一起發(fā)生在加油站的抗稅事件

　　按理說(shuō)，“同歸于盡”這個(gè)辦法是在矛盾激化到不可調(diào)和的地步，并且誰(shuí)也降伏不了誰(shuí)的時(shí)候才能被人們用上。這一招兒要是被納稅人用在對(duì)付稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法上，那問(wèn)題就嚴(yán)重了。十分糟糕的是，這樣的事情真的發(fā)生了。

　　這位要跟稅務(wù)干部同歸于盡的納稅人叫鄧習(xí)元，他是湖北省巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)大坪加油站的4個(gè)經(jīng)營(yíng)承包人中的一位。至于是什么事情逼得他要和稅務(wù)干部們同歸于盡，那就得說(shuō)說(shuō)他們承包的加油站了。 

　　一　湖北省巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)位于湖北通往四川的交通要沖之地，而大坪加油站則建在這個(gè)要沖上，318國(guó)道和巴鶴公路的交匯處就離加油站的門口隔了有十幾米遠(yuǎn)。這是個(gè)誰(shuí)看了都會(huì)覺(jué)得該開(kāi)個(gè)加油站的地方。當(dāng)年鄧習(xí)元他們幾個(gè)人就是看準(zhǔn)了這個(gè)地利，才把加油站從鎮(zhèn)供銷社給承包下來(lái)的?？上ё源蜞嚵?xí)元他們接手了大坪加油站后，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大氣候開(kāi)始有些不景氣了。以前公路上車水馬龍的景象不見(jiàn)了，換成的是門前冷落車馬稀。有了地利卻沒(méi)了天時(shí)，生意一下清淡了許多，這狀況雖令鄧習(xí)元他們著急，但也只有認(rèn)命。 其實(shí)還有讓鄧習(xí)元他們可以自慰的事情，那就是作為供銷社的職工，他們承包加油站可以跟著沾光，不用繳納增值稅。如果要繳稅那可是一筆不小的開(kāi)銷，自己比起那些還要繳稅的個(gè)體加油站，日子要松快多了。鄧習(xí)元他們這么想。

　　可是天有不測(cè)風(fēng)云，隨著湖北省國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)全省石油石化行業(yè)專項(xiàng)檢查工作的鋪開(kāi)，大坪加油站的松快日子也持續(xù)不下去了。 2000年6月10日～6月14日，巴東縣國(guó)稅局稽查局稽查股對(duì)巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)大坪加油站1998年9月1日～2000年5月31日的稅收?qǐng)?zhí)法情況進(jìn)行了稽查。 2000年6月16日，大坪加油站的承包帶頭人向運(yùn)興接到了兩紙文書：一份是《稅務(wù)處理決定書》，另一份則是《稅務(wù)行政處罰決定書》。 《稅務(wù)處理決定書》上載明，被處理單位巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)大坪加油站在1998年9月～2000年5月承包經(jīng)營(yíng)成品油期間，未按照相關(guān)稅收法律規(guī)定履行納稅義務(wù)，造成少繳增值稅1518572元。根據(jù)《稅收征管法》第四十條的有關(guān)規(guī)定，決定給予如下處理：

　　1、全額追繳少繳稅款15185.72元； 

　　2、限2000年6月18日前向巴東縣國(guó)稅局野三關(guān)分局繳庫(kù)，并將繳庫(kù)憑證復(fù)印件送交專項(xiàng)檢查組存檔；

　　3、逾期將依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

　　《稅務(wù)行政處罰決定書》上指出，被處罰單位巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)大坪加油站向運(yùn)興等4人在1998年9月～2000年5月承包該站經(jīng)營(yíng)成品油期間，未按照有關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定自覺(jué)履行納稅義務(wù)，造成未繳增值稅15185.72元，是偷稅。根據(jù)《稅收征管法》第四十條的規(guī)定，決定給予如下處罰：處罰款1萬(wàn)元，限2000年6月18日前向巴東縣國(guó)稅局稽查局繳庫(kù)，逾期將依法采取必要的強(qiáng)制執(zhí)行措施。

　　二　在野三關(guān)鎮(zhèn)，收到這樣的《稅務(wù)處理決定書》和《稅務(wù)行政處罰決定書》的加油站并不止大坪一家。野三關(guān)鎮(zhèn)供銷社所屬的另兩家由自己職工承包經(jīng)營(yíng)的柳樹坪和大路坡加油站也遇到了同樣的情況。 遭遇了同樣情況的這3家加油站面對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的文書作出了同樣的反應(yīng)。他們都沒(méi)有按規(guī)定期限繳納稅款及罰款，并且他們也都提出了同樣的理由：按承包合同規(guī)定，他們只向供銷社交納承包費(fèi)，增值稅由供銷社辦理。 向運(yùn)興他們把承包合同當(dāng)成了擋箭牌，把皮球往供銷社腳下踢。那合同上究竟是怎么說(shuō)的呢？檢查人員在調(diào)看了合同后發(fā)現(xiàn)，在巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)供銷社同大坪加油站簽訂的《經(jīng)營(yíng)責(zé)任制合同》的其他事項(xiàng)里雙方約定：乙方（加油站）必須在每月15日～20日內(nèi)向所在財(cái)會(huì)部門報(bào)送當(dāng)月?lián)茇浻?jì)價(jià)對(duì)賬單，如不按期報(bào)表，由乙方與稅務(wù)部門辦理增值稅事宜。另外，在供銷社和供銷社所有參與承包經(jīng)營(yíng)的職工所簽訂的《抽資承包合同》中，檢查人員也發(fā)現(xiàn)了同樣的內(nèi)容?！冻邪贤返谑畻l規(guī)定，增值稅由甲方（供銷社）負(fù)責(zé)辦理，但乙方（本社職工）必須在每月15日～20日向所屬財(cái)會(huì)組報(bào)送當(dāng)月?lián)茇浻?jì)價(jià)對(duì)賬單，如不按期報(bào)表，由乙方與稅務(wù)部門辦理增值稅事宜。 作為承包合同甲方的野三關(guān)鎮(zhèn)供銷社為什么會(huì)如此大方地包攬了承包人的增值稅呢？這話還得說(shuō)到財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的文件上。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅字1997第124號(hào)《關(guān)于民貿(mào)企業(yè)有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》中規(guī)定：“自1998年1月1日起至2000年12月31日止，對(duì)民族貿(mào)易縣以下國(guó)有民貿(mào)企業(yè)和基層供銷社銷售貨物免征增值稅?！?nbsp;巴東縣國(guó)稅局的同志們研究了一下向運(yùn)興他們提供的《承包合同》，大伙覺(jué)得這合同簽得不能說(shuō)不精明，人家把政策算是給用足了。不過(guò)合同畢竟不能對(duì)抗法律，既然是承包自然得按著承包的辦法來(lái)，像他們這種情況正好符合《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第九條的規(guī)定：“企業(yè)租賃或承包給他人經(jīng)營(yíng)的，以承租人或承包人為納稅人?！?nbsp;依照第九條的規(guī)定，向運(yùn)興他們就算是說(shuō)下大天來(lái)也改變不了自己增值稅納稅人的身份，稅他們肯定是得繳的。
　　
　　三　6月22日，檢查組再次給大坪、柳樹坪、大路坡這3家加油站送達(dá)了催繳稅款文書，文書上要求限他們23日上午10點(diǎn)前繳庫(kù)。催繳文書一送達(dá)，巴東縣供銷社張安齊主任桌上的電話就一下子變成了熱線，這3家加油站的承包人把苦水全都倒在了張主任的身上。 張安齊知道自己再不出面就不行了，23日上午，他和幾名承包人一起來(lái)到了巴東縣國(guó)稅局野三關(guān)分局。張安齊告訴檢查組的同志：“國(guó)家的優(yōu)惠政策是對(duì)我們基層供銷社的，我們與職工簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同是供銷社內(nèi)部的一種管理辦法和經(jīng)營(yíng)方式問(wèn)題，不應(yīng)該我們的管理辦法和經(jīng)營(yíng)方式變了就要納稅。我們現(xiàn)在困難重重，壓力很大，那么多退休職工要工資，行政管理人員要工資，錢從哪里來(lái)？一是靠政策，二是內(nèi)挖潛力才能保穩(wěn)定。國(guó)家什么時(shí)候恢復(fù)征稅，我們?cè)倮щy，就是賣短褲也要把稅繳齊?！?nbsp;檢查組的同志們不同意張主任的觀點(diǎn)，他們告訴老張和一并來(lái)的承包人們：既然有承包合同也有承包事實(shí)，那么就應(yīng)該依法辦事，政策的優(yōu)惠是給供銷社的而不是給承包人的。至于合同，它畢竟大不過(guò)法，合同上的條款對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法是沒(méi)有約束力的。就這樣，討論的結(jié)果是雙方誰(shuí)也沒(méi)說(shuō)服誰(shuí)，張主任領(lǐng)著人氣呼呼地走了。

　　四　那邊供銷社的人一走，這邊稅務(wù)檢查組、稅警聯(lián)絡(luò)室的同志們就在當(dāng)?shù)毓膊块T的協(xié)助下來(lái)到大坪加油站，準(zhǔn)備依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施?？墒堑人麄冓s到執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，卻看見(jiàn)先期到達(dá)的向運(yùn)興拔掉了全部4個(gè)加油機(jī)上的鑰匙，關(guān)掉油罐總閘走了。一見(jiàn)這情形，執(zhí)行人員只得無(wú)功而返。

　　當(dāng)天下午5點(diǎn)左右，幾名執(zhí)行人員終于采取措施當(dāng)場(chǎng)控制了加油機(jī)上的鑰匙，并找到向運(yùn)興當(dāng)面送達(dá)了《查封扣押證》，還告訴他要配合工作，不要離開(kāi)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)。等到執(zhí)行人員們準(zhǔn)備泵油的時(shí)候，他們發(fā)現(xiàn)不但向運(yùn)興等人不見(jiàn)了，而且電閘也被人關(guān)掉了。

　　當(dāng)眾人尋到電閘啟動(dòng)后僅泵了3192升柴油，電又停了，眾人經(jīng)過(guò)反復(fù)查找發(fā)現(xiàn)，在離加油站100多米遠(yuǎn)的一個(gè)變壓器上的保險(xiǎn)被人拉掉了。眾人一直到晚上近11點(diǎn)才找到當(dāng)?shù)氐碾姽そ雍帽ｋU(xiǎn)，于是執(zhí)行人員們繼續(xù)開(kāi)始泵油，又泵了2216升油后，油罐空了。執(zhí)行人員計(jì)劃將扣押的2216升柴油寄存到恩施州石油公司野三關(guān)加油站，再返回大坪加油站扣押汽油。但是，執(zhí)行人員隨扣押的載油油罐車行至途中，被供銷社近10名職工阻攔。經(jīng)公安人員制止，這些人總算散去，可是當(dāng)晚的執(zhí)行工作也就只好中止了。

　　24日上午9點(diǎn)左右，執(zhí)行人員們開(kāi)始執(zhí)行扣押汽油?？蓜倓偙昧税雮€(gè)小時(shí)，眾人就見(jiàn)向運(yùn)興、鄧習(xí)元等30多名供銷社的職工涌了過(guò)來(lái)，這些人進(jìn)了加油站二話沒(méi)說(shuō)就圍住了正在裝油的油罐車。向運(yùn)興和鄧習(xí)元強(qiáng)行把油罐車駕駛員從車中拽了下來(lái)，拔掉了車鑰匙和點(diǎn)火線。 這下，原本秩序井然的加油站一下子亂成了一鍋粥，幾十個(gè)當(dāng)?shù)厝罕娨矅锨皝?lái)看熱鬧。執(zhí)行人員們見(jiàn)此情形，連忙上前制止，就在這時(shí)候，鄧習(xí)元舉起了油槍和打火機(jī)。
　　
　　五　在后來(lái)的采訪中，記者問(wèn)鄧習(xí)元當(dāng)時(shí)怎么會(huì)想起了這么極端的法子，他告訴記者：“那個(gè)時(shí)候我的確是氣極了，自己50多歲了，在供銷社工作也有幾十年了，到底該不該繳稅，自己又不是小孩子，是能分得清楚的。當(dāng)初供銷社免稅的文件我是見(jiàn)過(guò)的，文件上說(shuō)了，我們不用繳稅；可現(xiàn)在稅務(wù)局有文件不執(zhí)行，非讓繳稅，不繳還要強(qiáng)制。我們?yōu)榱税堰@個(gè)加油站經(jīng)營(yíng)好已經(jīng)投了不少的錢，如果油就那么讓人給拉走了，那不就是看著錢往水里扔嗎？誰(shuí)的錢不是血汗換來(lái)的？他們不講理，我也只有拼命了?！?nbsp;不過(guò)幸好悲劇并沒(méi)有真的發(fā)生，在鄧習(xí)元的非常舉動(dòng)下，執(zhí)行人員為安全起見(jiàn)，一邊放棄了和眾人的正面沖突，另一邊則向野三關(guān)派出所和刑警中隊(duì)報(bào)了警。事態(tài)終于平息了下來(lái)，但由于供銷社的職工們不許執(zhí)行人員及車輛離開(kāi)，雙方又僵持了7個(gè)多小時(shí)。 晚上7點(diǎn)左右，供銷社的張安齊主任主動(dòng)提出雙方協(xié)商解決此事。雙方經(jīng)過(guò)近3個(gè)小時(shí)的再次陳述理由，依然存在著很大分歧。不過(guò)執(zhí)行人員考慮到供銷社方面此時(shí)正是群情激奮，而汽油又是十分危險(xiǎn)的特殊商品，為了避免發(fā)生意外，于是只好委曲求全決定中止強(qiáng)制執(zhí)行措施，同意雙方如數(shù)交換有關(guān)物品，將已扣押的2216升柴油退回，其余人員全部撤離，加油站恢復(fù)營(yíng)業(yè)。 無(wú)論怎么說(shuō)，對(duì)巴東縣國(guó)稅局的同志們來(lái)講，這都是一次窩火的執(zhí)法行動(dòng)。不過(guò)在窩火之外，有些話他們也是如鯁在喉，不吐不快。

　　在《巴東縣國(guó)稅局關(guān)于野三關(guān)鎮(zhèn)供銷社所屬加油站稅務(wù)行政執(zhí)法的情況報(bào)告》中，他們這樣說(shuō)道：“出現(xiàn)這樣的結(jié)局，是因?yàn)閲?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于民貿(mào)供銷企業(yè)稅收優(yōu)惠政策沒(méi)有像對(duì)糧食企業(yè)那樣，指明不含承租承包經(jīng)營(yíng)者，從而給了對(duì)方抗拒稅務(wù)行政執(zhí)法的所謂政策依據(jù)。隨行的經(jīng)濟(jì)警察也對(duì)此心存疑慮而不敢挺起腰桿。因此，我們需要上級(jí)機(jī)關(guān)特別是國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)這一政策的優(yōu)惠范圍作出具體的、明確的解釋。不然，類似的稅務(wù)行政執(zhí)法將無(wú)法進(jìn)行事小，更嚴(yán)重的是它還會(huì)影響和波及到其他稅務(wù)行政執(zhí)法方面，使基層的稅收征管工作更加難以展開(kāi)。”