橋塌了、樓倒了、國有資產(chǎn)流失了，很大部分是決策失誤造成的。對此，李金華審計長在地方調(diào)研時曾指出，決策不周的危害性不亞于貪污腐敗，有的遠遠超過貪污腐敗，對此必須引起高度重視。為了促進和完善科學(xué)民主的決策機制，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，進一步提升經(jīng)濟責(zé)任審計成效，筆者認(rèn)為應(yīng)及時將決策審計作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。

　　一、決策審計的必要性和重要性

　　（一）決策審計是“民本審計觀”的重要體現(xiàn)。一切權(quán)力來自于人民，任何決策必須對公眾負責(zé)。這就決定了國家審計伸張的是民聲，維護的是民權(quán)。加強對權(quán)力運用的制約和監(jiān)督，有利于推進國家民主法制建設(shè)，有利于推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用。當(dāng)前，一些地方盲目投資、違規(guī)擔(dān)保等決策失誤，每年都要給國家和集體造成巨大損失，而且有的還屢決屢誤。導(dǎo)致此類問題的原因固然很多，但最根本的一個原因還是缺乏民主意識和法制觀念。往往在決策時“一手遮天”，既未請專家論證，也未搞調(diào)查研究，更沒有聽取群眾意見，為了個人仕途，忙于搞那些所謂的“政績工程”、“形象工程”。倘若在決策之前，廣泛聽取公民意見，全面加以論證，嚴(yán)格進行監(jiān)督，就不至于出現(xiàn)決策上的屢屢失誤。

　?。ǘQ策審計是進一步推進和完善民主科學(xué)決策機制的重要途徑。近幾年各地發(fā)生的因決策不周，造成損失浪費的現(xiàn)象屢見不鮮，有的地方甚至出現(xiàn)決策連續(xù)失誤，造成驚人的浪費。如某地市區(qū)內(nèi)有一塊空地，在短短的兩三年內(nèi)，有關(guān)部門不停地在這里建了拆、拆了建，最終，又用帆布圍起來，里邊機器穿梭，馬達轟鳴。眾所周知，任何一項城市建設(shè)，不論是修路、架橋，還是建商場、造綠地，建成后都應(yīng)保持相對的穩(wěn)定性，這樣才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生這種建了拆、拆了建的原因主要是當(dāng)初決策缺乏科學(xué)性、可行性和前瞻性，也不排除存在利益驅(qū)動或權(quán)力尋租等問題。因此，強化對決策行為的監(jiān)督問責(zé)，將有力地推進民主科學(xué)決策機制的建立和完善。

　?。ㄈQ策審計是促進提高資金使用效益的重要手段。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)負責(zé)人，手中掌握著財政資金和國有資產(chǎn)的支配權(quán)，對他們的經(jīng)濟決策進行審計，界定他們應(yīng)負的責(zé)任，既是警示領(lǐng)導(dǎo)者要合理使用并節(jié)約資金、努力提高使用效益，也是為了更好的保護國有資產(chǎn)的安全完整，防范和化解決策風(fēng)險的重要手段。在現(xiàn)代法治國家，政府投資效益如何，主要依靠公眾監(jiān)督和程序決策。因此，我國經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的重點也應(yīng)該放在決策審計上。只有進一步強化決策審計，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，才能有效遏制“決策時拍腦袋、執(zhí)行時拍胸脯、失誤時拍屁股”等“三拍”現(xiàn)象的產(chǎn)生，真正建立起公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，避免因決策不周造成損失浪費和國有資產(chǎn)流失，進一步提高資金的使用效益。

　　二、決策審計的內(nèi)容

　　當(dāng)前，責(zé)任與權(quán)力相脫節(jié)、制度剛性與執(zhí)行彈性的現(xiàn)象依然存在。經(jīng)濟責(zé)任審計就是要把領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任聯(lián)系起來，圍繞建立民主政治、依法行政和科學(xué)決策機制的要求，將決策審計作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重點，其主要內(nèi)容有：

　?。ㄒ唬Q策內(nèi)容的合法性。在進行決策審計時，首先需對決策內(nèi)容的合法性進行審計。主要審查建設(shè)項目、招商引資、對外投資、土地出讓、大宗物資采購、大額資金分配、產(chǎn)權(quán)制度改革、國有資產(chǎn)處置等重大事項的決策是否符合國家財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，是否符合科學(xué)發(fā)展觀及和諧社會建立；對外簽訂的各類經(jīng)濟合同是否存在不符合法規(guī)或顯失公平的條款；是否存在為了享受相關(guān)優(yōu)惠政策而弄虛作假等問題。

　?。ǘQ策程序的規(guī)范性。在對決策內(nèi)容進行合法性審計的基礎(chǔ)上，重點對決策過程的規(guī)范性進行監(jiān)督。主要包括：

　　1.審查決策機制是否有效。主要審查工程項目、對外投資、大額資金分配、大宗物資采購等重大決策事項是否建立了相應(yīng)的議事規(guī)則和有效的決策機制。與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項是否建立了社會公示制度、專家咨詢制度和決策責(zé)任追究制度等。

　　2.審查決策程序是否規(guī)范。主要審查重大經(jīng)濟決策事項是否按照規(guī)定的程序執(zhí)行。如工程項目是否切實按照相關(guān)制度規(guī)定的程序向社會公開或按規(guī)定進行招投標(biāo)；對閑置資產(chǎn)的處置是否按規(guī)定程序進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、公開拍賣等；對涉及公眾利益的重大經(jīng)濟決策事項是否按照“公眾參與、專家論證、集體決策”的程序執(zhí)行。

　　3.審查決策方式是否民主。對重大決策事項是否遵循民主集中制原則，是否存在違反決策程序，個人擅自決定大額資金運作（包括拆借資金、短期投融資等），特別是對外投資、工程招投標(biāo)、大宗物資采購、國有資產(chǎn)處置等重大經(jīng)濟決策事項是否經(jīng)過集體討論，有無采取“通報”方式代替民主決策。此外，對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，是否在一定范圍內(nèi)或向社會公開、傾聽群眾呼聲，或通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。

　　（三）決策效果的真實性。各級審計機關(guān)在進行決策審計時，既要履行好“經(jīng)濟衛(wèi)士”職責(zé)，也要擔(dān)當(dāng)起“保健醫(yī)生”的角色，使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計更貼近于干部管理工作。因此，在經(jīng)濟責(zé)任審計中必須加大決策效果審計，轉(zhuǎn)變不裝個人腰包不是大問題的觀念，將決策的效益性和真實性納入審計范圍。在決策效果審計時，主要審查決策確定的各項目標(biāo)是否真正實現(xiàn)，有無謊報決策效果，同時要采取多種方式核實決策的效果，看是否獲得了理想的經(jīng)濟效益或社會效益，是否取得了設(shè)計要求和預(yù)期效果。此外，應(yīng)重點關(guān)注“實事工程”、“政績工程”和“試驗田”等重大決策事項，主要審查是否存在因決策失誤造成損失浪費和國有資產(chǎn)流失等問題。

　?。ㄋ模Q策資料的完整性。主要審查重大決策事項的相關(guān)資料管理是否規(guī)范，內(nèi)容是否完整。如建設(shè)項目的立項文件、可行性報告、對外簽訂的協(xié)議（合同）、集體討論形成的會議紀(jì)要等資料是否齊全完整，是否按項目及時立卷歸檔等。

　　三、決策審計應(yīng)注意的幾個方面

　?。ㄒ唬Q策審計的評價應(yīng)堅持實事求是、客觀公正的原則。由于目前在審計評價實踐中，普遍存在經(jīng)濟責(zé)任難界定，評價標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一等問題。因此在決策審計評價時應(yīng)注意以下幾個方面：

　　1.決策審計評價應(yīng)與被審計單位所處行業(yè)和所處地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境相聯(lián)系。如在評價決策目標(biāo)實現(xiàn)程度時，不僅要與其前期情況和任務(wù)指標(biāo)完成情況相比較，還要注意與其所在行業(yè)平均水平和所處地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r這一大背景進行比較，通過橫向和縱向比較，對決策事項進行公允、客觀地進行評價。

　　2.注意國家和上級政策對決策的影響。由于國家和上級有關(guān)政策變化調(diào)整因素對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部來說，是不可控因素，如果政策調(diào)整對決策目標(biāo)的實現(xiàn)程度影響較大，在對決策效果進行評價時應(yīng)給予客觀、真實、全面的陳述。如：對某些重大投資決策程序正常，且操作規(guī)范，由于受國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控影響，致使項目投資效益差甚至投資失敗，造成損失的，則可采用寫實的方法進行評價。但對審計發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部違反決策程序，擅自決定重大項目投資、對外經(jīng)濟擔(dān)保或大額資金運作、大宗物資采購等事項，造成損失浪費和國有資產(chǎn)流失的，要如實披露，明確責(zé)任。

　?。ǘQ策審計不僅要關(guān)注直接的審計效果，而且更要關(guān)注可控的社會效果。在經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)束后，審計機關(guān)除了向組織部門匯報審計結(jié)果外，應(yīng)通過信息、專報、綜合報告等載體提升審計成果，擴大審計影響。對擅自決策造成損失浪費的相關(guān)責(zé)任人，要積極利用審計建議、移送處理等手段，強化審計結(jié)果的運用，促進監(jiān)督體系整體合力的發(fā)揮。此外，要進一步發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在促進完善干部管理體制方面建設(shè)性作用，著力解決當(dāng)前存在的權(quán)力不明、責(zé)任不清，評價不準(zhǔn)、追究不力等現(xiàn)實問題。