工商登記制度改革的效應分析與稅收應對方案

工商登記制度改革將對經(jīng)濟運行和社會發(fā)展產(chǎn)生非常大的效應和影響，而工商、稅務之間的密切聯(lián)系必然要求改革逐步深入到稅務部門當中。

工商登記制度改革的效應分析

放寬入資條件，激發(fā)市場活力。在取消最低投資限額、首次出資限制和貨幣投資數(shù)量等規(guī)定的情況下，更多的投資者將主動投入到市場中來，工商登記的企業(yè)數(shù)量會迅速增長，釋放出市場的潛力。

認繳登記制度，提高資源使用效率。實行注冊資本認繳登記制，由公司股東（發(fā)起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，這意味著企業(yè)可以逐步自行將注冊資本補足，在開設初期也不用辦理驗資手續(xù)，可以將資金用到企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務中，從而加快企業(yè)發(fā)展，為投資主體松綁。從試點地區(qū)來看，由于充分發(fā)揮了市場的作用，新增的工商登記不僅數(shù)量上升，結構上也符合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向，其中民營企業(yè)、中小企業(yè)和小微企業(yè)大量增長，推動了第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

優(yōu)化辦事流程，促進企業(yè)良性發(fā)展。將企業(yè)年度檢驗制度改為年度報告公示制度等措施將給企業(yè)帶來很大的便利，節(jié)省大量的人力、物力和財力。這一改革實際上一方面減輕了企業(yè)的負擔，另一方面增加了企業(yè)的責任。

企業(yè)信息公示，加大監(jiān)管力度。當前市場主體信用信息公示系統(tǒng)已經(jīng)上線，在系統(tǒng)內(nèi)可以查看各個企業(yè)的基本登記信息、許可信息和警示信息等。企業(yè)的誠信度及違規(guī)記錄在網(wǎng)上公開以后，對企業(yè)形象將有非常重要的影響，有合作意向的企業(yè)會以此來評判企業(yè)誠信的水平，準備發(fā)放信貸的銀行會以此判斷企業(yè)是否良性運轉。信息公示將企業(yè)置于公眾的監(jiān)管中，對企業(yè)起到警示作用。

電子化管理，推進信息化建設。推行電子營業(yè)執(zhí)照，可以通過二維碼直接讀取企業(yè)的注冊登記信息。電子化管理使信息平臺建設多了一份保障。

稅務部門應對方案探討

充分發(fā)揮稅源監(jiān)控和納稅評估作用。工商登記制度改革帶來登記企業(yè)數(shù)量迅速增長的同時，也給稅務部門提出了新的挑戰(zhàn)。稅務部門應加強稅收征管，以維護稅收穩(wěn)定，減少稅款流失。稅務部門應根據(jù)企業(yè)特定數(shù)據(jù)變動，監(jiān)控涉稅信息變化。通過對特定行業(yè)的納稅評估，分析存在的稅收風險點，以點帶面，擴大稅收管理的范圍，加大稅收管理的力度。

關注新興生產(chǎn)力。隨著市場逐步發(fā)揮資源配置的作用，稅務部門應按照結構性減稅的要求，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，同時對小微企業(yè)給予政策上的支持，在稅務方面保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

提高納稅服務水平，轉變職能定位。稅務部門應大力促進納稅服務優(yōu)化，以納稅人的角度思考稅務流程的建設，轉變政府工作職能定位，將事前審批向事中、事后監(jiān)管為主轉變。

加強信用體系建設。轉變稅收監(jiān)管理念和方式，樹立信用監(jiān)管、協(xié)作化監(jiān)管和社會化監(jiān)管理念，實現(xiàn)從依托傳統(tǒng)監(jiān)管手段向更加注重運用信息公示、信息共享和信用約束等監(jiān)管機制和手段的轉變。對于經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷稅、漏稅、抗稅等情況的，和其他未按規(guī)定繳納稅款而成為異常狀態(tài)的企業(yè)，稅務部門應將企業(yè)法定代表人、負責人等信息向社會各界公示，各有關部門可以采取相關信用約束措施，從而更有效地監(jiān)管企業(yè)，促進其誠信守法經(jīng)營。

推進部門間信息交換平臺搭建。將對市場主體單一部門監(jiān)管擴大為多部門共同監(jiān)管。

作者：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學財政稅務學院教授