預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是指各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)的年度財(cái)政預(yù)算，對(duì)本級(jí)財(cái)政及各預(yù)算執(zhí)行部門和單位，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中籌集、分配和使用財(cái)政資金的情況以及組織政府預(yù)算收支任務(wù)完成情況和其他財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益性所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。從某種意義上講，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，實(shí)際上也就是審計(jì)本級(jí)政府。開(kāi)展同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，已經(jīng)成為財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)依法理財(cái)，規(guī)范財(cái)政管理，提高公共財(cái)政資金使用效益的一項(xiàng)重要措施，也是一項(xiàng)必須堅(jiān)持的重要法律制度。從審計(jì)的對(duì)象來(lái)看，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的對(duì)象涉及到本級(jí)財(cái)政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、本級(jí)地方稅務(wù)部門及其直屬分支機(jī)構(gòu)、本級(jí)政府直接管理的一級(jí)預(yù)算單位、本級(jí)金庫(kù)及下一級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門和企事業(yè)單位?？v觀預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的發(fā)展歷程，從其各時(shí)期審計(jì)內(nèi)容的不同側(cè)重點(diǎn)和目標(biāo)來(lái)看，可以將其大致劃分為這么幾個(gè)階段：起步階段，以收入預(yù)算為審計(jì)重點(diǎn)，主要目標(biāo)是“摸清家底、堵漏補(bǔ)缺”；發(fā)展階段，收入預(yù)算和支出預(yù)算審計(jì)并重，主要目標(biāo)是“查錯(cuò)糾弊、防微杜漸”；完善階段，以支出預(yù)算為審計(jì)重點(diǎn)，主要目標(biāo)是：“綜合監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范”；提高階段，以財(cái)政效益審計(jì)為重點(diǎn)，主要目標(biāo)是“參與決策、提高效益”。

　　預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職能，它在發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面都起到了積極作用。但隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的發(fā)展顯得相對(duì)滯后和很不平衡，有的地方已經(jīng)發(fā)展到以效益審計(jì)為重點(diǎn)的“參與決策”階段了，可一些地方卻還停留在“摸清家底”的起步階段。特別是近幾年來(lái)，國(guó)家的財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，財(cái)政投入的各項(xiàng)建設(shè)資金和專項(xiàng)資金的數(shù)額越來(lái)越多，建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，而審計(jì)對(duì)這些資金的跟蹤監(jiān)督卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)的步伐，審計(jì)發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會(huì)的期待。因此，對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)地深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容，提升審計(jì)的層次，顯得越來(lái)越迫切。正如李金華審計(jì)長(zhǎng)所說(shuō)：“今天的審計(jì)已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的查賬，審計(jì)環(huán)境在變，對(duì)象在變，審計(jì)的技術(shù)和方法也在變，在變化的社會(huì)中，面向未來(lái)的審計(jì)核心戰(zhàn)略應(yīng)該是讓我們的社會(huì)更安全、讓我們的政府更高效”。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必須適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。財(cái)政資金來(lái)源于老百姓的稅收，政府在行政過(guò)程中正確合理地使用老百姓的稅收，是政府對(duì)人民負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，因此，對(duì)現(xiàn)階段而言，必須由收入審計(jì)向以財(cái)政支出為重點(diǎn)的審計(jì)轉(zhuǎn)移，并逐步向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變。但是，在一些經(jīng)濟(jì)后發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度和深度，滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，缺乏創(chuàng)新，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作還存在諸多需要我們認(rèn)真思考并加以解決的問(wèn)題：

　　一、認(rèn)識(shí)模糊，重視不夠，水平不高

　　首先是對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)這一工作本身認(rèn)識(shí)模糊，從而把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)搞成了預(yù)算收入審計(jì)?！秾徲?jì)法》規(guī)定，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。由此可見(jiàn)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容范圍包括本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與其他財(cái)政收支情況兩大塊，而每一塊又包含收、支兩個(gè)方面的內(nèi)容。對(duì)于“預(yù)算”的含義，我們可以很容易地從《預(yù)算法》中找到答案：地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，財(cái)政預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。由此可見(jiàn)，預(yù)算執(zhí)行也就包括收入預(yù)算執(zhí)行和支出預(yù)算執(zhí)行。毫無(wú)疑問(wèn)，《預(yù)算法》規(guī)定的財(cái)政收入、支出預(yù)算的具體項(xiàng)目和內(nèi)容都是審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容?！捌渌?cái)政收支”，是指預(yù)算資金以外的所有其他財(cái)政性資金的管理使用情況，主要包含預(yù)算外資金、政府性基金、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等。由于認(rèn)識(shí)上的模糊，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的偏差，可以說(shuō)，側(cè)重收入的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是極不完整的。

　　其次就是對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的對(duì)象范圍認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)就是對(duì)財(cái)政、稅務(wù)部門及本級(jí)金庫(kù)的審計(jì)。我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，“中央及地方各級(jí)政府預(yù)算由政府各部門的預(yù)算組成”，“各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成”。按照《預(yù)算法》的要求，各級(jí)政府需要編制部門預(yù)算和單位預(yù)算，也就是說(shuō)，本級(jí)各預(yù)算組成部門和單位都是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的對(duì)象范圍。所以說(shuō)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)涵蓋的對(duì)象范圍和內(nèi)容是非常豐富的，任務(wù)是非常繁重的，影響是非常廣泛、深遠(yuǎn)的。

　　再次是對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不僅有利于進(jìn)一步完善預(yù)算編制體系及內(nèi)容，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，而且有利于強(qiáng)化預(yù)算約束力，實(shí)現(xiàn)“軟預(yù)算”向“剛預(yù)算”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各預(yù)算部門依法理財(cái)，提高資金使用效益。再就是有利于人大有針對(duì)性地履行監(jiān)督職責(zé)，人大作為我國(guó)的立法機(jī)構(gòu)，有權(quán)利也有義務(wù)對(duì)政府各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，但由于受人員力量、專業(yè)知識(shí)等方面的限制，人大要對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面的監(jiān)督，就需要通過(guò)審計(jì)部門對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)，來(lái)掌握預(yù)算的執(zhí)行情況，從而履行監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況的職責(zé)。

　　由于認(rèn)識(shí)的模糊，直接導(dǎo)致了對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的重視不夠，從而缺乏對(duì)這一工作的深入調(diào)研和部署。特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)財(cái)政、稅務(wù)部門的政策調(diào)整、運(yùn)作方式等情況缺乏必要的跟蹤了解和信息溝通，也沒(méi)有安排專人對(duì)相關(guān)信息資料進(jìn)行收集、整理、研究、分析。審前準(zhǔn)備工作的嚴(yán)重不足，以致對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的規(guī)劃和項(xiàng)目的安排等產(chǎn)生了偏離實(shí)際、脫離重點(diǎn)等不利影響。一些人認(rèn)為，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)年年搞，而且每年的審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容基本都類同，而預(yù)算是由政府制定、人大批準(zhǔn)、財(cái)政部門執(zhí)行的，預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支體現(xiàn)的是政府的意志，審計(jì)部門隸屬政府，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，雖然“理直”，但無(wú)法“氣壯”，揭露問(wèn)題是給政府領(lǐng)導(dǎo)的臉上抹黑，會(huì)影響政府的形象。因而對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的觀念逐步淡化，信心動(dòng)搖，流露出應(yīng)付的心態(tài)，從而對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)缺乏應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性。再加級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在人事安排上經(jīng)常輪換崗位，也使得當(dāng)年的審計(jì)與以前的審計(jì)相脫節(jié)，從而對(duì)被審計(jì)單位違紀(jì)問(wèn)題的構(gòu)成、程度、手段等情況缺乏統(tǒng)一規(guī)范的記錄，致使許多情況難以從整體上分析。在具體的實(shí)施過(guò)程中，為了按時(shí)完成任務(wù)，審計(jì)人員也不愿“自找麻煩”去做更深入的工作，而是例行公事般的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，按照往年的做法，依葫蘆畫(huà)瓢。每年都這樣消極應(yīng)對(duì)，倉(cāng)促上馬，草草收?qǐng)?，致使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)幾十年沒(méi)有長(zhǎng)進(jìn)和突破，長(zhǎng)期停留在起步階段的水平上。

　　二、思路不清，目標(biāo)不明，監(jiān)督不力

　　本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目標(biāo)是什么、重點(diǎn)在那里，應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用，在一些地方，特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)還不是很清楚。因此，造成基層審計(jì)機(jī)關(guān)機(jī)械地參照上級(jí)的方案執(zhí)行，有的則延續(xù)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的路子，把重點(diǎn)放在財(cái)政、地稅部門本身的違規(guī)問(wèn)題上，導(dǎo)致“同級(jí)審”失去應(yīng)有的作用。

　　從現(xiàn)在縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)看，目前主要還是對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性開(kāi)展審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容單一，沒(méi)有確立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的明確目標(biāo)，適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政管理理念的績(jī)效審計(jì)還沒(méi)有起步，從一定程度上影響了審計(jì)的效果。從審計(jì)對(duì)象看，審計(jì)部門只注重對(duì)財(cái)政部門、地稅部門的審計(jì)，而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金、用款單位等跟蹤延伸審計(jì)不多，對(duì)財(cái)政資金的使用效果和效益問(wèn)題基本上沒(méi)有涉及。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)職能部門，反過(guò)來(lái)要監(jiān)督政府自身，本來(lái)就存在極大的局限性，再加上本級(jí)預(yù)執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的地方財(cái)政行為的不規(guī)范性和違紀(jì)問(wèn)題，均與本級(jí)政府的財(cái)政意志、政府行為、財(cái)政利益密切關(guān)系；同時(shí)，為了穩(wěn)定部門利益，照顧人情關(guān)系，各利害部門甚至政府都會(huì)出面要求審計(jì)監(jiān)督不要過(guò)嚴(yán)，結(jié)果造成預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督不力，流于形式。曝光、處理的大多是一些既無(wú)關(guān)地方財(cái)政利益，又無(wú)關(guān)違規(guī)制約的問(wèn)題。最后形成的文書(shū)是委婉、柔和的，送到人大手中的工作報(bào)告，經(jīng)過(guò)層層篩選，避重就輕，使得人大根本無(wú)從掌握完整、真實(shí)的情況，無(wú)法對(duì)政府進(jìn)行有效監(jiān)督。

　　三、缺乏創(chuàng)新，方法單一，層次不高

　　隨著財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，政府職能不斷地轉(zhuǎn)變，財(cái)政收支的范圍、結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生了相應(yīng)的改變；部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)等制度相繼建立和完善，財(cái)政管理職能得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，這就對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)并把握這一變化趨勢(shì)，才能真正有效地開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。但基層審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)財(cái)政職能變革的新情況、新問(wèn)題還缺乏深入細(xì)致的了解和研究，審計(jì)方式和方法也沒(méi)有及時(shí)調(diào)整到位，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)的發(fā)展。

　　觀念陳舊，審計(jì)監(jiān)督方法單一。事后查處多，事前控制少；手工操作簡(jiǎn)單的查賬方法運(yùn)用得多，信息系統(tǒng)科學(xué)的實(shí)質(zhì)性審查方法運(yùn)用得少。從理論上講，審計(jì)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括日常檢查、專項(xiàng)檢查、專案檢查等三個(gè)部分，但在實(shí)際工作中，目前的審計(jì)監(jiān)督檢查過(guò)于偏重事后結(jié)果的監(jiān)督檢查，而作為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督檢查活動(dòng)中最基本、最主要部分的日常監(jiān)督，一般不能保證其經(jīng)常性和連續(xù)性，而且未能與其他監(jiān)督檢查手段有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量不高，監(jiān)督檢查效果不大。目前，本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)大多數(shù)仍停留在合規(guī)性審計(jì)上，“重收入、輕支出，重堵截、輕防范，重治標(biāo)、輕治本”，涉及效益審計(jì)的內(nèi)容不多。審計(jì)報(bào)告關(guān)于預(yù)算管理體制中的深層次問(wèn)題反映得不夠透徹，缺少具有可操作性的意見(jiàn)和建議，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算管理的指導(dǎo)作用不大。

　　審計(jì)作為國(guó)家監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段，其監(jiān)督檢查的范圍應(yīng)該是全方位和多層次的。但是，基層預(yù)算執(zhí)行審計(jì)僅限于財(cái)稅紀(jì)律、納稅情況及支出真實(shí)性等方面的監(jiān)督檢查，對(duì)支出的合理性、效益性缺乏應(yīng)有的監(jiān)控，監(jiān)督檢查的范圍狹小，缺乏應(yīng)有的覆蓋面，審計(jì)的角度和層次還有待提高。

　　四、體制不順，協(xié)調(diào)性差，溝通不暢

　　由于體制的原因，基層審計(jì)的獨(dú)立性無(wú)法得到保證，限制了審計(jì)作用的發(fā)揮?！秾徲?jì)法》規(guī)定：地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)模式雖然體現(xiàn)了對(duì)審計(jì)工作重視，但作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)，人事上不超脫，經(jīng)濟(jì)上又依附，因此，在實(shí)際操作中，地方審計(jì)機(jī)關(guān)不得不從維護(hù)地方利益出發(fā)，很難做到如實(shí)完整地將所有問(wèn)題反映出來(lái)，從而造成反映和揭露的問(wèn)題不夠，監(jiān)督力度過(guò)小。

　　因體制的關(guān)系，縣級(jí)預(yù)執(zhí)行審計(jì)的完整性得不到保證。審計(jì)署、省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)分布在各縣（市）的審計(jì)對(duì)象（如國(guó)稅、銀行、央企等）鞭長(zhǎng)莫及，而地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)這些對(duì)象又無(wú)權(quán)監(jiān)督，于是形成了審計(jì)監(jiān)督的真空，使審計(jì)的高層次監(jiān)督、綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督成為一種空談。例如國(guó)稅部門，其征收的稅款中，很大一部分是縣本級(jí)的財(cái)政收入，縣財(cái)政也向其撥付一定的經(jīng)費(fèi)，理應(yīng)接受地方審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。但由于受審計(jì)管轄權(quán)的限制，地方審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)監(jiān)督，有管轄權(quán)的上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)受人力、空間、成本等因素的制約，往往也是鞭長(zhǎng)莫及，造成了上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)法審，地方審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)審的“死角”。

　　各級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)組織方式缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，信息缺乏溝通、資料不能共享。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，基本上是自行組織和安排，雖然在某些環(huán)節(jié)上也有統(tǒng)一部署，但上下聯(lián)動(dòng)不多，工作相互脫節(jié)比較明顯。對(duì)有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)聯(lián)系的被審計(jì)部門和單位，如財(cái)政部門與預(yù)算執(zhí)行單位之間、稅務(wù)部門與企業(yè)、各部門上下級(jí)之間有關(guān)的資金往來(lái)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不能順暢地互通情況、跟蹤延查，形成合力，以致無(wú)法把問(wèn)題查清查透，甚至一些部門的資金在上交、下?lián)艿倪^(guò)程中“蒸發(fā)”了也發(fā)現(xiàn)不了。其次就是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間目前處于各自為政的狀態(tài)，機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)性較差，信息缺乏溝通、資料不能共享。一方面不能將日常審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索及掌握的信息成果在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中進(jìn)行提供和利用；另一方面各專業(yè)審計(jì)組之間在審計(jì)過(guò)程中各自為戰(zhàn)，沒(méi)能發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使本來(lái)很有限的審計(jì)力量不能有效整合，難以發(fā)揮整體效應(yīng)。

　　為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政體制改革趨勢(shì)，在新形勢(shì)下更加有效地開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)“以收入為重點(diǎn)的審計(jì)向以財(cái)政支出為重點(diǎn)的審計(jì)轉(zhuǎn)移，并逐步向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次，深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)努力從以下方面來(lái)加以改進(jìn)：

　?。ㄒ唬┟鞔_指導(dǎo)思想，突出重點(diǎn)，努力提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次

　　預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)宏觀性很強(qiáng)的審計(jì)工作，在指導(dǎo)思想上應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)于人大、政府和社會(huì)的思想，樹(shù)立大局意識(shí)，用科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和先進(jìn)的審計(jì)觀來(lái)指導(dǎo)審計(jì)工作，確保審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)和審計(jì)報(bào)告反映的事實(shí)即為國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理體制改革的深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)任務(wù)將越來(lái)越繁重。如果只注重審計(jì)面上的擴(kuò)張，不分主次和輕重緩急，抓不住重點(diǎn)，審計(jì)工作質(zhì)量不高，就難以有效發(fā)揮審計(jì)作用。

　　本著有所為有所不為的原則，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，分清當(dāng)?shù)厣鐣?huì)存在問(wèn)題的輕重緩急，抓重點(diǎn)問(wèn)題和宏觀問(wèn)題，一年或一個(gè)階段，集中精力，弄清弄透一個(gè)問(wèn)題，把重點(diǎn)問(wèn)題、弄得清楚的問(wèn)題、拿得準(zhǔn)的問(wèn)題、分析得透的問(wèn)題首先解決，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的突破來(lái)推動(dòng)整個(gè)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的進(jìn)展。在安排年度審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，以要預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為龍頭，將行政事業(yè)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)列入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍，將部門預(yù)算編制審計(jì)內(nèi)容結(jié)合到專業(yè)審計(jì)之中，在專業(yè)審計(jì)過(guò)程中，進(jìn)行部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，既避免不必要的重復(fù)檢查，又提高審計(jì)工作效率。

　　預(yù)算執(zhí)行審計(jì)反映出來(lái)的問(wèn)題往往與制度、體制、機(jī)制和管理有關(guān)，因此，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不能就賬論賬，就賬論事，而應(yīng)當(dāng)就問(wèn)題論管理、論制度建設(shè)和改革，要有嚴(yán)謹(jǐn)求是的態(tài)度，站在宏觀角度對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和情況進(jìn)行分析和提煉。抓住關(guān)鍵問(wèn)題和本質(zhì)問(wèn)題，找出真正具有代表性、規(guī)律性的東西，在總結(jié)歸納的高度和深度上下功夫，防止就事論事，滿足淺嘗輒止。要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，挖掘產(chǎn)生問(wèn)題的根源，提出解決問(wèn)題的方法。要善于從前瞻性、戰(zhàn)略性高度看問(wèn)題，防患于未然，深刻挖潛財(cái)政預(yù)算審計(jì)的內(nèi)涵，提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次。

　?。ǘ┓e極更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，積極深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容

　　預(yù)算執(zhí)行審計(jì)涉及的面廣量大，不可能面面俱到，要深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，就必須選準(zhǔn)重點(diǎn)。既要在審計(jì)內(nèi)容上突出重點(diǎn)，又要在審計(jì)過(guò)程中抓住重點(diǎn)；既要側(cè)重于政府關(guān)心的重點(diǎn)，又要側(cè)重于人大所關(guān)心的熱點(diǎn)，更要重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)民生問(wèn)題。既要查清問(wèn)題的來(lái)龍去脈，又要分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因和危害性，力求把問(wèn)題查深查透。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是在審計(jì)對(duì)象上，重點(diǎn)選擇組織預(yù)算執(zhí)行、參與預(yù)算執(zhí)行，掌握資金調(diào)撥權(quán)和管理使用大量財(cái)政性資金的部門單位進(jìn)行審計(jì)；二是在審計(jì)內(nèi)容上，除審計(jì)財(cái)政預(yù)算收支外，還應(yīng)選擇一些部門掌握的對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大的財(cái)政專項(xiàng)資金、預(yù)算外資金以及其他財(cái)政性資金等進(jìn)行審計(jì)。三是根據(jù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)和掌握的線索，引導(dǎo)專業(yè)審計(jì)突出重點(diǎn)，豐富預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容。

　　隨著預(yù)算管理體制改革的不斷深化，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容、方法、手段等也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新。正如李金華審計(jì)長(zhǎng)所說(shuō)“今天的審計(jì)已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的查賬，審計(jì)環(huán)境在變，對(duì)象在變，審計(jì)的技術(shù)和方法也在變”。要堅(jiān)持“事前審計(jì)、事中控制與事后查處相結(jié)合”的原則，積極深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容，以提高預(yù)算資金安排的合理性、使用上的效益性；充分運(yùn)用信息系統(tǒng)科學(xué)的實(shí)質(zhì)性審查方法，提高審計(jì)監(jiān)督的效率和質(zhì)量。

　　無(wú)論財(cái)政預(yù)算編制，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，還是提高財(cái)政資金的使用效益，都需要制度來(lái)保障、規(guī)范和約束，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在揭露預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題時(shí)，要加大對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理制度改革措施執(zhí)行情況的審查力度，從體制、政策、法規(guī)、管理方面分析原因，提出對(duì)策，促進(jìn)有關(guān)部門研究解決。深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容，弄清政府行政成本在整個(gè)財(cái)政預(yù)算中所占的比重，分析財(cái)政資金的使用效益，發(fā)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算編制中不合理的成分，將政府行政成本中過(guò)高的部分降下來(lái)，使政府的錢特別是各種專項(xiàng)資金都用在刀刃上，推動(dòng)同級(jí)政府逐步建設(shè)成廉政、高效和行政成本較低的廉價(jià)型政府，積極為同級(jí)政府提供有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，把審計(jì)工作融入到政府經(jīng)的濟(jì)決策中去，提高審計(jì)工作的經(jīng)濟(jì)決策地位和社會(huì)地位。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以人為本，不斷提高審計(jì)監(jiān)督人員的素質(zhì)

　　如果預(yù)算執(zhí)行審計(jì)僅就合法性檢查，審計(jì)監(jiān)督就難以為宏觀管理服務(wù)，審計(jì)作用的發(fā)揮就會(huì)受到限制。要深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容，這就要求審計(jì)人員要有較高的政策理論水平，不能就問(wèn)題查問(wèn)題，應(yīng)從揭露的問(wèn)題中去思考問(wèn)題，并上升到宏觀層面去開(kāi)展分析，從完善政策、健全體制角度提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以人為本，不斷提高審計(jì)監(jiān)督人員的素質(zhì)。

　　首先，審計(jì)人員加強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)理論、財(cái)政政策和法規(guī)的學(xué)習(xí)，充分領(lǐng)會(huì)國(guó)家在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的相關(guān)政策、方針及財(cái)經(jīng)法規(guī)，合理地盡到嚴(yán)格監(jiān)督的職責(zé)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)具有政策性、綜合性和宏觀性的特點(diǎn)，它不只是簡(jiǎn)單的對(duì)財(cái)政收支的審計(jì)，而是通過(guò)財(cái)政收支審計(jì)檢查財(cái)政政策的落實(shí)和執(zhí)行情況，并從宏觀的角度去發(fā)現(xiàn)和分析政策、體制和機(jī)制方面的問(wèn)題，針對(duì)存在問(wèn)題提出完善和改進(jìn)建議?，F(xiàn)在不少人感到財(cái)政審計(jì)太難，遇到問(wèn)題束手無(wú)策，其中最重要的原因是對(duì)財(cái)政政策、財(cái)政體制和財(cái)政管理方面的知識(shí)缺乏了解，對(duì)《預(yù)算法》不熟悉，對(duì)預(yù)算管理體制改革措施知之甚少，結(jié)果只能是從賬本中發(fā)現(xiàn)細(xì)枝末節(jié)問(wèn)題。所以，要改變財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的現(xiàn)狀，首要一條就是要加強(qiáng)政策理論、法規(guī)的學(xué)習(xí)，牢固掌握財(cái)政政策法規(guī)，并熟練應(yīng)用到財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中去。

　　其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。有計(jì)劃地組織審計(jì)人員學(xué)習(xí)宏觀經(jīng)濟(jì)理論、各類業(yè)務(wù)知識(shí)，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)各地先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，掌握新知識(shí)、新技術(shù)，提高駕馭現(xiàn)代審計(jì)手段的能力；學(xué)習(xí)推廣新的審計(jì)內(nèi)容和方法，改變?cè)兄R(shí)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的慣性思維和習(xí)慣行為，促使審計(jì)人員更新知識(shí)，開(kāi)闊視野，拋棄陳舊的套路，掌握先進(jìn)的審計(jì)手段，提高業(yè)務(wù)能力，以便能真正履行好對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)職責(zé)。