如何看待財(cái)政收入突破8萬億元

　　財(cái)政部1月20日公布的2010年全年財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，2010年全國財(cái)政收入83080億元，比上年增加14562億元，增長21.3%。

　　從2006年全國財(cái)政收入接近4萬億元，到2010年突破8萬億元大關(guān)，“十一五”期間我國財(cái)政收入的快速增長彰顯綜合國力的持續(xù)增強(qiáng)。如何看待財(cái)政收入增長和GDP增長的關(guān)系？如何評價(jià)我國現(xiàn)有宏觀稅負(fù)水平？在財(cái)政實(shí)力日益增強(qiáng)的同時(shí)，如何更好地改善民生？帶著這些問題，記者采訪了多位權(quán)威專家。

　　如何看待財(cái)政收入增長和GDP增長的關(guān)系

　　國家統(tǒng)計(jì)局1月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年按可比價(jià)格計(jì)算，我國GDP同比增長10.3%，增速比上年加快1.1個百分點(diǎn)。

　　若按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，GDP增長16.7%，財(cái)政收入增速仍高于GDP增速。對此，專家們表示，應(yīng)理性客觀看待財(cái)政收入增長與GDP增長的關(guān)系，二者之間并非直接的一一對應(yīng)關(guān)系。

　　“一方面要看到，經(jīng)濟(jì)較快增長為財(cái)政收入增長奠定了稅源基礎(chǔ)。”社科院財(cái)貿(mào)所所長高培勇對記者說。

　　與國際金融危機(jī)爆發(fā)之初我國一度出現(xiàn)財(cái)政收入負(fù)增長相比，2010年隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速回升，財(cái)政收入也實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性反彈。財(cái)政各項(xiàng)收入中，增長較快、比預(yù)算超收較多的主要是進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅、關(guān)稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、車輛購置稅等。

　　對此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這些稅種收入的快速增長，主要與去年工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等與稅收關(guān)聯(lián)度較高的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長較快有關(guān)。今年汽車旺銷帶動車輛購置稅、汽車消費(fèi)稅等大幅增長。而去年價(jià)格水平的不斷上漲，也帶動以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的相關(guān)稅收增長。此外，由于2009年全國財(cái)政收入僅增長11.7%，基數(shù)相對較低，也相應(yīng)抬高了2010年收入增幅。

　　高培勇說，另一方面也要看到，財(cái)政收入增長原因很復(fù)雜，要理性分析財(cái)政收入的構(gòu)成和增長原因。

　　“財(cái)政收入由稅收收入和非稅收入構(gòu)成，不同的稅種和非稅收入項(xiàng)目都有不同的經(jīng)濟(jì)來源和收入要素，由于稅種的稅基和GDP的因素構(gòu)成和統(tǒng)計(jì)口徑并不一致，因而在數(shù)量上并沒有直接的對應(yīng)關(guān)系。”財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希說。

　　專家指出，我國現(xiàn)行19個稅種中，除了增值稅稅基中所含的工業(yè)和商業(yè)增加值部分與GDP關(guān)聯(lián)性較大外，其他稅種的稅基與GDP較少或沒有直接的量的對應(yīng)關(guān)系，并且關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅稅基的增長和GDP增長還是負(fù)相關(guān)關(guān)系。此外，從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，稅收主要來源于二、三產(chǎn)業(yè)，而二、三產(chǎn)業(yè)增加值現(xiàn)價(jià)增長通常要高于整個GDP現(xiàn)價(jià)增長。

　　此外，劉尚希指出，價(jià)格水平的變化、稅收政策的調(diào)整和稅收征管水平的變化也都會影響財(cái)政收入，而這些都與GDP的變化基本無關(guān)。

　　如何看待我國宏觀稅負(fù)水平

　　財(cái)政收入的高增長是否意味著我國宏觀稅負(fù)水平過高呢？對此，專家指出，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，應(yīng)理性看待我國宏觀稅負(fù)水平。從國際上看，無論是全口徑政府收入還是可用財(cái)力占GDP比重，目前我國比重都不算高。

　　宏觀稅負(fù)是衡量政府收入規(guī)模的相對指標(biāo)，它是指政府收入占GDP的比重，反映了一國政府參與國民收入分配的程度。

　　“整體來看，我國的宏觀稅負(fù)水平只有25%左右，低于發(fā)展中國家35%的平均水平，更低于工業(yè)化國家45%的平均水平。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長馬海濤說。

　　從可用財(cái)力看，我國主要是公共財(cái)政收入可以統(tǒng)籌用于保障和改善民生等公共支出。劉尚希指出，目前，我國公共財(cái)政收入占GDP的比重為20%左右，明顯低于國外水平。

　　值得關(guān)注的是，盡管我國財(cái)政收入已經(jīng)超過了8萬億元，但相對于13億人口而言，我國人均財(cái)力水平在國際上仍處于偏低水平。官方數(shù)據(jù)顯示，2009年我國人均公共財(cái)政收入僅為5130元，約合751美元。按照IMF可比口徑計(jì)算，我國人均政府財(cái)政收入為6472元，約合947美元，而美國、日本、德國、法國、意大利和英國的人均政府財(cái)政收入均在1．3萬美元以上。

　　“衡量一國財(cái)政收入水平高低，不能只看絕對數(shù)字，要考慮到政府的支出狀況。”高培勇說，宏觀稅負(fù)一定要和百姓福利聯(lián)系起來，要從公共服務(wù)需要的角度理性看待宏觀稅負(fù)。

　　在國家財(cái)力增強(qiáng)之后如何更好地改善民生

　　近年來，財(cái)政收入的增長一直成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。專家指出，百姓之所以關(guān)注國家財(cái)富的增長，其中承載了民生進(jìn)一步改善的期待。

　　事實(shí)上，近年來，隨著財(cái)政收入的快速增長，財(cái)政支出向民生領(lǐng)域的傾斜力度越來越大。以最新發(fā)布的2010年財(cái)政收支數(shù)據(jù)為例，去年全國財(cái)政支出89575億元，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)支持了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化等民生方面的支出，加大了對“三農(nóng)”的投入力度，支出增幅都在20％左右，高的甚至超過30%。

　　馬海濤指出，近年來財(cái)政支持民生投入很大，尤其是教育、醫(yī)療和社保等方面，有的實(shí)現(xiàn)了翻番增長，給百姓提供了越來越多的公共服務(wù)。這些都是財(cái)政實(shí)力壯大之后帶動“民富”的表現(xiàn)。

　　此外，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會正處在轉(zhuǎn)型期，“十二五”期間無論是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，都需要大量的財(cái)政投入。

　　因此，專家認(rèn)為，當(dāng)前有必要繼續(xù)保持適度的財(cái)政收入增長，增強(qiáng)政府在國民收入再分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)能力，并通過完善社會保障體系、增加轉(zhuǎn)移性支出等方式，進(jìn)一步加大向民生領(lǐng)域傾斜的力度，促進(jìn)提高居民收入在國民收入分配中的比重。

　　此外，財(cái)政收入每上一個臺階，都會對財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)和管理水平提出新的要求。專家也建議，隨著財(cái)政“蛋糕”的做大，財(cái)政部門也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金管理績效，確保財(cái)政資金更有效地“取之于民，用之于民。”