經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是伴隨我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)審計(jì)制度。十六屆四中全會(huì)將這一制度寫(xiě)入加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)走向成熟，成為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效管理和監(jiān)督的重要措施。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從最初少數(shù)幾個(gè)地方的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）離任審計(jì)，到現(xiàn)在各地廣泛開(kāi)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，已經(jīng)走過(guò)十幾年的路程。十幾年來(lái)各級(jí)審計(jì)人員克服各種困難，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了社會(huì)公認(rèn)的效果。隨著工作的全面展開(kāi)，對(duì)這項(xiàng)審計(jì)的要求越來(lái)越高，我們必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要，再接再厲，不斷將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)推向深入。

　　一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全面發(fā)展

　　十幾年來(lái)，尤其從兩辦暫行規(guī)定到現(xiàn)在，各級(jí)黨委、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作給予高度重視，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)密切配合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成績(jī)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2003年，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員176582人，全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，正在逐步走向制度化、法制化的軌道。

　　對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在開(kāi)展多年的基礎(chǔ)上，審計(jì)覆蓋面不斷擴(kuò)大。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)21083名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。全國(guó)大多數(shù)省的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在離任時(shí)都經(jīng)過(guò)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)力度也在不斷增強(qiáng)。2002年，全國(guó)共審計(jì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員2178人，比2001年減少了26％，但查出領(lǐng)導(dǎo)人員及涉案人員的個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題比2001年增加了17倍，為2.2億元。2003年的審計(jì)人數(shù)與2002年基本持平，但查出的違規(guī)行為金額卻是2002年的1.6倍。

　　對(duì)縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已在全國(guó)普遍推開(kāi)，1998年到2003年，共審計(jì)縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部13.6萬(wàn)人。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和縣直屬部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，已經(jīng)成為各地縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)之一。據(jù)對(duì)全國(guó)20個(gè)省的236個(gè)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展情況的調(diào)查，從1999年開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目占審計(jì)項(xiàng)目總量的比重逐年遞增，到2002年已增加到37％，投入的審計(jì)力量也由1999年的20％增加到2002年的38％。不少地區(qū)已經(jīng)形成了比較規(guī)范、科學(xué)的工作格局。幾乎所有省的縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在職務(wù)變動(dòng)時(shí)都經(jīng)過(guò)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。一些地方的縣人大還作出決定，未經(jīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部不予任命。

　　縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)范圍在逐步擴(kuò)大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2003年，全國(guó)共審計(jì)縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部27878人，其中地廳級(jí)1605人，縣處級(jí)26269人。多數(shù)省、區(qū)、市都把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到省地市直屬部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，廣西、湖南、四川、云南、吉林、陜西、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）還形成了制度。各地還積極開(kāi)展了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，特別是政府主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍大、內(nèi)容多，所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確，審計(jì)的難度大，探索市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)推向深入具有重要意義，各地在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的覆蓋面，并積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　各地基本上都建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，其中不少地方還成立了由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地聯(lián)席會(huì)議定期或不定期地召開(kāi)，確定工作計(jì)劃，解決困難問(wèn)題，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事和審計(jì)等有關(guān)部門(mén)，逐步形成了協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作局面。全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)大多數(shù)都建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，有些地市的機(jī)構(gòu)還高配半格，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開(kāi)展提供了組織保障。

　　各地在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)規(guī)章制度。目前，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃管理、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、組織程序、處理處罰、成果運(yùn)用以及審計(jì)項(xiàng)目的名稱(chēng)、審計(jì)報(bào)告的起草、審計(jì)文書(shū)的傳遞、審計(jì)責(zé)任的認(rèn)定等方面都有具體規(guī)定，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度化、規(guī)范化建設(shè)。一些省（市）還通過(guò)了人大立法，確立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位。

　　二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效明顯

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從產(chǎn)生到現(xiàn)在，在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)依法行政等方面發(fā)揮了重要作用。

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位（部門(mén)、地區(qū)）和其他相關(guān)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重大決策、執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)以及個(gè)人遵守廉政紀(jì)律情況等方面的核查和評(píng)價(jià)，可以在一定程度上判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有從事經(jīng)濟(jì)工作所必需的素質(zhì)和決策水平，也能正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履行其經(jīng)濟(jì)職責(zé)，是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，這就為干部管理部門(mén)正確選拔任用干部提供了參考依據(jù)。1998年到2003年，各級(jí)黨委、組織部門(mén)參考審計(jì)結(jié)果，共給予12095名領(lǐng)導(dǎo)干部免職、降職、撤職，黨紀(jì)政紀(jì)處分1254人，移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)3904人。如今，越來(lái)越多的?。ㄊ校┌呀?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為干部選拔任用的必經(jīng)環(huán)節(jié)。有些?。ㄊ校┟鞔_規(guī)定，審計(jì)結(jié)果報(bào)告必須進(jìn)入黨委、政府用人決策程序，依據(jù)審計(jì)結(jié)果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作出任免使用決定，不見(jiàn)審計(jì)結(jié)論不作出任免決定。還有些?。ㄊ校┌呀?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核、監(jiān)督和管理中，實(shí)行財(cái)經(jīng)違紀(jì)一票否決，還有些?。ㄊ校?duì)擬調(diào)任的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“待審制”、“試用期制”、“負(fù)責(zé)人制”，對(duì)審計(jì)結(jié)果有疑義的緩用，有問(wèn)題改正不徹底者不用，有突出政績(jī)者重用。2003年湖南省第九屆人大常委會(huì)通過(guò)《湖南省審計(jì)監(jiān)督條例》，以地方立法的形式，確定了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部監(jiān)督與管理中的法律地位。

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)貫穿于干部任前、任中和離任全過(guò)程，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用財(cái)權(quán)的具體監(jiān)督，是發(fā)現(xiàn)干部問(wèn)題，結(jié)合群眾舉報(bào)調(diào)查核實(shí)情況的方法之一，是對(duì)干部進(jìn)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)監(jiān)督的重要組成部分，是從制度上遏制腐敗的有效舉措，對(duì)從源頭上預(yù)防和治理腐敗具有深遠(yuǎn)意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年到2003年，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)共查出各種違規(guī)行為金額3301億元，損失浪費(fèi)金額255億元，其中由于領(lǐng)導(dǎo)干部直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任造成的違規(guī)行為金額219億元，損失浪費(fèi)金額43億元。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題12.4億元。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)廣大干部也是一種教育和警誡。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這些年來(lái)查處的大案要案，如浙江省原供銷(xiāo)社主任朱承嶺瀆職、揮霍公款案，四川省原工商局局長(zhǎng)李太銀以權(quán)謀私將公款出借給親友造成巨額損失案，昆明市進(jìn)出口公司原總經(jīng)理假借與外商合資辦企業(yè)將國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為己有案，湖北省棗陽(yáng)市原交通局長(zhǎng)貪污受賄案等，在社會(huì)上都引起了較大反響，震懾了腐敗分子，維護(hù)了財(cái)經(jīng)法紀(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的意識(shí)。不少地方在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中探索的領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話(huà)制度、審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度等措施，達(dá)到了防患于未然的目的，起到了審計(jì)一個(gè)，警誡一群的作用，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過(guò)實(shí)事求是地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間的決策能力、經(jīng)營(yíng)水平、遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)情況以及廉潔自律情況，將領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的行使置于有效的監(jiān)督之下，防止領(lǐng)導(dǎo)干部失職、越權(quán)以及濫用權(quán)力，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)增強(qiáng)法制觀念和法律意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作、管理社會(huì)事務(wù)，規(guī)范自己的行政行為，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、依法行政，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。比如一些地方從落實(shí)“科學(xué)的發(fā)展觀”和“正確的政績(jī)觀”的角度，對(duì)“形象工程”和“政績(jī)工程”的審計(jì)提出了明確要求；還有一些地方將重心放在了研究宏觀層面的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)審計(jì)中帶有傾向性、苗頭性和普遍性問(wèn)題的深入分析，從完善內(nèi)控制度和決策機(jī)制方面提出了審計(jì)意見(jiàn)和建議，旨在用制度化建設(shè)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，從而促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有力地推動(dòng)了依法行政。

　　三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任重道遠(yuǎn)

　　隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的日益凸顯，地方各級(jí)黨委、政府以及社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的期望越來(lái)越大。為此，我們應(yīng)該繼續(xù)努力，不斷探索，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作推向深入。

　　首先，擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍。1999年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》以來(lái)，縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已在全國(guó)普遍開(kāi)展，并已取得了顯著的成效。2001年，中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部、人事部、審計(jì)署印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見(jiàn)》（審辦發(fā)[2001]了號(hào)），要求對(duì)縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的試點(diǎn)工作。目前，對(duì)縣處級(jí)、地廳級(jí)和省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的試點(diǎn)工作也已在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛進(jìn)行，取得了較好的效果。通過(guò)幾年來(lái)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的探索和實(shí)踐，我們已經(jīng)摸索出了較為有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方式和審計(jì)方法，取得了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)黨的十六大精神，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的范圍擴(kuò)大到地廳級(jí)已是大勢(shì)所趨，擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍將把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)一步推向深入。

　　其次，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的生命線(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果得以有效運(yùn)用的前提。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的不斷提高是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作逐步深入、不斷發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件。因此，我們應(yīng)當(dāng)充分重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題，不斷完善質(zhì)量控制體系，在審計(jì)實(shí)踐中恪盡職守，不斷探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方法。

　　第三，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作最重要的環(huán)節(jié)之一，只有充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。因此，應(yīng)充分重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，結(jié)合貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題，逐步建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的監(jiān)督機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果真正作為干部監(jiān)督管理的參考依據(jù)，進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制。

　　第四，不斷加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處理、處罰力度。只有不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)被審計(jì)單位、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)涉案人員的處理、處罰，才能使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正產(chǎn)生“威懾”作用，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象。應(yīng)注重對(duì)審計(jì)移送案件的查處，結(jié)合貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，不斷加大對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)涉案人員的責(zé)任追究力度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的“威懾”作用，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正成為一把反腐敗的利劍。

　　第五，進(jìn)一步促進(jìn)被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員依法行政。依法行政是依法治國(guó)的客觀要求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)充分發(fā)揮其在促進(jìn)被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政中的作用，監(jiān)督被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中切實(shí)做到依法行政，糾正被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法、違規(guī)行為，對(duì)于違法、違規(guī)的有關(guān)單位和人員應(yīng)依法予以處理、處罰。

　　第六，促進(jìn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力建設(shè)是新時(shí)期黨建工作的核心之一。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力方面發(fā)揮積極作用。應(yīng)注意從加強(qiáng)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制、內(nèi)部管理出發(fā)，促進(jìn)被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)管理，提高效益，進(jìn)而提高被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力。