計工作的認識還沒有達到應(yīng)有的高度和深度,滿足現(xiàn)狀,不思進取,缺乏創(chuàng)新,預(yù)算執(zhí)行審計工作還存在諸多需要我們認真思考并加以解決的問題:

  一、認識模糊,重視不夠,水平不高

  首先是對預(yù)算執(zhí)行審計這一工作本身認識模糊,從而把預(yù)算執(zhí)行審計搞成了預(yù)算收入審計?!秾徲嫹ā芬?guī)定,地方各級審計機關(guān)對本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督。由此可見,預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容范圍包括本級預(yù)算執(zhí)行情況與其他財政收支情況兩大塊,而每一塊又包含收、支兩個方面的內(nèi)容。對于“預(yù)算”的含義,我們可以很容易地從《預(yù)算法》中找到答案:地方各級政府預(yù)算由本級各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成,財政預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。由此可見,預(yù)算執(zhí)行也就包括收入預(yù)算執(zhí)行和支出預(yù)算執(zhí)行。毫無疑問,《預(yù)算法》規(guī)定的財政收入、支出預(yù)算的具體項目和內(nèi)容都是審計機關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容?!捌渌斦罩А?,是指預(yù)算資金以外的所有其他財政性資金的管理使用情況,主要包含預(yù)算外資金、政府性基金、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等。由于認識上的模糊,導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行審計的偏差,可以說,側(cè)重收入的預(yù)算執(zhí)行審計是極不完整的。

  其次就是對預(yù)算執(zhí)行審計的對象范圍認識模糊,認為預(yù)算執(zhí)行審計就是對財政、稅務(wù)部門及本級金庫的審計。我國《預(yù)算法》規(guī)定,“中央及地方各級政府預(yù)算由政府各部門的預(yù)算組成”,“各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成”。按照《預(yù)算法》的要求,各級政府需要編制部門預(yù)算和單位預(yù)算,也就是說,本級各預(yù)算組成部門和單位都是預(yù)算執(zhí)行審計的對象范圍。所以說,預(yù)算執(zhí)行審計涵蓋的對象范圍和內(nèi)容是非常豐富的,任務(wù)是非常繁重的,影響是非常廣泛、深遠的。

  再次是對預(yù)算執(zhí)行審計的意義和重要性認識不足。預(yù)算執(zhí)行審計不僅有利于進一步完善預(yù)算編制體系及內(nèi)容,促進預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性,而且有利于強化預(yù)算約束力,實現(xiàn)“軟預(yù)算”向“剛預(yù)算”轉(zhuǎn)變,促進各預(yù)算部門依法理財,提高資金使用效益。再就是有利于人大有針對性地履行監(jiān)督職責(zé),人大作為我國的立法機構(gòu),有權(quán)利也有義務(wù)對政府各部門預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督,但由于受人員力量、專業(yè)知識等方面的限制,人大要對本級預(yù)算執(zhí)行情況進行全面的監(jiān)督,就需要通過審計部門對本級預(yù)算執(zhí)行的審計,來掌握預(yù)算的執(zhí)行情況,從而履行監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況的職責(zé)。

  由于認識的模糊,直接導(dǎo)致了對預(yù)算執(zhí)行審計工作的重視不夠,從而缺乏對這一工作的深入調(diào)研和部署。特別是基層審計機關(guān),對財政、稅務(wù)部門的政策調(diào)整、運作方式等情況缺乏必要的跟蹤了解和信息溝通,也沒有安排專人對相關(guān)信息資料進行收集、整理、研究、分析。審前準備工作的嚴重不足,以致對預(yù)算執(zhí)行審計工作的規(guī)劃和項目的安排等產(chǎn)生了偏離實際、脫離重點等不利影響。一些人認為,財政預(yù)算執(zhí)行審計年年搞,而且每年的審計對象和內(nèi)容基本都類同,而預(yù)算是由政府制定、人大批準、財政部門執(zhí)行的,預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支體現(xiàn)的是政府的意志,審計部門隸屬政府,預(yù)算執(zhí)行審計是下級監(jiān)督上級,雖然“理直”,但無法“氣壯”,揭露問題是給政府領(lǐng)導(dǎo)的臉上抹黑,會影響政府的形象。因而對預(yù)算執(zhí)行審計的觀念逐步淡化,信心動搖,流露出應(yīng)付的心態(tài),從而對預(yù)算執(zhí)行審計缺乏應(yīng)有的積極性和主動性。再加級審計機關(guān)在人事安排上經(jīng)常輪換崗位,也使得當(dāng)年的審計與以前的審計相脫節(jié),從而對被審計單位違紀問題的構(gòu)成、程度、手段等情況缺乏統(tǒng)一規(guī)范的記錄,致使許多情況難以從整體上分析。在具體的實施過程中,為了按時完成任務(wù),審計人員也不愿“自找麻煩”去做更深入的工作,而是例行公事般的被動應(yīng)對,按照往年的做法,依葫蘆畫瓢。每年都這樣消極應(yīng)對,倉促上馬,草草收場,致使預(yù)算執(zhí)行審計幾十年沒有長進和突破,長期停留在起步階段的水平上。

  二、思路不清,目標(biāo)不明,監(jiān)督不力

  本級預(yù)算執(zhí)行審計的目標(biāo)是什么、重點在那里,應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用,在一些地方,特別是基層審計機關(guān)還不是很清楚。因此,造成基層審計機關(guān)機械地參照上級的方案執(zhí)行,有的則延續(xù)財務(wù)收支審計的路子,把重點放在財政、地稅部門本身的違規(guī)問題上,導(dǎo)致“同級審”失去應(yīng)有的作用。

  從現(xiàn)在縣級預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容和重點看,目前主要還是對財政財務(wù)收支的真實性和合法性開展審計,審計內(nèi)容單一,沒有確立與社會經(jīng)濟發(fā)展同步的明確目標(biāo),適應(yīng)現(xiàn)代財政管理理念的績效審計還沒有起步,從一定程度上影響了審計的效果。從審計對象看,審計部門只注重對財政部門、地稅部門的審計,而對建設(shè)項目、專項資金、用款單位等跟蹤延伸審計不多,對財政資金的使用效果和效益問題基本上沒有涉及。

  審計機關(guān)作為政府的一個職能部門,反過來要監(jiān)督政府自身,本來就存在極大的局限性,再加上本級預(yù)執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的地方財政行為的不規(guī)范性和違紀問題,均與本級政府的財政意志、政府行為、財政利益密切關(guān)系;同時,為了穩(wěn)定部門利益,照顧人情關(guān)系,各利害部門甚至政府都會出面要求審計監(jiān)督不要過嚴,結(jié)果造成預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督不力,流于形式。曝光、處理的大多是一些既無關(guān)地方財政利益,又無關(guān)違規(guī)制約的問題。最后形成的文書是委婉、柔和的,送到人大手中的工作報告,經(jīng)過層層篩選,避重就輕,使得人大根本無從掌握完整、真實的情況,無法對政府進行有效監(jiān)督。

  三、缺乏創(chuàng)新,方法單一,層次不高

  隨著財政體制改革的不斷推進,政府職能不斷地轉(zhuǎn)變,財政收支的范圍、結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生了相應(yīng)的改變;部門預(yù)算、國庫集中支付、財政轉(zhuǎn)移支付、政府采購等制度相繼建立和完善,財政管理職能得到了進一步強化,這就對預(yù)算執(zhí)行審計提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。審計機關(guān)應(yīng)主動適應(yīng)并把握這一變化趨勢,才能真正有效地開展預(yù)算執(zhí)行審計工作。但基層審計機關(guān)和審計人員對財政職能變革的新情況、新問題還缺乏深入細致的了解和研究,審計方式和方法也沒有及時調(diào)整到位,缺乏創(chuàng)新意識,預(yù)算執(zhí)行審計工作遠遠落后于形勢的發(fā)展。

  觀念陳舊,審計監(jiān)督方法單一。事后查處多,事前控制少;手工操作簡單的查賬方法運用得多,信息系統(tǒng)科學(xué)的實質(zhì)性審查方法運用得少。從理論上講,審計監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括日常檢查、專項檢查、專案檢查等三個部分,但在實際工作中,目前的審計監(jiān)督檢查過于偏重事后結(jié)果的監(jiān)督檢查,而作為預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督檢查活動中最基本、最主要部分的日常監(jiān)督,一般不能保證其經(jīng)常性和連續(xù)性,而且未能與其他監(jiān)督檢查手段有機地結(jié)合起來,從而導(dǎo)致審計監(jiān)督質(zhì)量不高,監(jiān)督檢查效果不大。目前,本級預(yù)算執(zhí)行審計大多數(shù)仍停留在合規(guī)性審計上,“重收入、輕支出,重堵截、輕防范,重治標(biāo)、輕治本”,涉及效益審計的內(nèi)容不多。審計報告關(guān)于預(yù)算管理體制中的深層次問題反映得不夠透徹,缺少具有可操作性的意見和建議,對加強預(yù)算管理的指導(dǎo)作用不大。

  審計作為國家監(jiān)督經(jīng)濟活動的重要手段,其監(jiān)督檢查的范圍應(yīng)該是全方位和多層次的。但是,基層預(yù)算執(zhí)行審計僅限于財稅紀律、納稅情況及支出真實性等方面的監(jiān)督檢查,對支出的合理性、效益性缺乏應(yīng)有的監(jiān)控,監(jiān)督檢查的范圍狹小,缺乏應(yīng)有的覆蓋面,審計的角度和層次還有待提高。

  四、體制不順,協(xié)調(diào)性差,溝通不暢

  由于體制的原因,基層審計的獨立性無法得到保證,限制了審計作用的發(fā)揮?!秾徲嫹ā芬?guī)定:地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責(zé)并報告工作。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)模式雖然體現(xiàn)了對審計工作重視,但作為基層審計機關(guān),人事上不超脫,經(jīng)濟上又依附,因此,在實際操作中,地方審計機關(guān)不得不從維護地方利益出發(fā),很難做到如實完整地將所有問題反映出來,從而造成反映和揭露的問題不夠,監(jiān)督力度過小。

  因體制的關(guān)系,縣級預(yù)執(zhí)行審計的完整性得不到保證。審計署、省級審計機關(guān)對分布在各縣(市)的審計對象(如國稅、銀行、央企等)鞭長莫及,而地方審計機關(guān)對這些對象又無權(quán)監(jiān)督,于是形成了審計監(jiān)督的真空,使審計的高層次監(jiān)督、綜合經(jīng)濟監(jiān)督成為一種空談。例如國稅部門,其征收的稅款中,很大一部分是縣本級的財政收入,縣財政也向其撥付一定的經(jīng)費,理應(yīng)接受地方審計機關(guān)的監(jiān)督。但由于受審計管轄權(quán)的限制,地方審計機關(guān)無權(quán)監(jiān)督,有管轄權(quán)的上級審計機關(guān)受人力、空間、成本等因素的制約,往往也是鞭長莫及,造成了上級審計機關(guān)無法審,地方審計機關(guān)無權(quán)審的“死角”。

  各級預(yù)算執(zhí)行審計組織方式缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性,信息缺乏溝通、資料不能共享。各級審計機關(guān)開展預(yù)算執(zhí)行審計,基本上是自行組織和安排,雖然在某些環(huán)節(jié)上也有統(tǒng)一部署,但上下聯(lián)動不多,工作相互脫節(jié)比較明顯。對有經(jīng)濟業(yè)務(wù)聯(lián)系的被審計部門和單位,如財政部門與預(yù)算執(zhí)行單位之間、稅務(wù)部門與企業(yè)、各部門上下級之間有關(guān)的資金往來和經(jīng)濟聯(lián)系,各級審計機關(guān)不能順暢地互通情況、跟蹤延查,形成合力,以致無法把問題查清查透,甚至一些部門的資金在上交、下?lián)艿倪^程中“蒸發(fā)”了也發(fā)現(xiàn)不了。其次就是審計機關(guān)內(nèi)部各項業(yè)務(wù)之間目前處于各自為政的狀態(tài),機關(guān)內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)性較差,信息缺乏溝通、資料不能共享。一方面不能將日常審計中發(fā)現(xiàn)的問題線索及掌握的信息成果在預(yù)算執(zhí)行審計中進行提供和利用;另一方面各專業(yè)審計組之間在審計過程中各自為戰(zhàn),沒能發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng),使本來很有限的審計力量不能有效整合,難以發(fā)揮整體效應(yīng)。

  為適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展和財政體制改革趨勢,在新形勢下更加有效地開展預(yù)算執(zhí)行審計,實現(xiàn)“以收入為重點的審計向以財政支出為重點的審計轉(zhuǎn)移,并逐步向效益審計轉(zhuǎn)變”的目標(biāo),提升預(yù)算執(zhí)行審計的層次,深化預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容,基層審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)努力從以下方面來加以改進:

 ?。ㄒ唬┟鞔_指導(dǎo)思想,突出重點,努力提升預(yù)算執(zhí)行審計的層次

  預(yù)算執(zhí)行審計是一項宏觀性很強的審計工作,在指導(dǎo)思想上應(yīng)堅持服務(wù)于人大、政府和社會的思想,樹立大局意識,用科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和先進的審計觀來指導(dǎo)審計工作,確保審計監(jiān)督的重點和審計報告反映的事實即為國家政治經(jīng)濟生活中的重點、熱點問題。隨著國民經(jīng)濟和財政管理體制改革的深化和社會經(jīng)濟的發(fā)展,預(yù)算執(zhí)行審計任務(wù)將越來越繁重。如果只注重審計面上的擴張,不分主次和輕重緩急,抓不住重點,審計工作質(zhì)量不高,就難以有效發(fā)揮審計作用。

  本著有所為有所不為的原則,做好統(tǒng)籌規(guī)劃,分清當(dāng)?shù)厣鐣嬖趩栴}的輕重緩急,抓重點問題和宏觀問題,一年或一個階段,集中精力,弄清弄透一個問題,把重點問題、弄得清楚的問題、拿得準的問題、分析得透的問題首先解決,通過對重點問題的突破來推動整個預(yù)算執(zhí)行審計工作的進展。在安排年度審計項目時,以要預(yù)算執(zhí)行審計為龍頭,將行政事業(yè)單位財政、財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、專項資金審計、建設(shè)項目審計列入預(yù)算執(zhí)行審計的范圍,將部門預(yù)算編制審計內(nèi)容結(jié)合到專業(yè)審計之中,在專業(yè)審計過程中,進行部門預(yù)算執(zhí)行審計,實現(xiàn)資源共享,既避免不必要的重復(fù)檢查,又提高審計工作效率。

  預(yù)算執(zhí)行審計反映出來的問題往往與制度、體制、機制和管理有關(guān),因此,預(yù)算執(zhí)行審計不能就賬論賬,就賬論事,而應(yīng)當(dāng)就問題論管理、論制度建設(shè)和改革,要有嚴謹求是的態(tài)度,站在宏觀角度對審計發(fā)現(xiàn)問題和情況進行分析和提煉。抓住關(guān)鍵問題和本質(zhì)問題,找出真正具有代表性、規(guī)律性的東西,在總結(jié)歸納的高度和深度上下功夫,防止就事論事,滿足淺嘗輒止。要透過現(xiàn)象看本質(zhì),挖掘產(chǎn)生問題的根源,提出解決問題的方法。要善于從前瞻性、戰(zhàn)略性高度看問題,防患于未然,深刻挖潛財政預(yù)算審計的內(nèi)涵,提升預(yù)算執(zhí)行審計的層次。

  (二)積極更新觀念,與時俱進,積極深化預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容

  預(yù)算執(zhí)行審計涉及的面廣量大,不可能面面俱到,要深化預(yù)算執(zhí)行審計,就必須選準重點。既要在審計內(nèi)容上突出重點,又要在審計過程中抓住重點;既要側(cè)重于政府關(guān)心的重點,又要側(cè)重于人大所關(guān)心的熱點,更要重點關(guān)注社會民生問題。既要查清問題的來龍去脈,又要分析產(chǎn)生問題的原因和危害性,力求把問題查深查透。具體來說,可以從以下幾個方面入手:一是在審計對象上,重點選擇組織預(yù)算執(zhí)行、參與預(yù)算執(zhí)行,掌握資金調(diào)撥權(quán)和管理使用大量財政性資金的部門單位進行審計;二是在審計內(nèi)容上,除審計財政預(yù)算收支外,還應(yīng)選擇一些部門掌握的對預(yù)算執(zhí)行影響較大的財政專項資金、預(yù)算外資金以及其他財政性資金等進行審計。三是根據(jù)預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)和掌握的線索,引導(dǎo)專業(yè)審計突出重點,豐富預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容。

  隨著預(yù)算管理體制改革的不斷深化,預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容、方法、手段等也應(yīng)與時俱進,不斷更新。正如李金華審計長所說“今天的審計已經(jīng)不再是簡單的查賬,審計環(huán)境在變,對象在變,審計的技術(shù)和方法也在變”。要堅持“事前審計、事中控制與事后查處相結(jié)合”的原則,積極深化預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容,以提高預(yù)算資金安排的合理性、使用上的效益性;充分運用信息系統(tǒng)科學(xué)的實質(zhì)性審查方法,提高審計監(jiān)督的效率和質(zhì)量。

  無論財政預(yù)算編制,財政預(yù)算執(zhí)行,還是提高財政資金的使用效益,都需要制度來保障、規(guī)范和約束,因此,審計機關(guān)在揭露預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題時,要加大對國家財政預(yù)算管理制度改革措施執(zhí)行情況的審查力度,從體制、政策、法規(guī)、管理方面分析原因,提出對策,促進有關(guān)部門研究解決。深化預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容,弄清政府行政成本在整個財政預(yù)算中所占的比重,分析財政資金的使用效益,發(fā)現(xiàn)財政預(yù)算編制中不合理的成分,將政府行政成本中過高的部分降下來,使政府的錢特別是各種專項資金都用在刀刃上,推動同級政府逐步建設(shè)成廉政、高效和行政成本較低的廉價型政府,積極為同級政府提供有建設(shè)性的意見和建議,把審計工作融入到政府經(jīng)的濟決策中去,提高審計工作的經(jīng)濟決策地位和社會地位。

  (三)加強隊伍建設(shè),以人為本,不斷提高審計監(jiān)督人員的素質(zhì)

  如果預(yù)算執(zhí)行審計僅就合法性檢查,審計監(jiān)督就難以為宏觀管理服務(wù),審計作用的發(fā)揮就會受到限制。要深化預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容,這就要求審計人員要有較高的政策理論水平,不能就問題查問題,應(yīng)從揭露的問題中去思考問題,并上升到宏觀層面去開展分析,從完善政策、健全體制角度提出相應(yīng)的對策和建議。因此,基層審計機關(guān)必須加強隊伍建設(shè),以人為本,不斷提高審計監(jiān)督人員的素質(zhì)。

  首先,審計人員加強政治經(jīng)濟理論、財政政策和法規(guī)的學(xué)習(xí),充分領(lǐng)會國家在社會主義市場經(jīng)濟條件下的相關(guān)政策、方針及財經(jīng)法規(guī),合理地盡到嚴格監(jiān)督的職責(zé)。預(yù)算執(zhí)行審計具有政策性、綜合性和宏觀性的特點,它不只是簡單的對財政收支的審計,而是通過財政收支審計檢查財政政策的落實和執(zhí)行情況,并從宏觀的角度去發(fā)現(xiàn)和分析政策、體制和機制方面的問題,針對存在問題提出完善和改進建議?,F(xiàn)在不少人感到財政審計太難,遇到問題束手無策,其中最重要的原因是對財政政策、財政體制和財政管理方面的知識缺乏了解,對《預(yù)算法》不熟悉,對預(yù)算管理體制改革措施知之甚少,結(jié)果只能是從賬本中發(fā)現(xiàn)細枝末節(jié)問題。所以,要改變財政預(yù)算執(zhí)行審計的現(xiàn)狀,首要一條就是要加強政策理論、法規(guī)的學(xué)習(xí),牢固掌握財政政策法規(guī),并熟練應(yīng)用到財政預(yù)算執(zhí)行審計中去。

  其次要加強業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)水平。有計劃地組織審計人員學(xué)習(xí)宏觀經(jīng)濟理論、各類業(yè)務(wù)知識,引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)各地先進的經(jīng)驗,掌握新知識、新技術(shù),提高駕馭現(xiàn)代審計手段的能力;學(xué)習(xí)推廣新的審計內(nèi)容和方法,改變原有知識結(jié)構(gòu)帶來的慣性思維和習(xí)慣行為,促使審計人員更新知識,開闊視野,拋棄陳舊的套路,掌握先進的審計手段,提高業(yè)務(wù)能力,以便能真正履行好對本級預(yù)算執(zhí)行的審計職責(zé)。

責(zé)任編輯:鬼谷子

實務(wù)學(xué)習(xí)指南

回到頂部
折疊
網(wǎng)站地圖

Copyright © 2000 - odtgfuq.cn All Rights Reserved. 北京正保會計科技有限公司 版權(quán)所有

京B2-20200959 京ICP備20012371號-7 出版物經(jīng)營許可證 京公網(wǎng)安備 11010802044457號