汶川8級大地震發(fā)生后，中央和地方財政撥付了大量專項資金，全國大量企業(yè)和團體、各族人民、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際社會多種形式慷慨捐助，為抗震救災提供了強大的物質(zhì)保障。加強對這些款物的收支監(jiān)管，確保災民救助和群眾基本生活，盡快恢復生產(chǎn)、重建家園，推動抗震救災工作順利進行，最終奪取抗震救災全面勝利，至關(guān)重要。

　　如此大量的賑災款物不僅歷史上絕無僅有，而且其涉及的范圍更是第一次遍布全世界。這些賑災款物使用中一旦出現(xiàn)問題，其影響不可挽回。通過扎實有效的國家審計監(jiān)管工作，可以保證救災款物都用于受災群眾，發(fā)揮最大效益，以回應(yīng)社會各界對抗震救災款物管理使用情況的關(guān)切，給群眾交一本明白賬、放心賬，更好地體現(xiàn)黨和政府及國際國內(nèi)社會各界對受災群眾的親切關(guān)懷，進一步增強黨和政府的凝聚力、公信力，各級審計機關(guān)和廣大審計干部做好救災款物管理使用情況的全過程跟蹤審計監(jiān)督，就是以實際行動支持抗震救災。為奪取抗震救災全面勝利作出應(yīng)有的貢獻。

　　要圓滿完成這次抗震救災資金和物資跟蹤審計任務(wù)，筆者認為必須著重解決好以下重點難點工作。

　　難點之一，確認賑災收入總量，鎖住龍頭。

　　本次“愛心捐助”遍及全球各界，尤其是國內(nèi)賑災收入流動渠道縱橫交錯，圓滿做好這次跟蹤審計工作，首先正確及時確認汶川大地震抗震救災資金和物資的總量是十分重要一環(huán)。解決這一難點的重點思路與措施：

　　1、全面理清全部賑災收入渠道。從目前公布的信息中，賑災款物來源主要有國內(nèi)外政府組織、社會團體、企業(yè)、個人；資金性質(zhì)主要有國家各級財政安排、社會各界捐助。

　　2、細致摸清全部賑災收入機構(gòu)與組織，特別是可能存在的一些應(yīng)對突發(fā)大地震而臨時成立的面向個人賑災捐助倡導組織。

　　3、科學設(shè)計審計統(tǒng)計及調(diào)查方法流程、表格，確保所有賑災款物得到全面反映記載。

　　4、要通過各級審計機關(guān)注重發(fā)揮審計體系各審計組織的聯(lián)動功能，確保審計統(tǒng)計及調(diào)查不留死角，既要防止數(shù)據(jù)重復，更要防止數(shù)據(jù)遺漏，特別對定向捐助、未到位認捐、各地不留名愛心人士的現(xiàn)金、轉(zhuǎn)帳捐助應(yīng)專項列示，一是以備查考，二是嚴防弊端。

　　5、審計調(diào)查與社會已捐助申報相結(jié)合。各地審計機關(guān)應(yīng)設(shè)立社會已捐助申報專線電話，并通過媒體向社會公布，以方便捐助者通過審計監(jiān)督關(guān)注自己的愛心行動是否落到實處，促進審計統(tǒng)計調(diào)查所獲賑災款物數(shù)據(jù)的正確完整。

　　難點之二，查明抗震救災資金和物資的管理使用撥付機構(gòu)及手續(xù)，抓住要害。

　　本次汶川大地震的突發(fā)性難免形成初期階段救災工作對賑災款物撥付使用“管理多元性、規(guī)范滯后性”的現(xiàn)狀，巨量賑災款物使用中一旦出現(xiàn)問題，其影響不可挽回。解決這一難點的重點思路與措施。

　　1、在全部賑災收入機構(gòu)與組織中，分清收入全部上解、上解與撥付使用兼有、收入與使用撥付管理扎口三種類型機構(gòu)，查明賑災收入組織中發(fā)生救災款物直接撥付使用的單位，以便完整地核對撥付使用真實性。

　　2、在救災資金和物資撥付使用跟蹤審計中，除社會影響特別重大事項外，應(yīng)將重點放在救災資金和物資的用途確認和撥付手續(xù)真實性上，嚴肅查處有膽大妄為者借機謀取私利。具體使用情況監(jiān)管有抗震救災現(xiàn)場指揮管理機構(gòu)和“五部委”中其他部門等聯(lián)合進行，審計不必事無巨細，面面俱到。

　　3、由于汶川8級大地震事發(fā)突然，受災面積廣，救災資金和物資調(diào)撥使用緊急，客觀上在救災期間（尤其是初期）會存在較多特事特辦的情況，可能給審計判斷確認帶來一定難度。遇到此類問題一定要科學鑒別與實事求是相結(jié)合，妥善處理好合法不合理與合理不合法的事項，在重點把握其真實性與有效性的基礎(chǔ)上合理允許完善不足。

　　難點之三，突發(fā)重大事件后全國性非常規(guī)審計的有效聯(lián)動，整體“一盤棋”。

　　解決這一難點的重點思路與措施：

　　1、迅速做好地方審計機關(guān)對救災款物自發(fā)跟蹤審計向由國家審計署統(tǒng)一組織部署審計的過渡銜接，確保步調(diào)一致，口徑統(tǒng)一，規(guī)范操作。

　　2、明確劃分各級審計機關(guān)跟蹤審計工作對象范圍，防止交叉重復，結(jié)果數(shù)據(jù)混亂。如單位捐助情況審計與審計對象管轄范圍銜接，個人捐助情況審計與地方行政區(qū)轄范圍銜接等等。

　　3、跟蹤審計動態(tài)要求由審計署指導機構(gòu)與各級審計機關(guān)直接電子信息勾通下達，促進時效快捷，聯(lián)動迅速；審計統(tǒng)計及調(diào)查數(shù)據(jù)由各級審計機關(guān)匯總直接匯報與逐級匯總并審核上報相結(jié)合，并明確審計質(zhì)量獎罰責任。

　　難點之四，審計結(jié)果公信力要求高于常態(tài)，過程透明。

　　審計結(jié)果公信力是審計工作完成好壞的重要標志，由于這次跟蹤審計結(jié)果具有國際國內(nèi)社會各界、各層次的強烈關(guān)注度，因而千方百計提高本次跟蹤審計結(jié)果公信力顯得十分重要。解決這一難點的重點思路與措施：

　　1、在跟蹤審計全過程中，征集聘任一定數(shù)量的賑災特約審計員（國內(nèi)外各界相關(guān)代表人士）參與各級審計機關(guān)的跟蹤審計相關(guān)活動，讓其切身了解跟蹤審計的過程、方法、工作標準、審計依據(jù)、質(zhì)量要求等，并對階段性審計結(jié)果和最終審計結(jié)果發(fā)表參與意見，應(yīng)是提高本次跟蹤審計結(jié)果公信力的重要方法和途徑。

　　2、賑災特約審計員的征集應(yīng)采用社會化舉薦與政府審核批準相結(jié)合的方式。

　　社會化舉薦就是各級審計機關(guān)公開向社會征集并由各界捐助者（如企業(yè)、團體、個人等）舉薦有代表性的賑災特約審計員2名以上，如無舉薦對象可由審計機關(guān)特邀對象。

　　政府審核批準就是政府主管審計領(lǐng)導對照賑災特約審計員聘任資格條件審核批準。賑災特約審計員聘任資格條件由國家審計署臨時制定頒布試行。

　　難點之五，非常規(guī)性審計規(guī)范或有缺陷，注重建設(shè)性。

　　解決這一難點的重點思路與措施：

　　1、由于目前國家尚未形成健全完善的救災資金和物資收支管理使用和監(jiān)督規(guī)范，因此這次跟蹤審計有必要采用“邊審計，邊完善規(guī)范”的方式，著力解決好救災資金和物資跟蹤審計工作的具體依據(jù)及標準問題。

　　2、除搜集國家、政府部門原已頒布的一些救災資金和物資收支管理使用辦法、規(guī)定外，重點歸納整理好5.12汶川8級大地震發(fā)生后黨和國家主要領(lǐng)導人對這次抗震救災工作的一系列指示要求、國務(wù)院及其相關(guān)部門及時制訂頒布的救災資金和物資收支管理使用辦法、意見等規(guī)定，及時下達各審計機關(guān)作為明確的工作依據(jù)和標準。在此之前，各審計機關(guān)應(yīng)按照“邊審計，邊完善規(guī)范”的要求，先將跟蹤審計工作有條不紊、積極有序地開展深入。

　　3、相關(guān)職責部門要勇于正確堅持“特事特辦”的原則，及時研究單獨或聯(lián)合制訂下發(fā)跟蹤審計過程中遇到不明確又急需的一些執(zhí)行依據(jù)，如捐贈物資的計量折價辦法、審計信息發(fā)布規(guī)范、救災資金和物資收支核算規(guī)定、違紀定性及處罰標準等，積極為救災資金和物資收支的監(jiān)管工作健全完善法規(guī)依據(jù)。

　　這次抗震救災資金和物資跟蹤審計是國家審計署應(yīng)對新時期突發(fā)事件審計工作的重大創(chuàng)新，黨中央和國家政府及全國人民高度關(guān)注，全球各國政府和世界人民也在密切關(guān)注，這也是對國家審計組建發(fā)展以來應(yīng)對突發(fā)事件，與時俱進地展開創(chuàng)新審計工作能力與水平的最嚴峻實戰(zhàn)考驗。正如赴四川災區(qū)審計一線的劉家義審計長告誡8萬名審計干部，“這項工作完成不好，我們就無法向黨、向國家、向人民交代”。對此各級審計機關(guān)和廣大審計干部應(yīng)有足夠重視，要以“位卑未敢忘憂國”的赤子之心，科學創(chuàng)新審計方法，按照國家審計署的統(tǒng)一部署，作為高度的政治任務(wù)，及時圓滿完成各自職責范圍內(nèi)的抗震救災資金和物資跟蹤審計工作。