黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，全面深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入，則被確定為國家“十一五”規(guī)劃中解決“三農”問題的戰(zhàn)略方向。新農村建設需要政府加大財政支出力度，解決基礎設施建設、社會事業(yè)和社會保障方面的問題，同時要強化審計監(jiān)督，確保財政支出的真實性、有效性、合法性。

　　一、現(xiàn)階段新農村建設過程中財政支出方面的問題

　　新農村建設將是一項長期、艱巨的歷史任務，不能急于求成。各地農村的情況千差萬別，迫切需要解決的問題也不一樣，在新農村建設過程中，要因地制宜，合理規(guī)劃，分步推進，政府的專項資金要用在農民群眾最關心、最現(xiàn)實、最迫切的問題上，讓農民群眾得到實實在在的好處。當前，我國新農村建設中財政支出主要面臨如下問題：

　?。ㄒ唬┑胤截斦芾砑壌芜^多。我國地方財政有四級，在省和縣之間還有市級財政。從我國財政實踐看，由于現(xiàn)行分稅制比較注重財權劃分、忽視事權合理分擔，“市管縣”的管理模式在很多地方不僅沒有帶動縣域經濟發(fā)展，而且成了集中縣級財力加快地級市建設的體制工具，導致縣鄉(xiāng)財政對基層農村投入不足。

　?。ǘ┤狈ω斦顿Y決策程序。新農村建設，要合理安排財政資金的投向，要結合各地農村的具體情況，尊重當?shù)剞r民的意愿和要求。社會主義新農村建設的主體是農民，要充分發(fā)揮農民的積極性和主觀能動性。基層政府既不能越俎代庖，更不能袖手旁觀。要在尊重民意基礎上決策，要制定明確的程序減少決策風險。

　　（三）財政支出監(jiān)督不力。目前在財政支出監(jiān)督方面的問題主要集中在四個方面：一是法律法規(guī)不健全。目前立法對財政支出存在重大決策失誤的人員，都沒有規(guī)定強有力的處理措施，導致相關主體對財政支出沒有較強的責任心，從而形成惡性循環(huán)，加劇了財政支出的浪費。二是財政支出監(jiān)督的方式方法落后。突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對某一事項和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少，致使一些突擊的檢查監(jiān)督每每流于形式，難以深入。三是在監(jiān)督過程中沒有建立科學的評價標準。財政支出監(jiān)督不僅要防止貪污腐敗，更重要的是提高財政資金的使用效率。四是不重視群眾監(jiān)督。

　　二、如何建立和完善新農村建設財政支出的審計監(jiān)督

　　社會主義新農村建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，謀定而后動，則事半而功倍，因此科學編制新農村建設規(guī)劃并完善配套監(jiān)督機制是十分重要的；財政支農資金具有投放規(guī)模大，持續(xù)時間長，不可控因素多等特點，在資金使用過程中管理難度大，資金流失機會也比較多。因此，在當前新農村建設過程中，如何建立有效的財政支出審計監(jiān)督機制已是當務之急，針對上述存在的問題完善措施可歸納如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_財政支出監(jiān)督的目標和內容。新農村建設中財政支出審計監(jiān)督的目標是認真貫徹嚴格執(zhí)行財政支農資金預算，遏制其運用過程中效率低下、浪費嚴重、腐敗頻出等不良現(xiàn)象，促進國家財政資源配置與使用效率的提高。財政支出監(jiān)督的內容包括對財政性資金（包括預算內資金和預算外資金）運用的全過程以及執(zhí)行財政支出的所有單位和個人所進行的考核、監(jiān)察和督促。

　　（二）要審計財政支出決策機制和評價體系。一是要審計程序化的決策機制，實行支出決策論證制和責任制，推進財政決策的科學化民主化。二是要審計以結果為導向的財政支農資金機制，促使制定財政支農資金使用績效評價指標體系，根據評估結果實施激勵、約束并重的考核機制……

　　（三）加快財政支出監(jiān)督的法制化進程。要盡快建立涵蓋整個財政收支管理的財政監(jiān)督法制體系，加強對財政監(jiān)督工作和法規(guī)的宣傳，并加大財政監(jiān)督執(zhí)法和處罰的力度，以保障財政監(jiān)督工作的順利開展。當然我國監(jiān)督財政支出的相關法規(guī)欠缺的局面正在改善過程中，如為保證農村義務教育經費的使用效率，財政部正在籌劃一些相關管理辦法的出臺，具體涉及預算管理、資金調撥和轉移支付管理、財務管理、監(jiān)督檢查辦法等。

　　（四）改進審計監(jiān)督的方式和方法。在財政支出監(jiān)督方式上要走出事后集中性審計的套路，把重心轉到日常審計監(jiān)督上來，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使日常審計貫穿財政活動的整個領域，做到事前審計不留漏洞、事中監(jiān)控不留死角、事后審計處理不留情面，形成環(huán)節(jié)審計與過程監(jiān)控并舉，專項稽查與日常監(jiān)控并行的財政審計監(jiān)督檢查新格局。