一、管理建議對審計(jì)報(bào)告的影響

　　《獨(dú)立審計(jì)實(shí)務(wù)公告第2號——管理建議書》（以下簡稱實(shí)務(wù)公告2）規(guī)定：管理建議書是指注冊會計(jì)師針對審計(jì)過程中注意到的、可能導(dǎo)致被審計(jì)單位會計(jì)報(bào)表產(chǎn)生重大錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)的內(nèi)部控制重大缺陷提出的書面建議。從定義來看，管理建議書描述的重大控制缺陷可能會導(dǎo)致會計(jì)報(bào)表的錯(cuò)報(bào)或者漏報(bào)，從而影響審計(jì)意見的準(zhǔn)確性，因此在出具管理建議書時(shí)，注冊會計(jì)師要充分考慮對審計(jì)意見的影響。

　　一方面，可能存在審計(jì)意見不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)，如管理建議書提到的已被利用的重大缺陷，是否導(dǎo)致會計(jì)報(bào)表出現(xiàn)未調(diào)整的重大差錯(cuò)、而審計(jì)報(bào)告未加以披露的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，可能存在審計(jì)程序執(zhí)行不足從而導(dǎo)致審計(jì)證據(jù)不足的風(fēng)險(xiǎn)，如管理建議書提到的可能會被利用的重大控制缺陷，而未履行充分、完整的審計(jì)程序，只是以較小、具有代表性的樣本量，或者用其他測試來替代應(yīng)履行的實(shí)質(zhì)性測試。通過下面的案例1，可進(jìn)一步證實(shí)當(dāng)發(fā)現(xiàn)重大控制缺陷時(shí)，注冊會計(jì)師潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

　　案例1：注冊會計(jì)師甲在管理建議書中提到，A公司銀行存款的對賬工作由出納完成，出納從銀行取回對賬單，并編制余額調(diào)節(jié)表。會計(jì)僅對調(diào)節(jié)表進(jìn)行了簡單復(fù)核，未對未達(dá)賬項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真的審核。注冊會計(jì)師建議A公司派獨(dú)立的第三人認(rèn)真完成銀行的對賬工作。兩個(gè)月后，A公司擬采納注冊會計(jì)師的建議時(shí)發(fā)現(xiàn)出納潛逃，在會計(jì)對賬后才知道，出納已通過盜蓋公章的方式多次私開現(xiàn)金支票，至對賬日累計(jì)未歸還金額高達(dá)500萬元，其中截至年報(bào)審計(jì)的期末時(shí)點(diǎn)，已造成350萬元資金虧空。A公司管理層認(rèn)為，注冊會計(jì)師甲明知該公司銀行對賬制度存在重大缺陷，在審計(jì)中，對賬單的審核和銀行詢證等審計(jì)程序仍完全依賴出納完成，沒有派人參與函證，對賬單的審核也過于草率，從而使得管理層未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)出納舞弊，會計(jì)師事務(wù)所及注冊會計(jì)師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重大過失責(zé)任。其后經(jīng)律師協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)了會計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任的不同，免除了注冊會計(jì)師的責(zé)任，但是，該事項(xiàng)影響了會計(jì)師事務(wù)所以及注冊會計(jì)師甲的執(zhí)業(yè)信譽(yù)，破壞了與相關(guān)客戶的長期合作關(guān)系。

　　二、建議的合理性方面

　　審計(jì)的鑒證職能使注冊會計(jì)師與被審計(jì)單位之間容易形成不對等的溝直達(dá)系，而管理建議書的單純服務(wù)職能會化解這一問題，使得注冊會計(jì)師與客戶保持長期合作關(guān)系。因此，作為服務(wù)的手段，管理建議書要使管理層“有興趣”地讀下去，應(yīng)避免以下兩方面問題：

　　（一）不分問題的主次、輕重而一味堆砌。過分強(qiáng)調(diào)管理中可能存在的細(xì)節(jié)問題，而不是考慮問題能否引起管理當(dāng)局足夠的重視。實(shí)務(wù)公告2中提到，管理建議書中反映的內(nèi)部控制缺陷可按其對會計(jì)報(bào)表的影響程度排列。當(dāng)存在較多的內(nèi)部控制缺陷時(shí)，常見的書寫次序是先按業(yè)務(wù)項(xiàng)目的重要性歸集，再按同一業(yè)務(wù)項(xiàng)目的控制缺陷的重要性排序。

　?。ǘ┎磺袑?shí)際，不考慮控制的成本。追加的業(yè)務(wù)控制都要考慮操作環(huán)節(jié)的人工成本和時(shí)間成本，在提出建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡新增成本與失控成本。注冊會計(jì)師在必要時(shí)，可以著重強(qiáng)調(diào)失控時(shí)將出現(xiàn)的重大舞弊引發(fā)的資金或者實(shí)物資產(chǎn)的損失額。同時(shí)，注冊會計(jì)師還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步了解，導(dǎo)致一些關(guān)鍵控制點(diǎn)控制缺失的原因，是否由相關(guān)人員的品質(zhì)、專業(yè)知識以及與管理層的關(guān)系引起。此時(shí)，注冊會計(jì)師應(yīng)進(jìn)一步評價(jià)相關(guān)缺失對整個(gè)控制過程的影響，從而提出更具合理性、針對性的控制建議。

　　三、建議的表述方面

　　外部審計(jì)報(bào)告是標(biāo)準(zhǔn)的、模板式的簡式報(bào)告，審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則中規(guī)定了范圍段、意見段等樣式，也對報(bào)告的一些措詞進(jìn)行了規(guī)范，而管理建議書除了少部分的標(biāo)準(zhǔn)段外，大部分表述內(nèi)容均由注冊會計(jì)師“獨(dú)立”完成。因此，管理建議書的表述進(jìn)一步考驗(yàn)了注冊會計(jì)師的業(yè)務(wù)能力。下面筆者針對從業(yè)中常見的、帶有某種職業(yè)傾向性的表述加以說明。

　?。ㄒ唬?shù)字的引用?；趯徲?jì)的習(xí)慣，注冊會計(jì)師通常會讓“數(shù)字”說話。數(shù)字的引用在評價(jià)和分析內(nèi)部控制的影響時(shí)是必要的，且更具說服力。但由于管理建議書主要是對于內(nèi)控的評價(jià)，所以應(yīng)該以文字描述為主，而數(shù)字只是起輔助作用，不應(yīng)作為描述的主要手段。

　　（二）過程的表述。在一些管理建議書中，只是強(qiáng)調(diào)了一些控制缺失的后果，并沒有說明企業(yè)目前的控制措施和關(guān)鍵控制點(diǎn)。這種表述不利于管理層了解原先控制的不足之處，從而造成管理建議書過于“理論化”而不可行。這種情況將影響建議整改的有效性，不利于次年審計(jì)工作的開展。通過案例2的兩種表述方式的比較，可以看出第二種表述顯然更為恰當(dāng)和合理。

　　案例2：在對A公司2004年度報(bào)表審計(jì)過程中，注冊會計(jì)師甲發(fā)現(xiàn)A公司資金周轉(zhuǎn)產(chǎn)生困難，主要是由于存貨周轉(zhuǎn)變慢引起（存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)上年為60天，而本年為180天）。在進(jìn)一步的審計(jì)中了解到，A公司主要材料是鋼材等，由于鋼材市場價(jià)格變動較大，A公司管理層認(rèn)為，需要增加安全庫存量，以降低庫存風(fēng)險(xiǎn)。

　　寫法一：貴公司的存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)本年度為180天，是上年度60天的3倍，導(dǎo)致今年的庫存占用了較多的資金，使流動資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，并影響了短期融資能力。

　　寫法二：由于鋼材市場價(jià)格變化大，貴公司管理層認(rèn)為，有必要增加安全庫存量，以降低庫存風(fēng)險(xiǎn)。但貴公司將存貨安全庫存量提高到上年的3倍的決策并沒有考慮流動資金周轉(zhuǎn)情況，由于缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評估和成本測算管理，貴公司對存貨的管理可能會對現(xiàn)有的流動資金周轉(zhuǎn)帶來不利影響，并進(jìn)一步削弱貴公司的短期融資能力。

　　四、溝通與糾正方面

　?。ㄒ唬贤ǖ姆绞健Ｔ郊?、突發(fā)的溝通可能有利于樹立注冊會計(jì)師在財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門的權(quán)威。因此有些注冊會計(jì)師喜歡用這種溝通方式，以達(dá)到對相關(guān)業(yè)務(wù)部門的震懾作用，有利于次年審計(jì)工作的配合和效率。但是得到業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的認(rèn)可是向上溝通的基礎(chǔ)，一旦不確切的意見在管理層面前遭到否定，則會損壞注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)的權(quán)威性，破壞執(zhí)業(yè)形象，并且使以后的溝通產(chǎn)生不必要的阻力。因此，筆者認(rèn)為，管理建議的溝通方式應(yīng)當(dāng)自下而上。

　?。ǘ┕芾懋?dāng)局的意見。實(shí)務(wù)公告2規(guī)定，管理建議書的受件人是“管理當(dāng)局”。但在企業(yè)具體工作中，管理建議書的使用范圍并不局限于管理當(dāng)局，可能會由管理當(dāng)局提交到董事會或股東大會審議。這就要求注冊會計(jì)師在出具相關(guān)管理建議書時(shí)，必須就缺陷與管理層進(jìn)行充分溝通，同時(shí)也要就相關(guān)缺陷擬采取的控制措施進(jìn)行溝通。具體操作上，可以在管理建議書中直接記錄管理層對相關(guān)缺陷及建議的書面意見，這也等于給管理當(dāng)局增加了一個(gè)書面解釋的機(jī)會，對于注冊會計(jì)師而言則可避免突發(fā)的溝通分歧。案例3是一個(gè)反面案例，進(jìn)一步說明了書面溝通意見的重要性。

　　案例3：注冊會計(jì)師甲在審計(jì)A公司時(shí)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)收賬款借方入賬憑證后附有合同、發(fā)票存根等，未見賒銷的授權(quán)審批單，由此，認(rèn)為A公司的賒銷管理缺乏必要的控制。在與A公司財(cái)務(wù)主管溝通時(shí)，財(cái)務(wù)主管認(rèn)為這項(xiàng)控制屬于業(yè)務(wù)范疇，對此并不知悉，注冊會計(jì)師甲也未就此再與銷售部門人員進(jìn)一步溝通，在向公司管理層反饋時(shí)，直接提及“公司未制訂有關(guān)賒銷管理制度”，當(dāng)時(shí)就受到分管銷售的副總的反駁，認(rèn)為注冊會計(jì)師甲的觀點(diǎn)并不準(zhǔn)確，公司對相關(guān)賒銷管理雖未制訂書面的制度，但實(shí)際操作中有書面授權(quán)，只是書面授權(quán)的單據(jù)未正式傳遞到財(cái)務(wù)部門，因此不能認(rèn)定為相關(guān)控制缺失。同時(shí)，由于分管銷售副總的異議，公司管理層對注冊會計(jì)師甲提出的控制管理措施產(chǎn)生了不信任，影響了其后的溝通。