我國的出口企業(yè)近來在反傾銷應(yīng)訴中有了積極的表現(xiàn),但由于不能充分發(fā)揮
會計信息在反傾銷應(yīng)訴中的作用,應(yīng)訴乏力的現(xiàn)象也普遍存在。所以強化會計信息在反傾銷應(yīng)訴中的功能研究尤顯緊迫。
1、會計信息的預(yù)警功能
反傾銷程序一旦啟動,就會帶來一系列麻煩。出口企業(yè)的最佳選擇是將對方的傾銷指控消弭在萌芽中。充分利用會計信息的預(yù)警作用,是實現(xiàn)上述理想狀態(tài)的有效途徑。反傾銷的一個重要法定條件是指出口國商品的出口價格低于正常價值銷售。各國的反傾銷法中都有關(guān)于正常價值的界定和計算,同時,也有關(guān)于出口價格的構(gòu)成公式,即出口價格=生產(chǎn)成本+利潤+稅金+流通費用。我國出口企業(yè)的會計人員應(yīng)該經(jīng)常按照國際通用會計標(biāo)準(zhǔn)核算其商品的出口價格,并與正常價值進(jìn)行比較。一旦低于正常價值,立即發(fā)出預(yù)警警報,快速調(diào)整出口價格,不給進(jìn)口國的當(dāng)事方留下提起傾銷指控的把柄和借口。設(shè)定以不低于正常價值作為警戒線,讓會計人員,動態(tài)地提供出口價格與正常價值的比較數(shù)據(jù),就能起到事半功倍的作用。
2、會計信息的止查功能
如果傾銷指控不可避免,接下來的程序就是進(jìn)口國負(fù)責(zé)對華反傾銷當(dāng)局的官員到我國的出口企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)查。受調(diào)查的企業(yè)要是能夠按要求提供符合國際公認(rèn)會計準(zhǔn)則的從原材料采購到生產(chǎn)過程,再到流通過程的會計資料,這些資料能證明確實不存在傾銷,那么,反傾銷當(dāng)局就會采信,反傾銷調(diào)查也就可以立即中止。這種調(diào)查的中止給出口企業(yè)帶來雙重利益:一是該出口企業(yè)馬上就可以恢復(fù)到正常的出口狀態(tài);二是有助于樹立企業(yè)的良好形象,為擴(kuò)大出口打下更好的基礎(chǔ)。
3、會計信息的抗辯功能
經(jīng)過反傾銷調(diào)查程序后,一般都會舉行聽證會。聽證會上,被指控傾銷的企業(yè)可以據(jù)實陳辭,據(jù)理力爭。在申辯這一環(huán)節(jié)上,我國的企業(yè)積極性不高,不參加聽證會,由此作出傾銷裁決。即使參加了聽證會,有的企業(yè)也不能提供及時、完整、有說服力的會計信息,以證實自己沒有傾銷。抗辯能力低、應(yīng)訴成功率低,與我國出口企業(yè)未能充分發(fā)揮會計信息在抗辯中的作用是密不可分的。
4、會計信息的降幅功能
反傾銷的最后一個程序是裁定傾銷,確定傾銷幅度,征收反傾銷稅?v觀國際對華反傾銷的案例,如果我方不能提供出可以采信的會計信息,他們往往有高估傾銷幅度,提高反傾銷
稅率的傾向。譬如,墨西哥曾對我國鞋類產(chǎn)品征收了1004%的反傾銷稅。如此的高額稅率,均因我國出口企業(yè)不參加應(yīng)訴,被涉案國的反傾銷當(dāng)局采取“最佳可獲得信息”,或者我方企業(yè)應(yīng)訴不力,不能提供完整、充足、符合國際會計準(zhǔn)則的會計信息所致。一般來說,只要我們的涉案企業(yè)積極應(yīng)訴,且盡力提供符合要求的會計信息,即使被判傾銷成立,稅率也不會畸高,也就不會對我出口企業(yè)征收高額稅,進(jìn)而被擠出該國市場。
基于上述認(rèn)識,筆者認(rèn)為要提升我國出口企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的水平,當(dāng)務(wù)之急是要充分發(fā)揮會計信息在反傾銷應(yīng)訴中的作用。為此提出以下建議:
第一,提高企業(yè)對會計信息作用的認(rèn)識。到目前為止,無論是會計理論界,還是
會計實務(wù)界,都只是將會計信息作為決策、管理的參考,充其量也只是作為一種對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行分析的工具。這種認(rèn)識是全面的。從各國反傾銷法的角度看,大多數(shù)國家都努力將會計信息引入反傾銷法律條文中,會計信息以法律條文為框架,法律條文以會計信息為內(nèi)容,反傾銷訴訟過程完全可以定義為在法律條文的框架下,對會計信息的質(zhì)量作出肯定性或否定性的判斷過程。很明顯,在反傾銷訴訟中,會計信息是維護(hù)出口企業(yè)的貿(mào)易利益,爭取公平貿(mào)易待遇的有效武器。
第二,企業(yè)主動與國際會計準(zhǔn)則接軌。國際會計準(zhǔn)則是國與國之間在處理各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系中所共同認(rèn)可的“通用語言”。就反傾銷訴訟而言,各個國家的反傾銷當(dāng)局在確定正常價值、核算出口價格,進(jìn)行反傾銷調(diào)查取證、裁定傾銷幅度等程序中,都只采信符合國際會計準(zhǔn)則的會計信息。因為只有這樣才具有客觀性、真實性和可比性。這里存在一個外部的“倒逼機制”,即任何一個出口企業(yè)都必須采用國際會計標(biāo)準(zhǔn)來處理會計事項,否則,就會遭遇會計信息不被采信的厄運。一個出口企業(yè),要與許許多多的其他企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,與之發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的其他企業(yè),雖然并不是直接的出口企業(yè),如果不采用國際會計準(zhǔn)則,他們所提供的買賣或其他會計信息,也會被有關(guān)當(dāng)局所質(zhì)疑、否定。實際上,要適應(yīng)反傾銷訴訟的要求,所有的企業(yè)都應(yīng)該盡量采用國際會計準(zhǔn)則。
第三,培訓(xùn)適應(yīng)反傾銷訴訟要求的會計人員。目前,我國有一支1200多萬人的會計隊伍。由于歷史的原因,這支隊伍中的人員絕大多數(shù)缺乏反傾銷及反傾銷應(yīng)訴方面的知識,要增強會計信息的反傾銷功能及反傾銷應(yīng)訴功能,會計人員必須具備這方面的知識才行。為此,企業(yè)必須花大力氣對現(xiàn)有的會計人員,尤其是出口企業(yè)的會計人員進(jìn)行培訓(xùn),提高企業(yè)能力。有了這樣一支關(guān)注反傾銷訴訟的業(yè)務(wù)隊伍,我們反傾銷應(yīng)訴的戰(zhàn)斗力將會大大地加強。