根據(jù)市委五屆六次全會(huì)提出的“進(jìn)一步完善財(cái)稅體制”要求，市財(cái)政部門(mén)將立足我市經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)際，以統(tǒng)一、科學(xué)、合理、規(guī)范為原則，加快建立有利于理順政府職能、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高創(chuàng)新能力、節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的財(cái)稅體制。

　　一、切實(shí)提升財(cái)稅收入“含金量”。著力轉(zhuǎn)變財(cái)稅收入征收導(dǎo)向，逐步從數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變，不斷提高稅收收入占一般預(yù)算收入的比重，促進(jìn)財(cái)稅收入可持續(xù)增長(zhǎng)。提高收入政策研究精細(xì)化，密切跟蹤、研究、分析國(guó)家財(cái)稅政策調(diào)整對(duì)地方財(cái)稅收入的影響，推動(dòng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真研究增加地方財(cái)稅收入的有效途徑，及時(shí)改進(jìn)征管方式、完善征管辦法；增強(qiáng)稅源分析精細(xì)化，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)的特點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)評(píng)估、規(guī)范管理、提高分析水平，區(qū)別不同情況改進(jìn)征管措施；加強(qiáng)分類(lèi)管理精細(xì)化，建立完善稅源分類(lèi)管理體系，做到分類(lèi)科學(xué)、精細(xì)管理、目標(biāo)明確，特別是對(duì)有利于增加地方財(cái)政收入的重點(diǎn)行業(yè)、項(xiàng)目、企業(yè)要建立健全分類(lèi)管理和稅收征管機(jī)制，重點(diǎn)培育輔導(dǎo)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)；實(shí)現(xiàn)收入征繳精細(xì)化，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控，暢通財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)通道，實(shí)現(xiàn)各收入征管部門(mén)之間的信息共享、稅款直達(dá)，提高征管的現(xiàn)代化水平。

　　二、構(gòu)建激勵(lì)與約束并重的新一輪財(cái)稅體制。根據(jù)省財(cái)政體制調(diào)整的總體思路，盡快研究制定新一輪財(cái)政體制改革方案，通過(guò)適度調(diào)整市與區(qū)財(cái)力分配格局，把轄區(qū)發(fā)展積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來(lái)；結(jié)合省管縣財(cái)政體制改革后“省進(jìn)市不退”要求，建立和完善轉(zhuǎn)移支付辦法，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。通過(guò)新一輪體制調(diào)整和完善，為實(shí)現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)布局更合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、區(qū)域發(fā)展更協(xié)調(diào)的總體目標(biāo)作出積極努力。

　　三、有效歸并和整合各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。按照“整合存量、優(yōu)化增量、有進(jìn)有退、突出重點(diǎn)”的要求，合理整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，有效解決目前存在的項(xiàng)目過(guò)多、用途交叉、使用分散和重分配輕績(jī)效等問(wèn)題。在項(xiàng)目設(shè)置上既要與我市產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)接，也要考慮與省專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)置相對(duì)接。在扶持重點(diǎn)上著力向六個(gè)方面傾斜：向扶持企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、科技攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作傾斜，向扶持企業(yè)自主創(chuàng)新、發(fā)展大項(xiàng)目和企業(yè)品牌、中小企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)傾斜，向支持節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)傾斜，向支持高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)傾斜，向扶持服務(wù)業(yè)外包和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展傾斜，向支持外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)走出去傾斜。

　　四、進(jìn)一步提高非稅收入統(tǒng)籌管理水平。嚴(yán)格按照綜合預(yù)算和零基預(yù)算要求，將各行政事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、經(jīng)營(yíng)性收入和其他收入全部納入部門(mén)預(yù)算的總盤(pán)子，由財(cái)政統(tǒng)籌綜合平衡。完善“票款分離”和“罰繳分離”辦法，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法部門(mén)預(yù)算安排掛鉤，實(shí)現(xiàn)部門(mén)利益與部門(mén)行政權(quán)力徹底脫鉤。積極探索降低涉企收費(fèi)、對(duì)非稅收入收繳實(shí)行區(qū)別對(duì)待政策，對(duì)科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，無(wú)論在開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)外都實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)政策，并實(shí)行負(fù)擔(dān)總額控制。出臺(tái)土地出讓金和配套費(fèi)減免等政府專(zhuān)項(xiàng)基金征收減免和先征后返政策的規(guī)范性文件，加強(qiáng)各項(xiàng)減免、返還政策與產(chǎn)業(yè)政策的對(duì)接，取消一律全額返還的做法，側(cè)重于在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高集約用地等方面給予政策傾斜。

　　五、積極推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)。以國(guó)家試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算為契機(jī)，逐步研究建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。探索對(duì)政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股（參股）企業(yè)，結(jié)合企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適度集中其應(yīng)上繳的應(yīng)繳利潤(rùn)，國(guó)有股股利、利息，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，企業(yè)清算收入等國(guó)有資本收益，由市財(cái)政部門(mén)納入市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，根據(jù)國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策、全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排用于國(guó)有企業(yè)的資本性支出、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、彌補(bǔ)歷史改革成本等。

　　六、全面建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。切實(shí)改變以項(xiàng)目審批制為主的資金管理模式，建立專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。今后，所有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用都必須進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金投入成本和產(chǎn)生的效果進(jìn)行衡量和比較，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度專(zhuān)項(xiàng)資金安排的依據(jù)，以加強(qiáng)對(duì)政府支出行為的約束與激勵(lì)；同時(shí)，建立健全績(jī)效問(wèn)責(zé)、績(jī)效審計(jì)等一系列管理制度，讓財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在陽(yáng)光下明白運(yùn)行。