國家稅務總局印發(fā)“十一五”注稅行業(yè)發(fā)展指導意見解讀

　　國家稅務總局印發(fā)《“十一五”時期中國注冊稅務師行業(yè)發(fā)展的指導意見》的通知（國稅發(fā)［2006］115號），根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃（綱要）關于“大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展會計、審計、稅務、資產評估等經濟鑒證類服務”的指導方針，按照國家稅務總局“十一五”時期稅收發(fā)展與改革的基本思路提出“加強注冊稅務師行業(yè)管理，依法支持注冊稅務師行業(yè)的健康發(fā)展”的總體要求，在客觀分析中國注冊稅務師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢任務的基礎上，制定“十一五”時期中國注冊稅務師行業(yè)發(fā)展的指導意見，明確行業(yè)發(fā)展的指導思想、總體目標、基本原則和具體措施。

　　《通知》指出，注冊稅務師行業(yè)在維護社會主義市場經濟秩序和強化稅收征管中發(fā)揮著越來越大的作用。各級稅務機關更加重視發(fā)揮注冊稅務師行業(yè)的作用，依法支持和引導行業(yè)拓展業(yè)務空間，規(guī)范行業(yè)發(fā)展?？偩值?3號令的頒布實施成為行業(yè)開拓涉稅鑒證業(yè)務的良好開端。注冊稅務師行業(yè)不斷開拓進取，增強市場觀念和服務意識，依法誠信經營，拓展業(yè)務領域，執(zhí)業(yè)行為進一步規(guī)范，服務質量不斷提高，對保障國家稅收利益和納稅人合法權益，維護國家經濟秩序，提高征管質量和效率，構建和諧的稅收環(huán)境等發(fā)揮了積極作用。

　　另外，“十一五”時期注冊稅務師行業(yè)發(fā)展的總體目標是：經過五年的努力，注冊稅務師行業(yè)法律法規(guī)和制度體系建設取得重大進展，執(zhí)業(yè)準則體系得到完善和健全，執(zhí)業(yè)環(huán)境得到優(yōu)化，執(zhí)業(yè)領域不斷拓展，行業(yè)管理更高效、服務更優(yōu)良，執(zhí)業(yè)規(guī)模和市場占有率有較大提高，注冊稅務師隊伍整體素質適應發(fā)展需要，行業(yè)的社會公信力有較大提升，更好地發(fā)揮注冊稅務師行業(yè)的職能作用。

　　《通知》還明確了促進注冊稅務師行業(yè)發(fā)展的具體措施，主要有：

　　一、積極推進注冊稅務師行業(yè)立法。加強行業(yè)立法工作的調研，提出行業(yè)立法的基本思路和法規(guī)框架。根據(jù)國家修訂或制定相關法律法規(guī)的需要，及時研究完善行業(yè)法律法規(guī)和制度體系。積極與有關部門配合，完善注冊稅務師資格考試制度及相關配套管理辦法，不斷壯大行業(yè)隊伍，保障行業(yè)發(fā)展所需人力資源的供給。積極與有關部門協(xié)商，修改完善注冊稅務師行業(yè)收費管理辦法，規(guī)范行業(yè)收費標準。建立注冊稅務師行業(yè)資質等級評定制度，完善行業(yè)年度檢查和專項檢查等行業(yè)監(jiān)管制度和相關配套辦法，促進行業(yè)依法執(zhí)業(yè)、誠信經營。建立注冊稅務師行業(yè)公告制度，強化對注冊稅務師行業(yè)的社會監(jiān)督。

　　二、優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，拓展執(zhí)業(yè)領域。按照中介行業(yè)市場化、產業(yè)化、社會化的發(fā)展要求，進一步完善和執(zhí)行好行業(yè)公開、平等、規(guī)范的準入制度。涉稅服務類業(yè)務繼續(xù)堅持自愿委托的原則，研究涉稅鑒證類業(yè)務實行法定委托的可行性。按照“健全服務業(yè)標準體系，推進服務業(yè)標準化”的要求，制定涉稅鑒證業(yè)務標準，明確行業(yè)開展涉稅鑒證業(yè)務范圍、鑒證資格、審核標準。逐步建立、拓展和完善注冊稅務師行業(yè)的法定業(yè)務體系。各級稅務機關要大力支持注冊稅務師行業(yè)拓展業(yè)務范圍，全面開展企業(yè)財產損失所得稅前扣除和企業(yè)所得稅匯算清繳等已明確的涉稅鑒證業(yè)務；積極探索以政府采購及向社會招標的方式購買稅務師事務所服務的代理模式；積極研究可委托有一定資質的稅務師事務所從事的涉稅培訓、涉稅鑒證和涉稅審核等具體涉稅事項，為稅務機關提高稅收征管的質量和效率服務。打破地方保護主義，打破地域界限和地域壁壘，鼓勵行業(yè)資源在各地區(qū)之間的合理分配和流動，力爭形成全國統(tǒng)一市場，促進稅務服務市場區(qū)域均衡發(fā)展。

　　三、加強行業(yè)監(jiān)管，提高管理水平。從加強誠信體系建設、引導樹立自我發(fā)展意識、加快管理信息化建設、落實現(xiàn)行管理體制、健全管理機構等方面，強化對注冊稅務師行業(yè)的監(jiān)管，提高管理水平。

　　——加強行業(yè)誠信體系建設。強化稅務機關對稅務師事務所執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)管，杜絕稅務機關和稅務師事務所不正當?shù)慕洕骊P系，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　——引導行業(yè)樹立自我發(fā)展意識，鼓勵稅務師事務所做大做強。通過制定相應的政策，推動稅務師事務所加盟制度的建立，鼓勵開展IS09000國際質量體系認證，爭取“十一五”期間逐步形成一批實力較強、具有一定品牌的集團化稅務師事務所，實現(xiàn)規(guī)模經營，提高市場競爭能力。

　　——加快行業(yè)管理信息化建設，搭建網(wǎng)絡辦公平臺、提供優(yōu)質服務、拓寬監(jiān)管渠道。及時向稅務中介機構提供最新的稅收政策和稅收管理信息、加強對稅務中介機構的業(yè)務指導。建立多渠道、全方位的執(zhí)業(yè)質量監(jiān)管網(wǎng)絡，拓寬監(jiān)管線索來源，做到事前、事中、事后監(jiān)管并重。

　　——落實現(xiàn)行行業(yè)管理體制、健全管理機構。進一步落實行政管理機構的人員和職責，注冊稅務師管理中心行政管理職能與協(xié)會行業(yè)自律管理職能分開。完善省級注冊稅務師管理工作領導小組的工作機制，充分發(fā)揮兩個積極性。進一步明確地（市）、縣級稅務機關對注冊稅務師行業(yè)的監(jiān)管職責。

　　四、完善行業(yè)自律管理體系，提高協(xié)會的服務質量。充分發(fā)揮注冊稅務師協(xié)會自律管理、參與決策、指導服務的職能作用，加強行業(yè)制度、監(jiān)管機構、業(yè)務培訓、隊伍素質、思想作風和工作機制等方面的建設。

　　——加強制度建設。在《注冊稅務師行業(yè)自律管理辦法》的基礎上，研究制訂《注冊稅務師獎懲辦法》、《注冊稅務師職業(yè)道德規(guī)范》、《注冊稅務師誠信準則》等制度和辦法。

　　——加強監(jiān)管機構建設。成立法律保障委員會、政策咨詢委員會、專業(yè)技術委員會和懲戒委員會，進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，樹立良好的社會形象。

　　——建立健全行業(yè)監(jiān)督檢查制度。加大對會員實施年度檢驗檢查的工作力度，制定行業(yè)監(jiān)管制度和考評辦法，對依法執(zhí)業(yè)、嚴格遵守有關規(guī)定的團體會員和個人會員，及時進行表彰和獎勵；對不依法執(zhí)業(yè)，違反職業(yè)道德和有關規(guī)定的予以嚴肅處理，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　——建立執(zhí)業(yè)責任保險制度。針對注冊稅務師行業(yè)特點，研究并協(xié)調制定注冊稅務師行業(yè)執(zhí)業(yè)責任保險制度和辦法，為會員規(guī)避和化解風險提供保障。

　　——充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁與紐帶作用。加強與有關部門特別是稅務機關的協(xié)調和聯(lián)系，及時反映會員的意見和訴求，爭取有關部門在政策和法律上的支持，解決會員執(zhí)業(yè)中的困難和問題，保護會員的合法權益，為會員提供良好的工作環(huán)境和社會環(huán)境，保證工作的順利開展。

　　——加大對執(zhí)業(yè)人員的培訓力度。抓好建立教育培訓基地、師資隊伍和教材的編纂工作，建立培訓教育委員會，研究擬定中稅協(xié)、地方協(xié)會和事務所三個層次培訓教育的職責，改進和完善后續(xù)教育培訓辦法和考核辦法，施行等級培訓制度，增強其針對性、實用性，不斷提高執(zhí)業(yè)人員的政治素質和業(yè)務素質。

　　——加強各級協(xié)會秘書處工作人員的思想建設、作風建設和制度建設，努力提高協(xié)會的服務水平、執(zhí)行效率和影響力。

　　五、加強理論研究，做好宣傳工作，開展國際交流與合作。大力開展行業(yè)理論研究，為行業(yè)發(fā)展提供堅實的理論基礎；加大行業(yè)宣傳力度，積極開展國際交流與合作，擴大注冊稅務師行業(yè)的影響。