和諧稅收是建設(shè)和諧社會的重要方面

　　“認真學習和領(lǐng)會和諧社會的本質(zhì)和內(nèi)涵，深入研究和把握新形勢下建設(shè)和諧社會對稅收的要求、稅收在建設(shè)和諧社會中的地位與作用等具有十分重要的意義；使用和諧稅收這個概念，不僅可以更好地從理論上把握稅收與建設(shè)和諧社會的關(guān)系，也能更好地指導稅收實踐服從、服務(wù)于和諧社會的建設(shè)?！苯魇惥志珠L周廣仁最近接受記者采訪時提出了上述觀點。

　　記者：您如何理解和諧稅收這個概念？

　　周廣仁：要解釋什么叫和諧稅收，先要全面領(lǐng)會和諧社會的內(nèi)涵，并科學理解稅收與建設(shè)和諧社會的關(guān)系。我認為，和諧社會應包括社會關(guān)系的和諧及人與自然的和諧兩個方面，但主要是指社會關(guān)系的和諧。建設(shè)和諧社會應處理好政府與經(jīng)濟的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系、社會群體之間的利益關(guān)系、公平與效率的關(guān)系等。稅收在調(diào)整上述關(guān)系中顯然起著重要作用。稅務(wù)機關(guān)是政府部門，承擔著行政執(zhí)法的政府職能，直接影響和諧社會的建設(shè)。同時，稅收是政府宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿，它不僅調(diào)整社會利益的分配，而且在調(diào)整資源環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系上扮演著重要角色。

　　因此，我理解，和諧稅收指的就是按照建設(shè)和諧社會的要求所建立的稅收法律法規(guī)制度、稅收管理制度和稅收文化發(fā)展綱要。根據(jù)社會主義和諧社會的主要特征和稅收的實際情況，和諧稅收主要應包括三個方面，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的和諧與效率，稅務(wù)系統(tǒng)與社會和納稅人的和諧與融洽，稅收法律、法規(guī)、政策與經(jīng)濟、社會發(fā)展的和諧與共贏。

　　記者：建設(shè)和諧稅收的重要意義是什么？

　　周廣仁：一方面，建設(shè)和諧稅收是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。稅收是保證國家機器運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控的重要手段，稅收法律法規(guī)是社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分。通過稅收征管籌集財政收入，實施社會收入再分配，可以緩解分配不公，促進社會公平；通過落實稅收政策，扶持社會弱勢群體，可以促進社會穩(wěn)定，調(diào)節(jié)社會的不和諧因素等。另一方面，建設(shè)和諧稅收豐富了建設(shè)中國特色社會主義稅收事業(yè)的內(nèi)涵。我們目前正在開始解決的稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、稅收與社會和諧發(fā)展、依法治稅與優(yōu)質(zhì)服務(wù)共同發(fā)展、稅收事業(yè)與稅務(wù)人員全面發(fā)展之間存在的不協(xié)調(diào)問題，既觸及了我國經(jīng)濟稅收發(fā)展中的突出矛盾，也觸及了稅收事業(yè)建設(shè)層面的不和諧之處。把建設(shè)和諧稅收作為建設(shè)中國特色社會主義稅收事業(yè)的奮斗目標之一，為我們從更廣闊的視野來審視和處理各種稅收問題提供了新的更完整、更科學的坐標系。

　　記者：如何實現(xiàn)和諧稅收？

　　周廣仁：具體到稅收工作中，我認為實現(xiàn)和諧稅收要做到以下幾個方面。

　　一是公正執(zhí)法。這不僅體現(xiàn)公平和效率，也直接影響稅務(wù)機關(guān)的社會形象。做到公正執(zhí)法，可促使市場主體在統(tǒng)一、開放、有序的市場體系中平等競爭，使經(jīng)濟資源得到有效配置，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率。為此，稅務(wù)部門應依法全面落實稅收政策，其中包括國家制定的促進科技創(chuàng)新、文化進步、救災防疫等優(yōu)惠政策，以及下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售和扶貧開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策，并完善就業(yè)、收入分配和社會保障制度，以緩解就業(yè)壓力，縮小城鄉(xiāng)差距，維護社會的公平和穩(wěn)定。同時，應堅持依法征稅，應收盡收，既不寅吃卯糧收過頭稅，也不藏富于民有稅不收。切實規(guī)范稅收執(zhí)法行為，嚴格按照法定職權(quán)和程序辦事，避免因稅收執(zhí)法不當出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)稅收法律、法規(guī)、政策與經(jīng)濟、社會發(fā)展的和諧與共贏。

　　二是誠信服務(wù)。把執(zhí)政為民作為稅務(wù)工作的根本出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益作為稅務(wù)工作的最高標準，不斷改進納稅服務(wù)工作，營造依法誠信納稅的稅收環(huán)境。方便納稅人辦稅，通過多種方式，幫助納稅人掌握稅法，正確及時履行納稅義務(wù)，滿足納稅人的合理要求，增強征納雙方的良性互動。維護好納稅人權(quán)益，重點是維護好納稅人的知情權(quán)，請求保密權(quán)，申請減、免、退稅權(quán)，陳述、申辯權(quán)，申請行政復議權(quán)，提起行政訴訟權(quán)，請求國家賠償權(quán)，檢舉、控告權(quán)，受尊重權(quán)，選擇納稅申報方式權(quán)，延期申報權(quán)，延期繳納稅款權(quán)，索取稅款憑證權(quán)，退還多繳稅款權(quán)，委托稅務(wù)代理權(quán)等合法權(quán)利，為納稅人提供一個法制、公平、文明、高效的稅收環(huán)境，實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)與社會和納稅人的和諧與融洽。

　　三是科學管理。按照依法、求實、效能、規(guī)范設(shè)置稅務(wù)機構(gòu)的原則，適當壓縮征管機構(gòu)的層次和數(shù)量，形成扁平化的組織結(jié)構(gòu)，減少執(zhí)法主體，上收稅收執(zhí)法權(quán)，實現(xiàn)征管機構(gòu)的集約化。按照稅收法律法規(guī)的要求進一步規(guī)范征管工作，建立健全稅收征管制度體系，實現(xiàn)稅收管理制度的標準化。按照精確、細致、科學的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責體系，加強協(xié)調(diào)配合，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地做實稅收管理基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)稅收管理的精細化。按照稅收管理數(shù)據(jù)共享的要求，完成綜合征管系統(tǒng)、增值稅管理系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)和多元化電子申報繳稅管理信息系統(tǒng)等電子政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)稅收管理的信息化，實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的和諧與效率。

　　此外，要做到廉潔奉公。

　　堅持廉政教育先行，增強廉潔自律的自覺性；深化稅收改革，健全預防腐敗體制機制；完善制度體系，為反腐倡廉提供制度保證；加強監(jiān)督制約，規(guī)范稅收權(quán)力正確行使；治理黨風政風的突出問題，嚴厲懲處違法違紀人員，建立和完善符合新時期稅收工作實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，規(guī)范從政行為，保障人民群眾特別是納稅人的權(quán)益不受侵害。同時，堅持以人為本，大力倡導與人為善、和衷共濟、平等友愛、團結(jié)互助、扶貧濟困的社會風尚，使和諧的價值觀念和道德觀念成為稅務(wù)干部的核心價值觀。加強思想政治教育工作，教育廣大稅務(wù)人員進一步增強對組織的忠心、對同志的誠心、對事業(yè)的用心以及開拓創(chuàng)新的進取精神。堅持從嚴治隊，建立起一套科學的競爭激勵機制，最大限度地調(diào)動和激發(fā)稅務(wù)人員的主觀能動性，形成團結(jié)協(xié)作的稅收文化，團結(jié)奮進的稅收工作氛圍。