為全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持教育優(yōu)先發(fā)展,充分發(fā)揮教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用,大力提高高等教育質(zhì)量,教育部和財政部在關(guān)于加強教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃中指出:“隨著高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大,經(jīng)費供求矛盾更加突出,經(jīng)濟活動日益復(fù)雜,高等學(xué)校財務(wù)管理的內(nèi)涵與外延發(fā)生變化,客觀上對高等學(xué)校財務(wù)管理工作提出了新的更高要求。”高校要實現(xiàn)財務(wù)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展,首先必須調(diào)整心態(tài),創(chuàng)新管理理念,樹立資金時間價值;成本和效益原則;財務(wù)內(nèi)部控制制度三個新理念,才能協(xié)調(diào)高等教育投入和收支,實現(xiàn)高校規(guī)模擴張后的適度發(fā)展。

　　一、加強資金管理意識,引入資金時間價值原理

　　(一)增強資金時間價值觀念,使現(xiàn)金流量最優(yōu)化

　　資金時間價值是一個經(jīng)濟學(xué)概念,是機會成本的變體。由于現(xiàn)代金融業(yè)的出現(xiàn),貨幣資金可以通過資金成本等方式參與社會平均利潤的分配,從而使貨幣資金在靜止?fàn)顟B(tài)下也具有價值增值的條件。如今的高校已從單一的國家撥款轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金,除了財政撥款外,高校積極向社會籌集資金,開拓籌資新渠道。高校為了合理有效地使用資金,可根據(jù)國家的規(guī)定,將其貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等向其他單位進(jìn)行投資。通過投資,開辟新的資金來源途徑,提高資金的使用效益。樹立資金時間價值觀念,可使高校后勤實體掌握市場運行方向,對資金有效使用,增加機遇,減少風(fēng)險與損失。高校要增強資金時間價值觀念,將有限資金投入到貨幣市場,產(chǎn)生更多的收益。在投資、籌資、分配、現(xiàn)金預(yù)算以及財務(wù)控制等具體環(huán)節(jié)上,高校應(yīng)根據(jù)不同情況編制現(xiàn)金流量計劃和長、短期現(xiàn)金流量報告,提高資金使用效率和流動性,避免盲目投資和資金不到位而帶來的損失。要遵循現(xiàn)金收益性與流動性統(tǒng)一原則,有效使用資金,合理控制現(xiàn)金流量,使現(xiàn)金流量最優(yōu)化。

　　(二)加強投資、籌資管理,優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)

　　首先,高校要合理確定投資方向,實行投資主體多元化。高校經(jīng)濟實體應(yīng)力求穩(wěn)定和發(fā)展,隨時尋覓和盯住新的經(jīng)濟增長點,適時調(diào)整投資方向,把有限的資金投向能帶來豐厚回報的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)上。其次要科學(xué)預(yù)測資金需求量,應(yīng)選擇適合高校實體資金情況和適合投資項目的預(yù)測方法,分批、適時地安排投入資金,并進(jìn)行適量的籌資,防止籌資不足而影響生產(chǎn)經(jīng)營的順利進(jìn)行或籌資過剩導(dǎo)致資金閑置浪費。最后,高校在籌資時,要合理安排權(quán)益資金和借入資金的比例,力求選擇綜合資金成本最低,財務(wù)杠桿作用最明顯的籌資渠道和籌資方式。根據(jù)投資項目的實際情況,合理確定長期資金和短期資金的比例,確定最佳現(xiàn)金持有量。對庫存物資的采購,應(yīng)使其取得成本、儲存成本、缺貨成本三項成本總和最低,應(yīng)選最佳經(jīng)濟訂貨量和最佳進(jìn)貨時間,避免積壓過多物資,占用資金。同時,對資金的運用要進(jìn)行科學(xué)預(yù)算,以使預(yù)算公平、合理、透明,達(dá)到資金使用分配優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

　　二、運用成本和效益原則

　　成本效益原則,即“最小—最大”,被馬克思稱為政治經(jīng)濟學(xué)的一個“精彩的命題”,它是指以最小的勞動消耗取得最大的勞動成果,即以最小的投入而取得最大的產(chǎn)出。高等教育培養(yǎng)的人才是生產(chǎn)力中最活躍的因素之一,用于發(fā)展高等教育的投資是生產(chǎn)性投資,應(yīng)該講求“最小—最大”。隨著高校改革的深入,高校財務(wù)管理的對象日益復(fù)雜,財務(wù)工作已從單純的收支出納為主的報賬型逐步向以績效為導(dǎo)向,采用管理會計理論體系中的“成本效益比較”原理,以成本效益核算為主的綜合管理型的方向發(fā)展。

　　高校要正確考核一名學(xué)生實際耗費的資金量,分析教育成本的構(gòu)成以及進(jìn)行成本核算時,需要進(jìn)行教育成本核算,以求降低教育成本,提高教育投資效益,力求最少的資金培養(yǎng)更多更好的人才。從具體操作層面上看,高校教育成本核算,首先應(yīng)確定成本核算對象。一般來講,可以把院、處(部)、所作為各個成本核算單位,然后再細(xì)分到各系、各專業(yè)作為核算對象,進(jìn)行成本歸集和分配。會計期限可以定為當(dāng)年九月到次年八月,每月發(fā)生的費用可按照不同情況進(jìn)行歸集和分配,把學(xué)生在校整體時間(即從入學(xué)到畢業(yè))作為一個產(chǎn)品成本核算周期,進(jìn)行總成本的核算。成本的種類分為人力成本、固定資產(chǎn)和費用成本。

　　以成本核算的對象為目標(biāo),建立高校成本核算體系,是加強高校財務(wù)管理的必要環(huán)節(jié),對有效地管理高校資金,減少資金浪費,有重要意義。高校在成本管理中,應(yīng)該建立指標(biāo)體系,正確劃分財務(wù)支出的范圍,將指標(biāo)分配到每個部門,將指標(biāo)的完成情況作為績效考核的組成部分。對于超出預(yù)算,濫用私用學(xué)校資金財產(chǎn)的行為要進(jìn)行監(jiān)督和懲處,從而在最大程度上促進(jìn)高校的成本管理,形成從上到下,人人對成本管理都承擔(dān)責(zé)任的良性局面。

　　三、加強高校財務(wù)內(nèi)部控制制度

　　近幾年來,各高校的資產(chǎn)和總值總量大幅度增加,同時,在高校管理體制的改革下,高校對資產(chǎn)的自主支配權(quán)也在進(jìn)一步擴張。但是高校對于財務(wù)管理部門、崗位的職責(zé)權(quán)限以及業(yè)務(wù)流程沒有明確的界定,導(dǎo)致高校在資金的對外投資、新生招收、物資采購、基建項目發(fā)包等領(lǐng)域相繼發(fā)生這樣或那樣的問題甚至案件,高校“貪官”不斷落馬。因此,加強財務(wù)內(nèi)部控制、完善內(nèi)控制度是保護(hù)學(xué)校財產(chǎn)、保護(hù)干部急需進(jìn)行的工作。

　　(一)完善高校財務(wù)內(nèi)部控制的政策規(guī)范

　　建立和完善高校財務(wù)內(nèi)部控制制度必須符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,保證控制系統(tǒng)的權(quán)威性。高校財務(wù)內(nèi)部控制的構(gòu)建,必須以我國會計法規(guī)為依據(jù),科學(xué)、合理地建立內(nèi)部會計控制制度,嚴(yán)格以《會計法》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》等會計法律、法規(guī)為各高校建立、健全內(nèi)部會計控制制度指明方向。各高校應(yīng)該在符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下,深入研究高校的實際情況,因地制宜地制定本高校的內(nèi)部會計控制制度。

　　(二)明確經(jīng)濟責(zé)任制度

　　健全和完善逐級負(fù)責(zé)的經(jīng)濟責(zé)任體系,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的原則,實現(xiàn)逐級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的經(jīng)濟責(zé)任制度。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,明確劃分經(jīng)濟責(zé)任,提高學(xué)校的整體管理水平。實施責(zé)任追究制度,按照經(jīng)濟責(zé)任制的要求和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則,對管理不善、控制不嚴(yán)、造成資金損失、浪費的有關(guān)人員,應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任。

　　(三)加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)

　　由于內(nèi)部控制的設(shè)計和運行受制于成本與效益原則,一般內(nèi)部控制的設(shè)計僅針對常規(guī)業(yè)務(wù)活動,會因為固有限制的某一情況的發(fā)生而失效,如執(zhí)行人員判斷失誤和對指令的誤解以及濫用職權(quán)、內(nèi)外勾結(jié)等。針對于此,應(yīng)加強財務(wù)人員的隊伍建設(shè),提高員工的職業(yè)道德素質(zhì),增強會計人員對政策的理解能力,自覺遵守執(zhí)行法律規(guī)章制度,加強法律意識,可大大增強組織的控制意識,有助于建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境,保證制度的落實,真正達(dá)到內(nèi)部控制的目的。

　　(四)強化高校的內(nèi)部審計工作

　　內(nèi)部審計在高校內(nèi)部控制體系中具有特殊地位。教育部要求各級教育行政部門和單位及審計機構(gòu),繼續(xù)做好對教育經(jīng)費投入、管理和使用情況的審計與調(diào)查以及對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計,促進(jìn)各部門依法落實和用好各項教育經(jīng)費。在學(xué)?；üこ虒徲?、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益審計中,高校要保證教育資金的合理、有效使用,減少和杜絕損失浪費。該項審計要配合組織人事部門,認(rèn)真做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作,加強對領(lǐng)導(dǎo)人任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任情況的管理和監(jiān)督。積極開展專項審計和審計調(diào)查,開展內(nèi)控制度的評審工作,幫助本部門、本單位建立、健全各項內(nèi)部管理制度和內(nèi)部控制制度,加強內(nèi)部科學(xué)管理,確立自我防范意識,保證各項經(jīng)濟活動健康有序進(jìn)行。

　　在日趨復(fù)雜的辦學(xué)環(huán)境下,高校財務(wù)管理應(yīng)及時把握經(jīng)濟方向,以學(xué)生為本,追求辦學(xué)效益最大化,優(yōu)化財務(wù)管理,靈活主動地籌措資金,合理分配資金,利用資金為教學(xué)服務(wù),才能滿足日益增長的教育需求。利用資金時間價值將固定資本變活,多渠道進(jìn)行教育投資;利用成本效益原理,最大程度地控制教育成本,實現(xiàn)收益最大化;加強內(nèi)部財務(wù)機構(gòu)和人員的管理,創(chuàng)新管理機制,保證教育經(jīng)費的合法合理運行。只有牢牢把握以上財務(wù)管理理念,才能推進(jìn)高校財務(wù)管理的發(fā)展,才能實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。