編者按：全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于修改《審計(jì)法》的決定已經(jīng)有兩個(gè)多月了，這期間，審計(jì)署先后下發(fā)了修訂后《審計(jì)法》的宣傳提綱和貫徹落實(shí)意見(jiàn)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員采取多種形式進(jìn)行了廣泛深入地學(xué)習(xí)，對(duì)修訂后《審計(jì)法》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)有了基本把握和理解?！秾徲?jì)法》修訂內(nèi)容即將于6月1日起施行，為了幫助各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員進(jìn)一步深入理解和把握修訂后的《審計(jì)法》，做好貫徹落實(shí)的各項(xiàng)準(zhǔn)備和銜接工作，中國(guó)審計(jì)報(bào)從今天開(kāi)始連續(xù)刊出《審計(jì)法修訂系列解讀》，就《審計(jì)法》修訂的相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容，分別進(jìn)行有針對(duì)性的解讀。具體包括：審計(jì)法修訂的時(shí)間效力、審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)調(diào)整（上、下）、審計(jì)機(jī)關(guān)的新增權(quán)限、審計(jì)程序的新規(guī)定、審計(jì)執(zhí)法的法律依據(jù)和被審計(jì)單位的救濟(jì)途徑。敬請(qǐng)廣大審計(jì)人員關(guān)注和學(xué)習(xí)。

　　2006年2月28日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于修改《審計(jì)法》的決定。決定中對(duì)原《審計(jì)法》條文作了34項(xiàng)修訂，同時(shí)規(guī)定：“本決定自2006年6月1日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條款順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布?！敝匦鹿己蟮摹秾徲?jì)法》第五十四條與原條文沒(méi)有變化，仍為“本法自1995年1月1日起施行。1988年11月30日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》同時(shí)廢止?！庇械耐咎岢鲞@似乎與決定中的“自2006年6月1日起施行”的規(guī)定相矛盾，詢問(wèn)是不是弄錯(cuò)了。要回答這個(gè)疑問(wèn)，就涉及到如何正確理解修訂后的《審計(jì)法》的效力問(wèn)題，這對(duì)于我們貫徹落實(shí)好修訂后的《審計(jì)法》至關(guān)重要。

　　法律規(guī)范的效力是指法律規(guī)范的約束力所及的范圍，包括法律規(guī)范的空間效力范圍、時(shí)間效力范圍和對(duì)象效力范圍三個(gè)方面，通俗地講，就是法律規(guī)范在什么地域和時(shí)間內(nèi)，對(duì)什么人具有約束力。在《審計(jì)法》修訂內(nèi)容的效力問(wèn)題上，引起大家疑問(wèn)的主要是時(shí)間效力問(wèn)題。這里需要明確以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

　　修訂后《審計(jì)法》的生效時(shí)間

　　法律的頒布并不意味著立即生效。法律的施行才是法律的生效時(shí)間，生效時(shí)間是法律產(chǎn)生社會(huì)規(guī)范功能的起點(diǎn)，對(duì)法律的適用有重要影響。因此，任何法律都必須明確規(guī)定其產(chǎn)生法律效力的具體日期，否則社會(huì)大眾無(wú)所適從，法律也難以執(zhí)行。法律的生效時(shí)間主要有三種：第一種是自法律公布之日起生效；第二種是由該法律規(guī)定具體生效時(shí)間；第三種是規(guī)定法律公布后符合一定條件時(shí)生效。1994年頒布的《審計(jì)法》就是采取第二種生效時(shí)間的方式，即規(guī)定了“1995年1月1日”為具體生效時(shí)間。這次人大通過(guò)的決定，實(shí)質(zhì)上也是一部法律，采取的生效時(shí)間也是第二種方式，規(guī)定了“2006年6月1日”為具體生效時(shí)間。但決定只是對(duì)《審計(jì)法》部分條款作出的修改，而不是重新制定《審計(jì)法》。決定中的施行日期，只是規(guī)定《審計(jì)法》修訂的條款自2006年6月1日起施行。根據(jù)立法慣例，重新公布的法條，不改變?cè)ㄊ┬腥掌诘挠嘘P(guān)規(guī)定。這就使得修訂后的《審計(jì)法》相當(dāng)于有兩個(gè)生效時(shí)間。也就是說(shuō)，有關(guān)《審計(jì)法》修訂的內(nèi)容，自2006年6月1日起才產(chǎn)生法律效力，屆時(shí)我們才應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；至于未修訂的條款內(nèi)容，仍是自1995年1月1日起生效。比如：根據(jù)《審計(jì)法》第三十三條的規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問(wèn)題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料?！边@是自1995年1月1日起審計(jì)機(jī)關(guān)就享有的權(quán)力，但如果審計(jì)機(jī)關(guān)要查詢被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)的公款，就必須依據(jù)修訂后《審計(jì)法》所增加的第三十三條第三款的規(guī)定，等到2006年6月1日起才有權(quán)進(jìn)行。

　　與《審計(jì)法》修訂內(nèi)容不一致法規(guī)的廢止時(shí)間

　　法律被廢止，指法律效力的消滅，或者說(shuō)法律終止生效。它一般分為明示的廢止和默示的廢止兩類。明示的廢止，即在新法或者其他法律文件中明文規(guī)定廢止舊法。默示的廢止，即在適用法律中，出現(xiàn)新法與舊法沖突時(shí)，適用新法而使舊法事實(shí)上被廢止?！秾徲?jì)法》的修訂，就是采取默示廢止的方式。默示廢止也有個(gè)時(shí)間問(wèn)題?！秾徲?jì)法》修訂內(nèi)容生效前，即2006年6月1日前，原《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》等其他法律法規(guī)仍然有效，不存在與修訂后的《審計(jì)法》相沖突的問(wèn)題，也就不存在被默示廢止的問(wèn)題。2006年6月1日起，原《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》等現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)條款，凡是與《審計(jì)法》修訂相違背的內(nèi)容自動(dòng)失效，其他條款仍然有效。比如：在2006年6月1日以前，審計(jì)機(jī)關(guān)還可以根據(jù)原《審計(jì)法》第四十條，向被審計(jì)單位出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)，但從2006年6月1日起，必須根據(jù)修訂后《審計(jì)法》第四十一條的規(guī)定，向被審計(jì)單位出具審計(jì)報(bào)告，取消審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。

　　《審計(jì)法》修訂內(nèi)容不具有法律上的溯及力

　　法律溯及力，也稱法律溯及既往的效力，是指法律對(duì)其生效以前的事件和行為是否適用。如果適用，就具有溯及力；如果不適用，就是不具有溯及力。法律是否具有溯及力，不同法律規(guī)范有不同情況。一般來(lái)說(shuō)以法律不溯及既往為原則，即人們不因未知的義務(wù)規(guī)定而承擔(dān)責(zé)任，也就是說(shuō)國(guó)家不能用現(xiàn)在制定的法律指導(dǎo)人們過(guò)去的行為，更不能用現(xiàn)在的法律處罰人們過(guò)去從事的當(dāng)時(shí)是合法而現(xiàn)在是違法的行為。如果一部法律中有內(nèi)容溯及既往（一般以有利追溯為原則），應(yīng)當(dāng)在法律中明確規(guī)定。《審計(jì)法》修訂沒(méi)有作出溯及既往的規(guī)定，因此《審計(jì)法》修訂的內(nèi)容是不具有溯及力的。2006年6月1日起，對(duì)此前發(fā)生的違反《審計(jì)法》等行為，不能適用《審計(jì)法》修訂的內(nèi)容。比如：對(duì)于被審計(jì)單位在2006年6月1日前未按審計(jì)機(jī)關(guān)要求提供真實(shí)、完整的資料的行為，審計(jì)機(jī)關(guān)就不能依據(jù)修訂后《審計(jì)法》第四十三條的規(guī)定追究其責(zé)任。

　　各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在正確理解修訂后《審計(jì)法》效力問(wèn)題的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)按照《修訂后的〈審計(jì)法〉宣傳提綱》（審法發(fā)〔2006〕17號(hào)）和《審計(jì)署關(guān)于貫徹落實(shí)修訂后審計(jì)法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（審法發(fā)〔2006〕25號(hào)）的要求，做好《審計(jì)法》修訂內(nèi)容施行前后的銜接工作。

　　由于《審計(jì)法》修訂內(nèi)容的生效時(shí)間在6月1日，處于審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃年度的中間，有些審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施可能會(huì)跨越6月1日，必然涉及到新舊《審計(jì)法》如何銜接的問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)別以下兩種不同情況處理：

　　對(duì)于已經(jīng)發(fā)出審計(jì)通知書(shū)，目前正在實(shí)施審計(jì)，將于6月1日后送達(dá)審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定書(shū)的審計(jì)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)署6號(hào)令和審辦發(fā)〔2005〕48號(hào)文規(guī)定的程序和要求出具審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定，不再出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。如果當(dāng)初審計(jì)通知書(shū)已經(jīng)明確是財(cái)政收支審計(jì)項(xiàng)目還是財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目的，應(yīng)在審計(jì)決定書(shū)中相應(yīng)明確被審計(jì)單位具體的救濟(jì)途徑；如果當(dāng)初審計(jì)通知書(shū)沒(méi)有明確屬于財(cái)政收支還是財(cái)務(wù)收支的審計(jì)項(xiàng)目，或者既包括財(cái)政收支又包括財(cái)務(wù)收支的審計(jì)項(xiàng)目，應(yīng)在審計(jì)決定書(shū)中同時(shí)列明對(duì)財(cái)政收支審計(jì)決定不服和對(duì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)決定不服的兩種救濟(jì)途徑。

　　對(duì)于目前尚未實(shí)施，但將在2006年6月1日前發(fā)出審計(jì)通知書(shū)，6月1日后送達(dá)審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定書(shū)的審計(jì)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照原《審計(jì)法》第十六條至第二十六條的規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)別財(cái)政收支審計(jì)項(xiàng)目和財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目，在審計(jì)通知書(shū)中應(yīng)有所體現(xiàn)，在下達(dá)審計(jì)決定書(shū)時(shí)，再按照修訂后《審計(jì)法》的要求，分別在審計(jì)決定書(shū)中列明被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)決定不服的不同救濟(jì)途徑。

　　此外，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)對(duì)與《審計(jì)法》修訂內(nèi)容相沖突的審計(jì)法規(guī)及時(shí)清理和修訂。目前，審計(jì)署正在根據(jù)《審計(jì)法》修訂的主要內(nèi)容，研究修訂《審計(jì)法實(shí)施條例》，下一步還將對(duì)相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則作出修訂。各地方審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)署派出機(jī)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)相關(guān)審計(jì)法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行清理和修訂。