通過近幾年的任期經濟責任審計實踐，廣大審計人員都認識到責任審計的難點是審計評價，審計評價之所以難，又是因為沒有一套規(guī)范、科學、現成的評價指標體系。從當前的情況看，審計評價指標體系的建立，已成為影響經濟責任審計進一步發(fā)展和深化的“瓶頸”。不論是經濟責任審計的目的要求，還是審計理論的發(fā)展需要，建立一套科學、規(guī)范的評價指標體系已非常急切。

　　為什么建立這個評價指標體系如此之難？這從經濟責任審計和財政、財務收支審計的區(qū)別可以發(fā)現：經濟責任審計是財政、財務收支審計的人格化，審計客體由靜態(tài)的會計資料，到動態(tài)審計對象（領導干部）的主管責任和直接責任，從有形到無形，從客觀反映到抽象分析。從某種角度理解，經濟責任審計與績效審計有著本質聯系，筆者認為這就是中國特色的人的績效審計，也就是說，和財政財務收支審計比較，經濟責任審計的客體、對象、程序、報告等，都有一個質的變化，過去審計的重點強調真實性、合法性，現在必須真實性、合法性、效益性并重。透過現象看本質，正是因為經濟責任審計影響到領導干部個人的經濟責任和政治前途，不難理解，評價指標很難建立的癥結所在了。筆者認為，要能很好解決問題的癥結，評價指標必須體現三個方面的要求：首先是直觀，從經濟責任審計受托責任來說，經濟責任審計的目的是為紀檢機關、組織人事部門提供領導干部個人在其任職期間經濟行為的主管責任和直接責任及個人廉潔情況的信息。當然這里所說的“直觀”不能簡單理解成“好”或“壞”、“一般”等，而是一系列科學、規(guī)范、簡明的定性、定量評價。換而言之，就是可具操作性；其次是當事人心服，不言而喻，經濟責任審計結論，會對領導干部個人政治前途產生一定的影響，如果審計下達的結論，不是建立在充分、可信的資料基礎上，客觀、公正的評價，那不僅是沒有履行好審計職責，而且存在很大的審計風險；再次就是社會認可，經濟責任審計的目的，大而言之是反腐倡廉，從源頭上治理腐敗，促進黨風廉政建設的發(fā)展，也就是說，經濟責任審計結論如果得不到社會的認可，那就失去了存在的社會基礎和政治基礎。

　　要滿足以上三個要求，可從以下六個方面建立評價指標體系。

　　1、績效性指標。從績效性建立指標的目的，是要充分反映領導干部在任期內、在其職權范圍內領導、推動、促進一個地方經濟發(fā)展情況，也就是常說的“政績”，主要是從縱向比較，可通過以下指標體現：

　　財政收入增長率=財政收入增長額/上年財政收入

　　（財政收入增長率可按國稅、地稅）

　　農民人均收入增長率=農民人均收入增長額/農民人均純收入

　　國有資產增長率=國有資產增長額／國有資產現值

　?。ㄒ陨现笜嘶诳啥榻尤螘r）

　　…………

　　2、實績性指標。當前各地縣級政府對其下級政府和職能部門均訂有經濟責任指標，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年的人代會的工作報告中，也有本級制訂的經濟發(fā)展目標，這些指標是否完成？完成的情況如何？應該納入到經濟責任審計的評價范圍。實績性評價指標，各地情況有可能不同，可根據需要，要求其提供相關資料，基礎資料有了，那評價指標就不難計算。

　　政府長期負債率=長期負債/預期政府可用資金

　　政府流動負債率=流動負債/資產（單位會計）

　?。ㄩL期負債指以政府名義借用，用于公共支出的債務，流動負債指本單位的債務。政府負債，領導干部前后任按同比口徑扣減）

　　…………

　　3、真實性指標。真實性指標是用以評價領導干部個人述職報告中反映的經濟指標。這個指標和實績性指標有許多共同性，但這個評價指標的基本資料是領導干部個人提供的，有一個能否是事求實（誠實）反映本人任期內工作實績問題，也就是通過這些指標的評價，客觀上還能反映數字以外的問題。這個指標有不確定性，主要取決于領導干部的述職報告中的報告情況，有的，就將審計查證后數字同報告中數字進行比較，得出結論；沒有，就不作評價。

　　4、合規(guī)（法）性評價指標。在審計中發(fā)現的違紀違規(guī)問題或是違反決策程序造成的經濟損失，也需要用定量指標進行評價。違紀違規(guī)問題主要是通過直述的方式予以反映，但為使使用資料者，增加感性認識，可與一些關聯指標進行比較，揭示存在問題的程度。同樣，違反決策程序而造成的損失，在反映絕對數的同時，也應用相對數反映所造成損失的程度。

　　專項資金挪用比例=挪用數/該專項資金總額

　　亂收費比例=亂收費數額/該項目收費總額

　　違規(guī)支出金額比例=違規(guī)金額/該單位支出總額

　　決策損失比例=決策損失額／該項目投資總額

　　…………

　　5、內控制度評價指標。這是一個定性評價指標，通過這個指標的評價，可以反映出用數字不能反映的領導干部經濟責任信息。因為內控制度的建立和執(zhí)行，能體現出領導干部執(zhí)行國家財紀法規(guī)，維護財經紀律，切實通過制度約束他人和自己的主觀動因，當前不少媒體報道的案例中，分析案件產生的原因很多都是單位財務制度松弛，有令不行，有禁不止，大腐敗分子胡常青說的“關牛的房子關貓”這句話非常形象地反映了這個現象。由于內控制度的制訂與執(zhí)行與單位負責人主觀思想之間的必然聯系，使內控制度是否健全有效，一方面能反映領導干部的領導能力，另一方面又可反映出領導干部對廉政建設的態(tài)度。可通過設置問卷調查表的形式，調查了解、掌握：

　　是否建立了財務管理制度？

　　財務管理制度執(zhí)行情況？

　　單位財務是否公開？

　　…………

　　6、個人廉潔情況評價指標。這個評價指標可以說是領導干部政治生命的“一票否決權”，因而需要慎之又慎，但這個指標的評價基礎單純在財務資料中又很難得到，使得這項評價更加困難和復雜。筆者認為：解決這個問題還可從財務資料以外兩個渠道獲取有關線索，一是組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關，《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定實施細則》第十三條規(guī)定：“審計機關在實施審計前，應當聽取組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關等有關部門對被審計單位及其領導干部的意見，組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關等部門應當向審計機關通報有關情況”。根據組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關通報的情況，通過審計查證，作出相關結論；二是制訂問卷表調查表，向領導干部所在地區(qū)（單位）有關個人或機構發(fā)放問卷表，獲取有關情況，然后確定審計重點，進行審計查證。這樣在審計意見中就可這樣評價：“經走訪組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關和發(fā)放問卷調查表，就獲取的資料，經過審計查證，×××同志在任職期間是清正廉潔的……”。或是：“經走訪組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關和發(fā)放問卷調查表，就獲取的資料，經過審計查證，×××同志在任職期間，存在以下幾方面問題1、……；2、……”等等。

　　經濟責任審計評價指標體系是一個系統、復雜的工程，它不僅需要傳統的審計理論支持，更重要是要有所突破、有所創(chuàng)新。從以上分析的六個方面評價指標可以看出，這個體系基本上能全方位、立體的覆蓋到領導干部的經濟責任。但是確定這些評價指標又需要一些基礎性工作支持，還需要黨委、政府的重視及有關部門的支持：一是建立領導干部述職制度，根據這項制度，要求領導干部每年應對其應負主管或直接的經濟責任進行報告，這既可以隨時接受任期責任審計，又能使審計工作有的放矢。二是建立考核制度，縣委、政府每年應對下級政府、部門，根據不同情況和責職范圍下達有關經濟考核指標，把這些經濟指標的完成情況作為任期責任審計的一項必審內容。三是建立部門之間的信息交流制度，經濟責任審計不是就帳論帳，它需要方方面面提供信息，有針對性地進行審計查證，減少審計的盲目性。四是建立審計成果運用制度，通過審計成果運用，促進經濟責任審計工作健康發(fā)展。

　　上述探討旨在從系統、全面、規(guī)范的角度，建立一套能客觀、公正的，能使組織滿意、個人（領導干部）滿意、群眾滿意，又能最大程度減少審計風險的評價指標體系。但僅為一家之言，非常粗糙，尚需進一步豐富與提煉。