到目前為止，我們已發(fā)布了三批獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，一共32個(gè)項(xiàng)目。總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則體系已基本建立，它為規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，為建立統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范、有序的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地運(yùn)行，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則得到了國(guó)內(nèi)社會(huì)各界和國(guó)際同行的普遍贊揚(yáng)和廣泛認(rèn)同。可以說(shuō)，我們已經(jīng)發(fā)布的獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則是成功的，是科學(xué)的，是有水平的，也是有權(quán)威的。獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則從無(wú)到有，從不完善到逐步完善，這是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須經(jīng)過(guò)的階段，也為我們今后的制定工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的制定和實(shí)施，在中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)的發(fā)展史上寫(xiě)下了光輝的一頁(yè)，是一個(gè)重要的里程碑。這就是我們對(duì)前三批獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則總的評(píng)價(jià)。
   
　　一、正確把握和駕馭形勢(shì)，明確制定好獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的使命和要求
   
　　當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)總的趨向緩和。霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治受到全世界愛(ài)好和平的人們強(qiáng)烈反對(duì)，世界大戰(zhàn)還打不起來(lái)，當(dāng)然局部戰(zhàn)爭(zhēng)的沖突還有發(fā)生。也就是說(shuō)，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的主流，銳不可擋，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，也使我們的工作面臨新的考驗(yàn)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生著三大變化：一是知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見(jiàn)端倪，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；二是世界的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了調(diào)整時(shí)期。不僅中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，其他發(fā)展中國(guó)家在調(diào)整，就是發(fā)達(dá)的西方國(guó)家也在調(diào)整。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了大調(diào)整的階段，現(xiàn)在就看誰(shuí)能依靠知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新調(diào)整得快，才能在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上占有一席之地；三是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突破了國(guó)界。跨國(guó)大公司紛紛建立，重組和兼并，其影響力日益加大。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生的變化，國(guó)有企業(yè)不僅要在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上唱主角，也必須走向國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)去唱主角。特別是中國(guó)即將加入WTO。加入WTO后，我們既要享受應(yīng)有的權(quán)力，也要承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，要求我們的國(guó)有企業(yè)必須向世界市場(chǎng)邁進(jìn)，這樣才有發(fā)展的后勁。而中國(guó)的企業(yè)要在世界市場(chǎng)唱主角，就離不開(kāi)會(huì)計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。會(huì)計(jì)是世界通行的商業(yè)語(yǔ)言，是我們的企業(yè)走向世界市場(chǎng)，走進(jìn)跨國(guó)公司的橋梁。而我們的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，本身就是不拿工資的“經(jīng)濟(jì)警察”，更是我們的企業(yè)走向世界市場(chǎng)的橋梁、偵察員。我們的企業(yè)要在國(guó)外上市，就需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。現(xiàn)在國(guó)外、國(guó)內(nèi)公司也有不少破產(chǎn)、兼并、重組的，為我們注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供了廣闊的國(guó)際、國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)市場(chǎng)。世界的會(huì)計(jì)市場(chǎng)在開(kāi)放，我們的會(huì)計(jì)市場(chǎng)也要開(kāi)放。因此，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)我們注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅是一場(chǎng)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，更是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。
   
　　國(guó)內(nèi)形勢(shì)也是好的。1999年，在以江澤民總書(shū)記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)取得了三場(chǎng)政治斗爭(zhēng)的偉大勝利。一場(chǎng)是與美國(guó)的斗爭(zhēng)。美國(guó)轟炸我駐南斯拉夫大使館后，我們進(jìn)行了針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)，維護(hù)了祖國(guó)的尊嚴(yán)，提高了我們的國(guó)際地位。我國(guó)與美國(guó)就中國(guó)加入WTO的談判也取得了勝利。二是與李登輝“兩國(guó)論”的斗爭(zhēng)。打擊了臺(tái)灣的敵對(duì)勢(shì)力，為祖國(guó)的統(tǒng)一打下了一定的思想基礎(chǔ)。三是與法輪功邪教組織的斗爭(zhēng)。我們已經(jīng)取得了決定性勝利，教育了廣大黨員和群眾。所有這一切說(shuō)明黨中央是英明的、堅(jiān)強(qiáng)的，有駕馭國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)的能力和魄力。在經(jīng)濟(jì)上，黨中央、國(guó)務(wù)院英明決策，實(shí)施了積極的財(cái)政政策，充分地發(fā)揮了貨幣調(diào)控的作用，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速發(fā)展。去年，國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)在7%以上。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的建立，統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范、有序的市場(chǎng)體系，以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系，得到逐步的完善。以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主體的社會(huì)監(jiān)督體系不斷發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中發(fā)揮著重大作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師提出了更高的要求，要求更高，任務(wù)更艱巨。按照1996年國(guó)發(fā)16號(hào)文件規(guī)定，從2000年開(kāi)始，所有企業(yè)要依法實(shí)行年度會(huì)計(jì)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。從2000年開(kāi)始，所有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表都要接受注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。企業(yè)的年度會(huì)計(jì)報(bào)表交給注冊(cè)會(huì)計(jì)師去審，市場(chǎng)是巨大的。但從國(guó)務(wù)院對(duì)我們的要求來(lái)講，任務(wù)也是艱巨的。此外，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列重大經(jīng)濟(jì)決策，如加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整力度，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的步伐，實(shí)行三年改革目標(biāo)，積極發(fā)展資本市場(chǎng)等。從黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策來(lái)看，國(guó)家將要用必要的增量來(lái)調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)存量資產(chǎn)的合理流通。優(yōu)化資源的配置，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的重組必將加大、加快。這正是我們注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)揮用武之地的戰(zhàn)場(chǎng)，也正是我們注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的歷史使命。而且，資產(chǎn)重組、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，也正是注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)領(lǐng)域。這既是為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)提供的機(jī)遇，也是對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的考驗(yàn)。按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我們既要有一支高水平、高效率、高素質(zhì)的執(zhí)業(yè)隊(duì)伍，又要有一批上規(guī)模、上水平、能打大仗的事務(wù)所?，F(xiàn)在都是大公司要上市，都是大任務(wù)。有大任務(wù)沒(méi)有大所，沒(méi)有龍頭所，沒(méi)有能打大仗的事務(wù)所行嗎？既要修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，又要有一套以《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》為綱、與國(guó)際慣例協(xié)調(diào)、適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求、高水平的獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則。既要以改革的精神修訂完善已經(jīng)頒布的獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，又要根據(jù)會(huì)計(jì)制度改革和發(fā)展的情況，根據(jù)世界和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定一批新的獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，不能只是32個(gè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)改革的深化，獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則將會(huì)不斷地制定、完善和修改，這既是改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)發(fā)展的需要。我國(guó)將在今年7月1日施行《會(huì)計(jì)法》，現(xiàn)在各地都在培訓(xùn)。不僅全國(guó)的會(huì)計(jì)人員要培訓(xùn)，單位領(lǐng)導(dǎo)人也要培訓(xùn)。再弄虛作假，第一責(zé)任人是董事長(zhǎng)或廠長(zhǎng)，不要說(shuō)不懂。《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)人員提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師提高審計(jì)質(zhì)量，要求都非常高。該做什么，不該做什么，怎么去做，明明確確，有法律規(guī)定。獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則制定工作意義重大，于國(guó)于民于我們都很重要。我們要把制定獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則當(dāng)作一個(gè)重大的歷史使命，把它完成好。
   
　　二、扎實(shí)做好獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則制定工作
   
　　我們常說(shuō)：有法則治；無(wú)法則亂。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上講，就是法治經(jīng)濟(jì)。由于我國(guó)正處在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀仍不規(guī)范。在此情況下，我們的獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則也存在著執(zhí)行不力、檢查不力、監(jiān)督不力的問(wèn)題，仍然需要充實(shí)、修訂和完善。對(duì)于今后的工作，我提幾點(diǎn)意見(jiàn)：
   
　　改革、完善獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則制定與咨詢組織，保證準(zhǔn)則的科學(xué)性、權(quán)威性和公認(rèn)性。要進(jìn)一步加強(qiáng)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則組、中方專家咨詢組和外方專家咨詢組的力量。進(jìn)一步明確這三個(gè)組織的具體職責(zé)、活動(dòng)方式和要求等內(nèi)容，把三方的責(zé)任弄清楚。但是咨詢組的職責(zé)就是咨詢，決定權(quán)在財(cái)政部。要發(fā)揮這三個(gè)組的作用，這三個(gè)組既要對(duì)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，也要對(duì)財(cái)政部負(fù)責(zé)。
   
　　加大獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的宣傳和培訓(xùn)力度。獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則是規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師的權(quán)威性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院最近發(fā)了文件，要依法行政，我們也要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法審計(jì)。從事社會(huì)審計(jì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師要學(xué)習(xí)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，精通獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，還要正確地運(yùn)用獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則。而且要向全社會(huì)宣傳獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，讓全社會(huì)都能認(rèn)可它、支持它，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行獨(dú)立審計(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。
   
　　進(jìn)一步加大監(jiān)管和懲罰力度，保證獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施。獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則是好的，但是存在檢查不力、執(zhí)法不力、監(jiān)督不力的問(wèn)題。所以，我們要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。它既是對(duì)我們這個(gè)行業(yè)的促進(jìn)，又是保護(hù)。我們自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，自己糾正，否則等到政府查出問(wèn)題，就很遲了。我們既要嚴(yán)格要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師，也要保護(hù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師。協(xié)會(huì)要辦成事務(wù)所的“學(xué)習(xí)之家、提高之家、團(tuán)結(jié)之家、溫暖之家”。有問(wèn)題找你，你得解決。事務(wù)所脫鉤改制以后，會(huì)計(jì)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的承攬業(yè)務(wù)還得送禮，說(shuō)明這一環(huán)節(jié)仍不規(guī)范，需要我們要下大力氣解決。我們擬成立一個(gè)會(huì)計(jì)技術(shù)鑒定委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)由專家組成，對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行會(huì)計(jì)鑒定。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)，一點(diǎn)誤差也沒(méi)有是不可能的。一方面要完善法律，嚴(yán)格要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師，另一方面還要依法保護(hù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，這也是我們的責(zé)任。
   
　　總之，我們的獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，應(yīng)在實(shí)踐中提高，在實(shí)踐中修訂，在實(shí)踐中完善。只要大家把智慧和經(jīng)驗(yàn)集中起來(lái)，我們的獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則一定是高水平的。