關(guān)于加強稅源管理的思考

　　一、創(chuàng)新稅源管理理念

　　（一）樹立以管促收的理念。在經(jīng)濟稅源和稅收制度既定的情況下，稅收征管水平?jīng)Q定稅收收入規(guī)模。稅務機關(guān)抓征管就應依法征稅，既保障國家稅收及時足額入庫，又維護納稅人合法權(quán)益，不能為完成收入任務而收“過頭稅”或有稅不收。

　　（二）樹立注重管理基礎的理念。稅源管理是對各稅種稅基的控管。抓稅源管理應立足基層抓好管理基礎工作，重點是從基本業(yè)務、基本制度、基本流程、基本手段和基本信息五方面打牢征管基礎，有效監(jiān)控稅源。

　?。ㄈ淞⒐芾砬耙频睦砟睢Ｒ皇菍⒍愒垂芾砬耙频秸魇窄h(huán)節(jié)之前。二是將稅源管理職能前移并落實到基層稅源管理機構(gòu)。三是將稅源管理措施前移到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動之中。四是將部分管理工作前移到辦稅服務廳前臺。

　　（四）樹立精細化管理的理念。在稅源管理中必須貫穿精細化理念，抓住每個細節(jié)，追求精于細微。

　　（五）樹立人機結(jié)合理念。精細化管理既要依靠信息技術(shù)，也要注重稅務人員實踐經(jīng)驗，充分發(fā)揮稅務人員主觀能動性和積極性，通過人機結(jié)合強化對稅源的管理和監(jiān)控。

　　二、重視稅源管理的幾個層面

　?。ㄒ唬┲攸c稅源管理。一是要加強稅源分析。省、市、縣級稅務局應分級建立重點稅源檔案，開展宏觀稅負和稅收彈性分析。二是要實施駐企管理?；鶎佣悇諜C關(guān)應選派高素質(zhì)人員駐企進行貼近式、專業(yè)化管理，及時了解企業(yè)經(jīng)營狀況。

　?。ǘ┍∪醵愒垂芾?。

　　1、商貿(mào)行業(yè)增值稅一般納稅人管理。一是分類核定各種商品毛利率，確定最低稅負警戒線。二是將增值額與經(jīng)營費用相比對，對增值額長期低于經(jīng)營費用的重點監(jiān)控。三是將銷售收入與資金進出情況相比對，仔細核對是否存在隱瞞收入的行為。同時積極推廣稅控裝置，將稅控裝置的數(shù)據(jù)作為計稅依據(jù)。

　　2、企業(yè)所得稅管理。一是要正確處理好匯總繳納與就地監(jiān)管的關(guān)系。二是要加強新辦企業(yè)、虧損企業(yè)所得稅管理。三是要加大對基層稅務機關(guān)所得稅收入計劃考核力度，提高基層征管的能動性和責任感。

　　3、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）外資企業(yè)管理。一是要依法加強征管，嚴厲打擊利用外資身份偷騙稅等違法行為。二是要加強稅務登記和一般納稅人認定管理。三是要加強反避稅管理，防止通過關(guān)聯(lián)交易逃避納稅義務。

　　4、農(nóng)村和偏遠、交界地區(qū)納稅人管理。一是要建立定期巡回征管制度。二是要規(guī)范委托代征權(quán)限，依法依規(guī)委托代征。三是要加強城鄉(xiāng)結(jié)合部及省界、市界、縣界等邊界地區(qū)的稅收征管。

　　5、臨界起征點納稅人管理。一是要科學核定納稅人經(jīng)營額。二是要加強動態(tài)管理。

　?。ㄈ╇[性稅源管理。首先要加大宣傳力度，增強納稅人或扣繳義務人申報納稅的自覺性。其次，對非居民所得稅，重點是加強與銀行、海關(guān)、外匯管理等部門協(xié)調(diào)，采集應稅信息，實行跟蹤管理，同時定期與工商、民政、編委等部門交換登記信息，及時比對，杜絕漏征漏管。

　?。ㄋ模┝鲃佣愒垂芾?。建立定期巡查制度，加強對轄區(qū)的日常管理。加強代開發(fā)票管理。

　　三、強化稅源管理的主要方法

　?。ㄒ唬┘訌姸悇盏怯浌芾怼９芎枚悇盏怯浭羌訌姸愒垂芾淼氖滓h(huán)節(jié)。要嚴格執(zhí)行稅收征管法及稅務登記管理辦法。要建立戶籍管理制度，實行動態(tài)管理。加強日常監(jiān)控，加強與工商、地稅登記信息的交流和比對。

　?。ǘ┘訌娂{稅申報管理。發(fā)揮辦稅服務廳審核計稅的作用。辦稅人員在受理申報時要仔細審核申報數(shù)據(jù)的邏輯性，比對申報數(shù)據(jù)的一致性，初步判斷納稅人申報真實性。要認真審核納稅申報資料和數(shù)據(jù)填寫的完整性，及時錄入計算機系統(tǒng)，為納稅評估提供基礎數(shù)據(jù)。

　?。ㄈ╅_展納稅評估。一是健全評估制度。二是完善評估方法。三是依托信息技術(shù)，研發(fā)推廣納稅評估軟件，提高評估質(zhì)量和效率。四是定期開展評估業(yè)務培訓，交流評估經(jīng)驗，增強評估人員的責任心，提高評估人員能力。

　　（四）加強發(fā)票管理。一是統(tǒng)一印票，把好發(fā)票印制關(guān)。二是方便用票，整合發(fā)票種類，簡化供票程序，降低用票成本，滿足納稅人生產(chǎn)經(jīng)營需要。三是依法管票，將發(fā)票納入計算機管理，并逐步推廣電子發(fā)票，最終淘汰手寫發(fā)票。加大對假票、廢票、白條打擊力度，擴大合法發(fā)票使用空間。四是鼓勵索票，開展普通發(fā)票當場刮獎、定期搖獎、集票兌獎、舉報有獎等活動，提高消費者依法索票、納稅人依法開票的自覺性。此外，要穩(wěn)步推廣稅控裝置。

　?。ㄎ澹┳⒅財?shù)據(jù)利用。首先，對稅務機關(guān)已采集、散落于各單項軟件中的納稅人信息，通過“一戶式”管理實現(xiàn)數(shù)據(jù)層面的整合，實現(xiàn)一體化共享。其次，建立內(nèi)部信息定期交流協(xié)作制度。第三，統(tǒng)一開發(fā)應用軟件，自動加工、匯總和分析海量數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提高管理效率。

　?。┘訌娡獠繀f(xié)調(diào)配合。當前要重點加強與工商、地稅、銀行、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督等部門的配合，重點交換注冊登記、資格認定、資金流向、關(guān)聯(lián)票證等信息。

　?。ㄆ撸嵭卸愂展芾韱T制度。一是責任到位。二是制約到位。三是考核到位。