「摘要」實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政、依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性機(jī)制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)缺陷主要包括立法層次較低，獨(dú)立性嚴(yán)重缺失；審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范；執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)偏低；事后處理難；其機(jī)制創(chuàng)新在于加快法制化建設(shè)進(jìn)程，建立合理可行的審計(jì)規(guī)范體系；實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)專門化人才；客觀和公正使用審計(jì)成果，努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的功效等方面。

　　「關(guān)鍵詞」黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)機(jī)制

　　隨著經(jīng)濟(jì)與政治體制改革的深化和法制建設(shè)的不斷完善，黨和政府為加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期的績(jī)效監(jiān)督，正確評(píng)價(jià)其受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，決定在全國(guó)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這是在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、依法行政和有效履行其經(jīng)濟(jì)職責(zé)的一項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制。

　　一、理性分析：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制的涵義和必要性

　　機(jī)制（Mechanism），指的是機(jī)器的構(gòu)造與工作原理。在生物學(xué)中，機(jī)制就是有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。而在經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)中，由于人的參與，機(jī)制表現(xiàn)為“特定權(quán)利和義務(wù)有機(jī)搭配的系統(tǒng)”。根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)，審計(jì)產(chǎn)生的前提條件是存在一種受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系（秦榮生，1994）。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)是明確或解脫公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。從廣義上看，任何一種審計(jì)都是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；而狹義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，則是特指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)接受委托或授權(quán)，依照相關(guān)法規(guī)或政策，對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他有公共資金投入的經(jīng)濟(jì)組織或團(tuán)體的受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況所進(jìn)行的一種獨(dú)立的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證活動(dòng)。根據(jù)審計(jì)客體的不同性質(zhì)，我們可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)劃分為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其他領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（李鳳鳴、時(shí)現(xiàn)，2001）。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制主要是指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。筆者認(rèn)為，建立健全這種審計(jì)機(jī)制，其必要性主要包括：

　?。ㄒ唬┯欣诳陀^評(píng)價(jià)受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況

　　建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制，一方面能夠摸清家底，便于繼任者了解接任單位的真實(shí)情況，明確后任者受托公共責(zé)任；另一方面可以明確或解除前任者的受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任，便于劃清前后任的責(zé)任，改變以前“新官不理舊賬，舊官一走了之”的不良狀況。筆者認(rèn)為，建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)干部的任期內(nèi)政績(jī)水平與受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況有機(jī)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，可以使那些不懂經(jīng)濟(jì)管理的“政治合格型”干部，不得不向“經(jīng)濟(jì)管理型”干部轉(zhuǎn)變，也可以使那些“財(cái)盲加法盲”的領(lǐng)導(dǎo)干部，向“懂法與守法”理財(cái)型干部轉(zhuǎn)變。因此，建立黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制，它可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，做到慎用財(cái)權(quán)，用好財(cái)權(quán)，理性決策，從而更好地履行受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　?。ǘ┯欣谕晟聘刹考?lì)與約束機(jī)制，正確評(píng)價(jià)和選聘干部

　　建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制，一方面可以明確或解脫領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，另一方面，可以為黨政機(jī)關(guān)組織部門考察干部業(yè)績(jī)提供依據(jù)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以采取定性與定量考核指標(biāo)相結(jié)合的原則，對(duì)在職者與離任者所在部門或單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合理性、合法性和效益性，遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)等情況進(jìn)行獨(dú)立、客觀和公正的審查，以正確評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理績(jī)效。同時(shí)，國(guó)家審計(jì)部門可以嚴(yán)格以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為根據(jù)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)，在廣泛收集充分、適當(dāng)證據(jù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制，它有利于完善干部激勵(lì)與約束機(jī)制，正確評(píng)價(jià)和選聘干部，可以為黨政機(jī)關(guān)組織部門提供了可靠的選人用人的依據(jù)，進(jìn)而為合理選聘與使用優(yōu)秀干部提供一套全新的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。ㄈ┯欣诖龠M(jìn)干部勤政廉潔，規(guī)范干部行為

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立足于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，其審計(jì)目標(biāo)在于查明黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，其區(qū)間涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部整個(gè)任職，因而它往往能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)不易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有利于揭露和懲治腐敗分子。更重要的是，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的報(bào)告一般直接呈送國(guó)家有關(guān)主管部門，對(duì)于黨政干部的違法違紀(jì)行為，甚至可以直接移交司法部門。因此，它具有較強(qiáng)的威懾力，可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心。綜觀中國(guó)政府審計(jì)發(fā)展史，可以看出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行具有不可估量的功效。因此，我們可以看出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制有利于促進(jìn)干部勤政廉潔和規(guī)范干部行為。

　　二、先天不足：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制的現(xiàn)有缺陷剖析

　　領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，已取得顯著成效。但由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在起步時(shí)間短，相關(guān)法律法規(guī)不完善，制度不健全等問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制仍存在以下諸多矛盾和不足。

　　（一）立法層次較低

　　目前指導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最有權(quán)威或?qū)哟巫罡叩姆ㄒ?guī)性文件是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》、《審計(jì)署關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施細(xì)則》、《五部委關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見(jiàn)》等幾個(gè)法規(guī)性文件，這些法規(guī)性文件不僅立法層次不高，而且也不具備立法的特征。以此同時(shí)，目前《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》中沒(méi)有涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法規(guī)文件對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作程序、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)技術(shù)方法、職責(zé)權(quán)限和法律責(zé)任的規(guī)定不全面，其要求與常規(guī)審計(jì)沒(méi)有區(qū)別，特點(diǎn)不鮮明。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立法層次不高，因此，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)很難依法審計(jì)，其實(shí)際效果大受制約。

　?。ǘ┆?dú)立性嚴(yán)重缺失

　　目前，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行，而審計(jì)結(jié)果又要向各級(jí)地方部門報(bào)告，他們想要獨(dú)立、客觀和公正地評(píng)價(jià)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受托公共責(zé)任的履行情況，存在諸多現(xiàn)實(shí)難題。其原因是作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主體的政府審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重管理體制，隸屬于政府，在體制上先天不足，暫時(shí)還屬于單向獨(dú)立，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)時(shí)難免受到有關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)的影響和干擾。由于某些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的獨(dú)斷專行和百般刁難，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題往往被部分和全部隱瞞，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果處理難。由于獨(dú)立性的嚴(yán)重缺失，在這種制度環(huán)境下對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)自然效果較差。

　?。ㄈ徲?jì)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

　　目前，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、省轄市結(jié)合各自實(shí)際制定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法與國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序和組織部門委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法等有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面的法規(guī)文件有時(shí)不一致，這主要表現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念、目標(biāo)、程序、方法、對(duì)象、內(nèi)容和范圍等表述各有各的說(shuō)法，也即我國(guó)用以規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法規(guī)文件本身缺乏標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系。因此，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容界定、責(zé)任劃分、結(jié)果的報(bào)送等方面存在嚴(yán)重缺陷。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最終處理結(jié)果要落實(shí)到具體人，落實(shí)到具體人的責(zé)任上，而在實(shí)際操作中，經(jīng)常會(huì)遇到地方政府的政策與國(guó)家法律法規(guī)不一致，甚至是“撞車”現(xiàn)象，這就給國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法定性處理帶來(lái)難度。

　?。ㄋ模﹫?zhí)業(yè)人員素質(zhì)偏低

　　領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的內(nèi)容很廣，要求審計(jì)人員具備廣博的復(fù)合知識(shí)、較高的技能素養(yǎng)、良好的職業(yè)道德、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的綜合分析能力。由于受審計(jì)時(shí)間、審計(jì)人力和審計(jì)成本限制，加之各種財(cái)經(jīng)法規(guī)的頻繁修訂，許多審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和管理能力與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求不適應(yīng)，導(dǎo)致其實(shí)際效果大打折扣。另外，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還存在審計(jì)力量嚴(yán)重不足與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重和責(zé)任重等諸多矛盾與問(wèn)題，這也嚴(yán)重制約了黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制的效果發(fā)揮。

　?。ㄎ澹┦潞筇幚黼y

　　筆者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，其關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果的正確處理和運(yùn)用。中辦《暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、辭職和退休等事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從而明確了“先審計(jì)，后離任”的原則。但在實(shí)際中，一些組織人事部門和紀(jì)檢部門對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用重視不夠，往往是先離任后審計(jì)，使審計(jì)成了“馬后炮”，這嚴(yán)重削弱了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的功能。原因在于，這時(shí)即使查出問(wèn)題時(shí)，往往國(guó)家的財(cái)產(chǎn)已遭到損失，此時(shí)再追究責(zé)任，為時(shí)已晚，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)警機(jī)制作用。

　　三、機(jī)制創(chuàng)新：深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

　　在現(xiàn)階段，隨著干部考聘機(jī)制的建立與健全，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為國(guó)家審計(jì)部門的重要任務(wù)，而要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化審計(jì)工作的功效，這需要不斷對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制進(jìn)行反思。需要對(duì)其機(jī)制創(chuàng)新。

　　（一）加快法制化建設(shè)進(jìn)程，建立合理可行的審計(jì)規(guī)范體系

　　如前分析，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的困境和挑戰(zhàn)，其制約因素在于法制不健全、制度缺位，因此，我們要從宏觀層面著手，不斷修訂和完善國(guó)家審計(jì)法中的相關(guān)條款，力圖制定出高層次、對(duì)全社會(huì)都有約束力的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律體系，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職責(zé)范圍，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)法規(guī)的法律地位，從而保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行職能，其機(jī)制創(chuàng)新有：

　　1.制定標(biāo)準(zhǔn)化的審計(jì)規(guī)范體系。諸如在審計(jì)目的上，要明確領(lǐng)導(dǎo)干部的受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)在于評(píng)價(jià)離任人員在履行受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的效果；在審計(jì)范圍上，應(yīng)明確規(guī)定各類黨政干部在調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、退休、辭職、辭退、解聘或機(jī)構(gòu)裁撤合并時(shí)，都要進(jìn)行任期內(nèi)受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；在審計(jì)內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)在單位財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真把握重大經(jīng)濟(jì)行為、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和重大資金流向的監(jiān)控狀況，做好對(duì)相關(guān)單位、相關(guān)事項(xiàng)的延伸審計(jì)；在審計(jì)方法上，應(yīng)切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與本單位本部門的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合起來(lái)，以提高審計(jì)效率，降低審計(jì)成本；在審計(jì)程序上，從立項(xiàng)至審計(jì)報(bào)告的完成，應(yīng)嚴(yán)格按照《審計(jì)法》的規(guī)定辦理，同時(shí)把握與財(cái)務(wù)收支審計(jì)或經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的不同之處。另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)有組織部門委托審計(jì)的書面文書程序，應(yīng)有被審計(jì)人提供述職報(bào)告的程序，應(yīng)有獲取群眾呼聲與意見(jiàn)的程序等等。

　　2.明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)。公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)之一。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)以客觀的事實(shí)為依據(jù)，立足于財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合的考核原則，緊扣領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)突出重點(diǎn)，注重績(jī)效；要從實(shí)際出發(fā)，獨(dú)立、客觀和公正地區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部的“五種”責(zé)任，即直接責(zé)任與間接責(zé)任，主觀責(zé)任與客觀責(zé)任，前任責(zé)任與后任責(zé)任，集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任，故意責(zé)任與故失責(zé)任，要緊扣“任期受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任”這個(gè)主題，區(qū)別對(duì)待，慎重處理。

　　3.建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉和聯(lián)合審計(jì)制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)面廣、關(guān)聯(lián)度高、比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)機(jī)關(guān)在工作中要加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)、各司其職，各負(fù)其責(zé)，交流與通報(bào)有關(guān)經(jīng)濟(jì)審計(jì)的情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展。要切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量控制，制定嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和審計(jì)回避制度，促進(jìn)審計(jì)人員依法審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政。由于黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)較難處理各方面的關(guān)系，為了確保審計(jì)結(jié)果的獨(dú)立、公正和客觀，可以實(shí)行交叉和聯(lián)合審計(jì)制度。

　?。ǘ?shí)施人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)專門人才

　　領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政治性、實(shí)務(wù)性都比較強(qiáng)的工作，這要求審計(jì)人員必須具有較強(qiáng)的政治覺(jué)悟、較高的政策水平和嫻熟的業(yè)務(wù)技能。但是，由于管理體制和歷史的原因，我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家審計(jì)人員在專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面均與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求不相適應(yīng)，高層次復(fù)合型的審計(jì)人才奇缺。因此，必須采取切實(shí)措施，實(shí)施審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就多層次、高水平的審計(jì)干部隊(duì)伍，這是深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵，其機(jī)制創(chuàng)新有：

　　1.要大力加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。要把普及和提高結(jié)合起來(lái)，建立多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)教育培訓(xùn)體系；要鼓勵(lì)全體人員參加學(xué)歷教育，鼓勵(lì)干部考取專業(yè)資格，要按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作所配套的新知識(shí)和新技能的要求，設(shè)計(jì)和實(shí)行不同層次的教育培訓(xùn)課程，明確培訓(xùn)目標(biāo)，有針對(duì)性地提高素質(zhì)；要采取靈活多樣的方式，把人才引進(jìn)與培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)多引人才、快出人才，進(jìn)而造就出一定數(shù)量的高層次、高技能的審計(jì)專門人才。

　　2.要深化人事制度改革，建立科學(xué)規(guī)范的用人制度。要堅(jiān)持通過(guò)考試錄用審計(jì)人員，全面推行公開(kāi)選拔制度，建立與健全審計(jì)干部考核制度，加大競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙向選擇工作的力度，充分體現(xiàn)“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的用人機(jī)制；要建立健全激勵(lì)與約束機(jī)制，把日常考核和年度考核、定性考核和定量考核、組織考核與群眾考核、靜態(tài)評(píng)估與動(dòng)態(tài)評(píng)估以及考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲任用結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決好干部能上能下的問(wèn)題；要結(jié)合審計(jì)職業(yè)化管理的標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善與審計(jì)職責(zé)相適應(yīng)的審計(jì)準(zhǔn)入機(jī)制、考核晉升機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等制度，以保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果。

　?。ㄈ┛陀^和公正使用審計(jì)成果，努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的功效

　　綜所周知，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅有利于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核與任免工作的開(kāi)展，而且最重要的是能夠滿足社會(huì)各界對(duì)干部進(jìn)行有效監(jiān)督、防范和揭露腐敗的需要。因此，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，必須充分利用好審計(jì)成果，強(qiáng)化審計(jì)的功效，這也是深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的根本。筆者認(rèn)為，其機(jī)制創(chuàng)新有：

　　1.嚴(yán)格處理程序，確保審計(jì)功效。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果如何，關(guān)鍵還是體現(xiàn)在對(duì)審計(jì)結(jié)果的利用上。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的成果事關(guān)審計(jì)、組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、被審計(jì)單位等諸多部門，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、苗頭性和群眾反映的突出問(wèn)題要及時(shí)完整的報(bào)送組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，不能“送人情、打折扣”，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)防性、警示性作用；組織人事部門應(yīng)把審計(jì)結(jié)果用于干部的選拔上，通過(guò)審計(jì)對(duì)干部進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，將審計(jì)結(jié)果寫入干部考察材料，歸入干部實(shí)績(jī)檔案；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)把審計(jì)結(jié)果與解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的熱點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，對(duì)那些違反黨紀(jì)政紀(jì)、貪污受賄以及徇私枉法的犯罪分子必須堅(jiān)決予以處理。該處分的要處分，該降級(jí)、撤職的要降級(jí)撤職，該移送司法機(jī)關(guān)的要移送司法機(jī)關(guān)處理，絕不能姑息遷就；被審計(jì)干部所在的部門或單位也要在落實(shí)審計(jì)決定，健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)管理等方面下真功夫。

　　2.公示審計(jì)結(jié)果，注重處理效果。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“先離任，后審計(jì)”和審計(jì)成果應(yīng)用滯后的現(xiàn)象比較普遍，這嚴(yán)重削弱了審計(jì)的監(jiān)督職能，直接影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性和實(shí)效性。因此，國(guó)家審計(jì)部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門的工作聯(lián)系，分清職責(zé)范圍，做到通力協(xié)作、密切配合、把握政策，強(qiáng)化審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的時(shí)效性，共同完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任務(wù)。組織部門要結(jié)合干部管理監(jiān)督的需要，提出任期受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的委托計(jì)劃，確定審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容。審計(jì)工作結(jié)束后，要深入分析領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的原因；紀(jì)檢監(jiān)察要按照廉政建設(shè)的要求，提出審計(jì)工作的重點(diǎn)，并及時(shí)提供有關(guān)信息，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)肅處理；審計(jì)機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī)，積極開(kāi)展工作，確保審計(jì)質(zhì)量，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)，以便為紀(jì)檢檢查和組織人事部門對(duì)干部的管理和監(jiān)督提供依據(jù)。

　　3.強(qiáng)化宣傳與教育，重視示范效應(yīng)。目前審計(jì)的教育監(jiān)督對(duì)象往往偏重于被審計(jì)的某個(gè)部門或單位，而忽視了對(duì)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與評(píng)價(jià)。有鑒于此，各級(jí)黨委和政府應(yīng)將審計(jì)結(jié)果作為對(duì)全體干部進(jìn)行教育的客觀依據(jù)，要注意和善于分析審計(jì)結(jié)果，掌握干部思想狀況和傾向性問(wèn)題，尤其要注意抓好正反典型的宣傳工作。對(duì)政績(jī)突出、廉潔勤政的干部，要積極予以正面的表?yè)P(yáng)，而對(duì)那些普遍性、多發(fā)性的典型案例，要分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，要針對(duì)性地借助于適當(dāng)形式在干部隊(duì)伍中開(kāi)展批評(píng)教育活動(dòng)，發(fā)揮警示作用，進(jìn)一步完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)與約束制度，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正成為對(duì)整個(gè)社會(huì)、全民大眾負(fù)責(zé)的良好機(jī)制。

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