我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)成立已有二十三年，在審計(jì)機(jī)構(gòu)逐步壯大，審計(jì)重要性被世人認(rèn)識(shí)和熟知的同時(shí)，審計(jì)工作也暴露出了一些問(wèn)題，尤其審計(jì)管理工作與某些先進(jìn)國(guó)家相比，差距明顯，所以加強(qiáng)審計(jì)管理，整合審計(jì)資源，提高審計(jì)工作水平，成為審計(jì)理論界必須要面對(duì)和研究的重要課題之一。

　　審計(jì)管理是審計(jì)組織和審計(jì)人員，為達(dá)到審計(jì)目標(biāo)，采用計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的方法，作用于審計(jì)活動(dòng)的過(guò)程?；谖覈?guó)審計(jì)是建立在行政體制下的政府審計(jì)，其審計(jì)管理既具有行政管理的性質(zhì)，同時(shí)也具有公共管理的性質(zhì)。審計(jì)管理是一個(gè)“系統(tǒng)工程”，要貫穿于審計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的始終，不能僅限于審計(jì)活動(dòng)的某一個(gè)方面或某一個(gè)階段，審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)組織、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告，直至審計(jì)資料歸檔等各項(xiàng)工作，均需要進(jìn)行嚴(yán)密、科學(xué)地管理，只有這樣才能保證審計(jì)工作的高效和優(yōu)質(zhì)。

　　一、改進(jìn)審計(jì)計(jì)劃編制方式，提高計(jì)劃的科學(xué)性安排審計(jì)計(jì)劃，要做到科學(xué)、合理，從實(shí)際出發(fā)，全面考慮，不能帶有隨意性。審計(jì)計(jì)劃是審計(jì)管理的基礎(chǔ)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將審計(jì)管理的重點(diǎn)放到制定科學(xué)的審計(jì)計(jì)劃上來(lái)。具體要做好以下幾個(gè)方面的工作：（一）審計(jì)機(jī)關(guān)在制定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，多考慮審計(jì)事業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)和要求，把握中長(zhǎng)期規(guī)劃與短期計(jì)劃的協(xié)調(diào)和平衡，不能被動(dòng)地跟熱點(diǎn)，而應(yīng)主動(dòng)地找熱點(diǎn)。要多與國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、政策制定及其他權(quán)力部門以及中央大型國(guó)有企業(yè)溝通，為國(guó)家的宏觀決策提供一些好的意見和建議。

　?。ǘ╉?xiàng)目安排要考慮各地不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和特點(diǎn)，給各地一定的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的積極性，充分發(fā)揮其通過(guò)審計(jì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)計(jì)劃編制前的調(diào)查研究，夯實(shí)編制基礎(chǔ)工作。要保證計(jì)劃編制時(shí)間，細(xì)化計(jì)劃編制前的工作，完善編制程序，成立由審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門和計(jì)劃管理部門參加的計(jì)劃編制小組，在充分掌握計(jì)劃期內(nèi)可用審計(jì)資源數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)，統(tǒng)籌安排審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和目的，增強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目間的內(nèi)容和目的上的聯(lián)動(dòng)性，緩解審計(jì)資源不足與審計(jì)任務(wù)繁多的矛盾。

　　（四）審計(jì)機(jī)關(guān)確定審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門溝通，避免重復(fù)審計(jì)，浪費(fèi)審計(jì)資源。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線。提高審計(jì)質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要把握好審計(jì)工作的每一環(huán)節(jié)。審計(jì)質(zhì)量有兩方面內(nèi)容：一是指作為審計(jì)最終成果的審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，二是指審計(jì)工作的質(zhì)量。審計(jì)工作質(zhì)量是基礎(chǔ)，它決定著審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，而審計(jì)工作質(zhì)量的優(yōu)劣又要通過(guò)審計(jì)報(bào)告加以反映。審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的高低、審計(jì)成果的大小與審計(jì)人員的努力程度和對(duì)審計(jì)規(guī)范的遵循程度成正比。所以要實(shí)施科學(xué)的控制方式，提高這兩項(xiàng)“程度”，從而取得高質(zhì)量的審計(jì)成果。具體應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬?yīng)考慮在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部建立獨(dú)立的質(zhì)量控制部門，采取業(yè)務(wù)審計(jì)與質(zhì)量控制相分離的機(jī)制，并將質(zhì)量控制的關(guān)口前移，在加強(qiáng)對(duì)審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案進(jìn)行控制、保證目標(biāo)合理性的基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)代技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施的實(shí)時(shí)控制。

　　（二）探索審計(jì)質(zhì)量控制方法，針對(duì)不同類型的審計(jì)業(yè)務(wù)，確定符合其特點(diǎn)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，逐步形成動(dòng)態(tài)的體現(xiàn)業(yè)務(wù)工作實(shí)際的控制點(diǎn)資料庫(kù)，確保審計(jì)控制的效果；建立科學(xué)的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制體系，將審計(jì)工作的各環(huán)節(jié)作為質(zhì)量控制系統(tǒng)，明確相應(yīng)的工作目標(biāo)、步驟、質(zhì)量要求及責(zé)任。

　　（三）建立并完善審計(jì)工作分級(jí)負(fù)責(zé)制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，明確責(zé)任，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。建立嚴(yán)格的審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制度，對(duì)審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)施的不同環(huán)節(jié)中的過(guò)失行為和故意行為，設(shè)定具體的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和懲罰措施，促進(jìn)增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，保證審計(jì)行為的客觀公正。

　　三、加強(qiáng)審計(jì)人員的管理，提高人員素質(zhì)審計(jì)人員的管理包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：（一）人力資源管理。人力資源的科學(xué)管理，就是通過(guò)科學(xué)的管理方法、制度和措施，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目與審計(jì)人員的最佳結(jié)合，最大限度地發(fā)揮審計(jì)組織的整體功效，從而提高審計(jì)效率。

　?。ǘ徲?jì)人員素質(zhì)的提高。審計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)施主要靠人，審計(jì)人員素質(zhì)的高低對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量和工作效率具有重要影響。提高審計(jì)人員素質(zhì)，應(yīng)做到“三個(gè)結(jié)合”，即一是定期培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合；二是理論研究與實(shí)踐相結(jié)合；三是應(yīng)用法規(guī)文件時(shí)原則性與靈活性相結(jié)合。審計(jì)人員素質(zhì)提高了，工作就能得心應(yīng)手，審計(jì)工作質(zhì)量及效率也會(huì)隨之提高。另外，應(yīng)著重提高審計(jì)管理干部的管理能力、工作協(xié)調(diào)能力及技術(shù)創(chuàng)新能力，以適應(yīng)審計(jì)發(fā)展的需要。

　　四、改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目組織的方式，整合審計(jì)資源在組織管理上，逐步建立審計(jì)項(xiàng)目組的運(yùn)行機(jī)制。在當(dāng)前的形勢(shì)下，審計(jì)組與審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)，一般是由內(nèi)部專業(yè)分工承擔(dān)某一行業(yè)審計(jì)項(xiàng)目，這種方式容易產(chǎn)生項(xiàng)目“壟斷”意識(shí)，也不利于調(diào)動(dòng)全員的積極性。隨著審計(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展和工作的不斷深入，迫切需要在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部創(chuàng)新管理結(jié)構(gòu)。在具體項(xiàng)目的分配上，要突破以往分工過(guò)細(xì)的現(xiàn)狀，在一定范圍內(nèi)實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能?？梢钥紤]劃大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門數(shù)量，在計(jì)劃確定后，管理部門按照審計(jì)人員的專長(zhǎng)和項(xiàng)目的需要組織審計(jì)組，打破當(dāng)前內(nèi)部處室間明顯的業(yè)務(wù)界限，實(shí)現(xiàn)全部業(yè)務(wù)人員的統(tǒng)籌調(diào)用，避免資源不足與閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　在條件允許的情況下，對(duì)某些重大審計(jì)項(xiàng)目，可以考慮在全辦范圍內(nèi)實(shí)行資源整合、信息共享、成果共用。同時(shí)，可以利用社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的信息與成果。對(duì)涉及計(jì)算機(jī)、建筑、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)ｉT知識(shí)的項(xiàng)目，也可以借用其他單位的專業(yè)人員參加審計(jì)。此外，也應(yīng)該探索對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)作適當(dāng)變革，比如，對(duì)一項(xiàng)重大審計(jì)項(xiàng)目，抽調(diào)不同業(yè)務(wù)處室人員組成項(xiàng)目小組，以實(shí)現(xiàn)人力資源的最佳組合，最大限度地發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體優(yōu)勢(shì)。

　　五、拓寬審計(jì)信息流動(dòng)渠道，提高審計(jì)成果的利用效率審計(jì)信息管理是對(duì)審計(jì)信息的收集、加工、處理、傳遞和存儲(chǔ)等的管理。審計(jì)信息不但影響審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部決策活動(dòng)，而且影響利用審計(jì)信息進(jìn)行決策的外部單位。所以，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全審計(jì)信息工作制度，加強(qiáng)審計(jì)信息管理。在具體工作中，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)組建或明確一個(gè)獨(dú)立的部門負(fù)責(zé)審計(jì)信息資源的統(tǒng)一管理，由其負(fù)責(zé)利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)分散的信息進(jìn)行收集、整理和分配，并建立審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為共享信息奠定基礎(chǔ)；審計(jì)人員要增強(qiáng)合作意識(shí)，提高信息共享的自覺性，為信息交換提供便利，同時(shí)，要通過(guò)對(duì)審計(jì)信息的綜合利用，提高信息的利用水平，避免就事論事的低層次分析，要把歷史的、零散的、來(lái)源廣泛的審計(jì)信息，圍繞一定的審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行整合，通過(guò)歸納分析，使之系統(tǒng)化，在更高的層次上體現(xiàn)審計(jì)成果。

　　六、采用先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新審計(jì)管理方法審計(jì)管理創(chuàng)新必須跟上并指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展，無(wú)論是新思路的提出，新方法的施行，還是新制度的出臺(tái)，都應(yīng)該符合先進(jìn)性、針對(duì)性、可操作性、實(shí)效性、持續(xù)性等基本要求。開展審計(jì)管理創(chuàng)新應(yīng)從推動(dòng)管理理念創(chuàng)新，完善現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制，整合審計(jì)資源，深化審計(jì)工作流程管理，推行全面質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，推進(jìn)信息化管理，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，構(gòu)建先進(jìn)的審計(jì)文化等方面入手。在技術(shù)管理上，要重視計(jì)算機(jī)技術(shù)在審計(jì)管理中的應(yīng)用，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與審計(jì)工作緊密地結(jié)合起來(lái)，不斷提高審計(jì)管理水平。應(yīng)積極利用“金審工程”（即審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)等現(xiàn)代技術(shù)、方法和手段，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作規(guī)范化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的審計(jì)信息系統(tǒng)）成果，實(shí)現(xiàn)在計(jì)劃管理、質(zhì)量控制、成本管理、資源整合、審計(jì)方法和審計(jì)成果運(yùn)用等方面的信息化，全面實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化。此外，還要開發(fā)出滿足審計(jì)業(yè)務(wù)需要的專門應(yīng)用軟件和信息資源系統(tǒng)，在審計(jì)機(jī)關(guān)之間、審計(jì)機(jī)關(guān)與政府各部門及被審計(jì)單位之間進(jìn)行有效的網(wǎng)絡(luò)通信，實(shí)行電子政務(wù)，進(jìn)一步提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。

　　近來(lái)審計(jì)署下發(fā)的審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中提出，今后五年審計(jì)工作的總體目標(biāo)是，以審計(jì)創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升審計(jì)成果質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以“人、法、技”建設(shè)為保障，全面提高審計(jì)工作水平，基本實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。在當(dāng)前的審計(jì)環(huán)境下，要不斷總結(jié)以往管理經(jīng)驗(yàn)，逐步建立以人為本的審計(jì)計(jì)劃管理體制，標(biāo)準(zhǔn)化審計(jì)質(zhì)量管理體制，激勵(lì)與約束機(jī)制相結(jié)合的審計(jì)人事管理體制，安全便捷的審計(jì)信息管理體制，從而構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的、科學(xué)的政府審計(jì)管理體系。