注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展有重大利好

　　20世紀(jì)80年代末和90年代初期，稅務(wù)咨詢業(yè)逐步向稅務(wù)代理行業(yè)過(guò)渡，20世紀(jì)90年代中后期，國(guó)家稅務(wù)總局和人事部聯(lián)合頒布《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》，首次建立了注冊(cè)稅務(wù)師資格制度。進(jìn)入21世紀(jì)，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)作為具有涉稅鑒證和涉稅服務(wù)雙重職能社會(huì)中介組織的定位逐步清晰。

　　2006年，《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著行業(yè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的規(guī)范發(fā)展時(shí)期。截止到2005年年底，全國(guó)共有稅務(wù)師事務(wù)所2893家，取得注冊(cè)稅務(wù)師資格的人數(shù)達(dá)到66866人，執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師21000多人，從業(yè)人員近十萬(wàn)人。

　　近幾年來(lái)，通過(guò)公布注冊(cè)稅務(wù)師資格考試和稅務(wù)師事務(wù)所年檢的信息，廣泛利用各類媒體開(kāi)展形式多樣的行業(yè)宣傳，提高了行業(yè)認(rèn)知度，擴(kuò)大了行業(yè)的社會(huì)影響。但是，我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)立法相對(duì)滯后，行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯緩，行業(yè)規(guī)模不大不強(qiáng)，地區(qū)之間發(fā)展很不平衡。行業(yè)市場(chǎng)占有率較低，缺乏社會(huì)影響力和凝聚力。行業(yè)的市場(chǎng)觀念、服務(wù)意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新能力和拓展業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。行業(yè)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和管理水平以及執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量尚不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的要求。行業(yè)管理體制和機(jī)構(gòu)職責(zé)有待進(jìn)一步理順和落實(shí)到位，行業(yè)行政監(jiān)管和自律管理需要進(jìn)一步強(qiáng)化。這是國(guó)家稅務(wù)總局日前公布的“十一五”時(shí)期中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)中的表述。

　　對(duì)于新時(shí)期注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，《意見(jiàn)》指出，黨中央關(guān)于“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的指導(dǎo)方針，為行業(yè)快速健康發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，國(guó)家行政管理體制的改革有利于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展。《行政許可法》的頒布實(shí)施、政府行政職能的轉(zhuǎn)變、公共管理理念的創(chuàng)新和行政審批制度的改革為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供了前所未有的發(fā)展空間，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、稅收法制的健全、稅收規(guī)模和納稅人數(shù)量的不斷擴(kuò)大、公民納稅意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)提供了更大的發(fā)展空間，創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

　　國(guó)家稅務(wù)總局表示，經(jīng)過(guò)五年的努力，該行業(yè)的法律法規(guī)和制度體系建設(shè)要取得重大進(jìn)展，執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系得到完善和健全，執(zhí)業(yè)環(huán)境得到優(yōu)化，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，行業(yè)管理更高效，執(zhí)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)占有率有較大提高，注冊(cè)稅務(wù)師隊(duì)伍整體素質(zhì)適應(yīng)發(fā)展需要，行業(yè)的社會(huì)公信力有較大提升。

　　為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，《意見(jiàn)》提出了五個(gè)方面的具體措施：

　　一是加快行業(yè)制度建設(shè)，積極推進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)立法，完善注冊(cè)稅務(wù)師資格考試制度及相關(guān)配套管理辦法，不斷壯大行業(yè)隊(duì)伍，修改完善注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)收費(fèi)管理辦法，規(guī)范行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定制度，建立注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)公告制度。

　　二是優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，拓展執(zhí)業(yè)領(lǐng)域。研究涉稅鑒證類業(yè)務(wù)實(shí)行法定委托的可行性，明確行業(yè)開(kāi)展涉稅鑒證業(yè)務(wù)范圍、鑒證資格、審核標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要支持全面開(kāi)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除和企業(yè)所得稅匯算清繳等已明確的涉稅鑒證業(yè)務(wù)；探索以政府采購(gòu)及向社會(huì)招標(biāo)的方式購(gòu)買稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)的代理模式；積極研究可委托有一定資質(zhì)的稅務(wù)師事務(wù)所從事的涉稅培訓(xùn)、涉稅鑒證和涉稅審核等具體涉稅事項(xiàng)，打破地方保護(hù)主義，打破地域界限和地域壁壘，鼓勵(lì)行業(yè)資源在各地區(qū)之間的合理分配和流動(dòng)，力爭(zhēng)形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。

　　三是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高管理水平，鼓勵(lì)開(kāi)展ISO9000國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，爭(zhēng)取“十一五”期間逐步形成一批實(shí)力較強(qiáng)、具有一定品牌的集團(tuán)化稅務(wù)師事務(wù)所，注冊(cè)稅務(wù)師管理中心行政管理職能與協(xié)會(huì)行業(yè)自律管理職能分開(kāi)，明確地（市）、縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。

　　四是完善行業(yè)自律管理體系，提高協(xié)會(huì)的服務(wù)質(zhì)量，成立法律保障委員會(huì)、政策咨詢委員會(huì)、專業(yè)技術(shù)委員會(huì)和懲戒委員會(huì)，建立執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，為會(huì)員規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)提供保障。

　　五是加強(qiáng)理論研究，做好宣傳工作，開(kāi)展國(guó)際交流與合作。