三年前，《新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》由財(cái)政部頒布時(shí)，為數(shù)眾多的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有完全意識(shí)到這部新的準(zhǔn)則將給它們帶來(lái)的歷史性變革。但如今，在中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的推動(dòng)下，所有的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要在未來(lái)兩年內(nèi)采用新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)告。全面執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不僅意味著會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高，更標(biāo)志著會(huì)計(jì)核算體制的根本變革。那么，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)中的實(shí)施質(zhì)量如何？本報(bào)特對(duì)此予以關(guān)注。

　　時(shí)間表臨近

　　《新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是2006年2月由財(cái)政部頒布，要求自2007年1月1日在上市公司范圍內(nèi)施行，同時(shí)鼓勵(lì)其他企業(yè)執(zhí)行的一部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)作為我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理部門，在財(cái)政部的大力支持下，這幾年一直在積極推動(dòng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中的平穩(wěn)過(guò)渡和全面實(shí)施，密切關(guān)注新準(zhǔn)則實(shí)施情況及存在的問(wèn)題，研究解決新準(zhǔn)則與銀行監(jiān)管之間的政策協(xié)調(diào)問(wèn)題。目前，包括大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行在內(nèi)的大部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作也在進(jìn)行之中，但進(jìn)展不盡一致。

　　對(duì)于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)而言，實(shí)施新準(zhǔn)則具有十分重要的意義。總體來(lái)說(shuō)，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)向現(xiàn)代金融企業(yè)邁進(jìn)的重大舉措，將有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息披露的透明度，更重要的是能促進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，改善管理水平，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。例如，按照《金融工具列報(bào)》準(zhǔn)則規(guī)定，金融企業(yè)必須披露每類金融資產(chǎn)和金融負(fù)債的利率風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、公允價(jià)值、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等業(yè)務(wù)管理信息。因此，管理層必須理解準(zhǔn)則闡述的關(guān)于公允價(jià)值、攤余成本、實(shí)際利率等概念的含義，將這些管理理念運(yùn)用到銀行的日常運(yùn)營(yíng)、流程改革和系統(tǒng)改造中，并利用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)設(shè)計(jì)合理的業(yè)務(wù)流程，提高銀行的管理水平，增強(qiáng)銀行防御風(fēng)險(xiǎn)的能力。換句話說(shuō)，管理層要比過(guò)去任何時(shí)候都更關(guān)注銀行運(yùn)營(yíng)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的變化，及時(shí)識(shí)別各種風(fēng)險(xiǎn)并采取有效措施化解風(fēng)險(xiǎn)。作為省聯(lián)社高管人員和財(cái)務(wù)部門主管人員，僅僅將對(duì)實(shí)施新準(zhǔn)則的認(rèn)識(shí)停留在科目結(jié)轉(zhuǎn)、報(bào)表編報(bào)這樣的初級(jí)階段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該在深入理解新準(zhǔn)則實(shí)施意義的基礎(chǔ)上，利用新準(zhǔn)則的一些先進(jìn)理念更好地引領(lǐng)風(fēng)險(xiǎn)管理各項(xiàng)工作。

　　談及此，福建省農(nóng)村信用社聯(lián)合社的有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自2006年2月15日財(cái)政部頒布《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱“新準(zhǔn)則”）以來(lái)，新準(zhǔn)則就成了包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的廣大企業(yè)界關(guān)心、思考的焦點(diǎn)之一。2007年9月，銀監(jiān)會(huì)簽發(fā)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面執(zhí)行〈企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則〉的通知》，進(jìn)一步明確了各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行新準(zhǔn)則的時(shí)間表，如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌施行新準(zhǔn)則也就成了廣大農(nóng)村信用社迫切的命題。這位負(fù)責(zé)人告訴記者，實(shí)施新準(zhǔn)則不僅涉及會(huì)計(jì)核算辦法與相關(guān)制度的修訂、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)流程的重新梳理、設(shè)計(jì)，還涉及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的改造等多個(gè)方面，這些工作不是財(cái)會(huì)部門能全部完成的，需要財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、信貸、風(fēng)險(xiǎn)管理、科技等各個(gè)部門的共同努力、相互協(xié)同配合。

　　實(shí)施新準(zhǔn)則較快的浙江省聯(lián)社的負(fù)責(zé)人也稱，新準(zhǔn)則實(shí)施影響大、涉及部門廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，與其他商業(yè)銀行相比，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在人員素質(zhì)、科技支持等方面存在著較大的差距，新準(zhǔn)則的實(shí)施難度也更大。因此，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在實(shí)施新準(zhǔn)則中不可能要求一蹴而就，需要周密部署，加強(qiáng)培訓(xùn)，統(tǒng)籌考慮各方面情況，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。

　　省聯(lián)社：難度很大

　　既然全面執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能真實(shí)公允地反映財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，那么農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在全面執(zhí)行時(shí)遇到的困難又是什么呢？一些觀點(diǎn)認(rèn)為，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則部分會(huì)計(jì)核算方法對(duì)于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)而言過(guò)于復(fù)雜，部分地區(qū)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)管理體制尚未根本理順，法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度不健全，造成新準(zhǔn)則實(shí)施難度加大。

　　據(jù)記者了解，根據(jù)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面執(zhí)行的通知》要求，農(nóng)村信用社執(zhí)行新準(zhǔn)則有關(guān)工作由各省聯(lián)社統(tǒng)一組織，這是考慮到目前農(nóng)村信用社的體制現(xiàn)狀所作的合理安排。希望各省聯(lián)社能夠進(jìn)一步明確職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。

　　結(jié)合目前情況，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則確實(shí)存在較大難度，主要原因在于現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度與新準(zhǔn)則差距較大，業(yè)務(wù)系統(tǒng)難以適應(yīng)新準(zhǔn)則要求，金融工具確認(rèn)計(jì)量較難把握，會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)無(wú)法匹配，實(shí)施新準(zhǔn)則的外部環(huán)境尚不具備等等。但是，我國(guó)銀行業(yè)全面執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是監(jiān)管部門在全盤考慮各方面因素后制定的戰(zhàn)略決策，目的在于完善銀行風(fēng)險(xiǎn)管理，提高經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)我國(guó)銀行業(yè)快速、健康發(fā)展，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度來(lái)加以認(rèn)識(shí)。

　　在具體工作中，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則部分會(huì)計(jì)核算方法對(duì)于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)而言過(guò)于復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則轉(zhuǎn)軌將面臨較大的技術(shù)挑戰(zhàn)，需要有充分的思想準(zhǔn)備和相應(yīng)的對(duì)策措施。

　　此外，與商業(yè)銀行一樣，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)金融電子化、信息化水平日漸提高，所有重大的管理變革與金融創(chuàng)新離開(kāi)科技手段的保障都是難以想象的。實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，沒(méi)有相應(yīng)的科技手段支持是行不通的。新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則差異巨大，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)若直接改造，改造范圍非常大甚至將涉及到計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)架構(gòu)的更新，如何在確保生產(chǎn)系統(tǒng)平穩(wěn)過(guò)渡前提下實(shí)現(xiàn)新準(zhǔn)則要求的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)，也是一大難點(diǎn)。

　　銀監(jiān)會(huì)：加快實(shí)施步伐

　　對(duì)于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實(shí)施時(shí)遇到的困難，考慮到目前各省聯(lián)社會(huì)計(jì)準(zhǔn)則籌備工作進(jìn)度不一，各自制定的科目和報(bào)表可能存在較大差異，銀監(jiān)會(huì)合作部全面了解了各省聯(lián)社工作進(jìn)展情況，在明確2009年并軌編制財(cái)務(wù)報(bào)告這一現(xiàn)階段首要任務(wù)的基礎(chǔ)上，制定了全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目與會(huì)計(jì)報(bào)表示范模本，下發(fā)全國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管報(bào)表也將隨之進(jìn)行調(diào)整。

　　銀監(jiān)會(huì)合作部副主任姜麗明告訴記者，編制財(cái)務(wù)報(bào)告并不是最終目標(biāo)，而是通過(guò)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)健全公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)管理模式、操作流程的再造及IT技術(shù)應(yīng)用水平的提高，為穩(wěn)步推進(jìn)改革、加快發(fā)展提供更加準(zhǔn)確有效的會(huì)計(jì)信息和相關(guān)基礎(chǔ)保障。今年，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要加大力度改造業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善內(nèi)部管理流程，并按照新準(zhǔn)則要求進(jìn)行日常核算和信息披露。在部分縣聯(lián)社、農(nóng)合行和農(nóng)商行充分試點(diǎn)之后，爭(zhēng)取用兩年左右時(shí)間整體過(guò)渡到準(zhǔn)則的全面執(zhí)行。為此，銀監(jiān)會(huì)提出了若干具體要求。

　　盡快修訂本省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度和核算辦法，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的各項(xiàng)規(guī)定。銀監(jiān)會(huì)要求各省聯(lián)社要在認(rèn)真研究新準(zhǔn)則、新稅法和金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則和示范模本的基礎(chǔ)上，細(xì)化會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，確保農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告行為的制度化和規(guī)范化；堅(jiān)持實(shí)用原則，審慎選擇會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)計(jì)量方法，確保會(huì)計(jì)政策和計(jì)量方法符合農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀；新舊賬務(wù)銜接及轉(zhuǎn)換工作要和各省正在進(jìn)行的科技信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和升級(jí)工作結(jié)合起來(lái)，確保工作一致性和科目順利轉(zhuǎn)換。

　　及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)流程，完善內(nèi)部控制制度。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)多項(xiàng)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)操作做了較大改動(dòng)，目前農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)流程已普遍不符合新準(zhǔn)則的規(guī)定和要求，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。此外，準(zhǔn)則的可靠執(zhí)行離不開(kāi)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)內(nèi)部制度的保障，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在完成報(bào)表轉(zhuǎn)換、系統(tǒng)升級(jí)的同時(shí)也要不斷完善內(nèi)部控制，建立起與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施相適應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及主要業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度，有效權(quán)衡長(zhǎng)期利益和短期利益關(guān)系，保證貸款撥備計(jì)提的充足性和審慎性。同時(shí)，通過(guò)完善的內(nèi)部控制制度，有效杜絕會(huì)計(jì)造假等舞弊行為的發(fā)生，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整和可靠。