有關(guān)企業(yè)所得稅改革的幾點(diǎn)建議

　　從企業(yè)所得稅稅制來(lái)看，企業(yè)所得稅是我國(guó)稅種中改革呼聲較高，爭(zhēng)議較多的。從實(shí)際征管工作來(lái)看，企業(yè)所得稅征管難度比較大，征管問(wèn)題比較多。企業(yè)所得稅征管現(xiàn)存的許多問(wèn)題都與企業(yè)所得稅稅制落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有關(guān)，要解決企業(yè)所得稅現(xiàn)存問(wèn)題，單從提高征管手段方面入手解決是不切實(shí)際的，有的要從改革稅制方面根本解決。而企業(yè)所得稅涉及企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、投資全過(guò)程，必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)所得稅稅制復(fù)雜，不易掌握，所以單從企業(yè)所得稅稅制改革也是不能完全解決的，而要兩方面配合才能更完善地解決。下面就分別從企業(yè)所得稅的征管、稅制及兩者的結(jié)合三個(gè)方面談?wù)剬?duì)現(xiàn)行企業(yè)所得稅改革的幾點(diǎn)建議及看法。

　　一、企業(yè)所得稅征管方面。

　　從我國(guó)規(guī)定2002年1月1日及以后新辦的企業(yè)由國(guó)稅部門(mén)征管至今，國(guó)部部門(mén)對(duì)企業(yè)所得稅的征管僅只有三年，在三年的實(shí)際工作中，國(guó)稅部門(mén)對(duì)企業(yè)所得稅研究與探討的文章不計(jì)其數(shù)，一方面反映了企業(yè)所得稅征管存在的問(wèn)題多，另一方面還反映出企業(yè)所得稅在國(guó)稅征管稅種中的地位日益提高。實(shí)際工作中，企業(yè)所得稅征管存在的比較突出的問(wèn)題是：企業(yè)所得稅計(jì)算復(fù)雜繁瑣，企業(yè)會(huì)計(jì)不能正確計(jì)算申報(bào)應(yīng)納稅額，不能及時(shí)報(bào)批應(yīng)審批項(xiàng)目；國(guó)稅部門(mén)企業(yè)所得稅征管才剛剛起步，專(zhuān)業(yè)人才不足，無(wú)法滿(mǎn)足越來(lái)越多的征管需求；企業(yè)所得稅審批項(xiàng)目比較多，審批過(guò)程比較長(zhǎng)，給實(shí)際操作帶來(lái)極大不便。在企業(yè)所得稅征管方面可以加強(qiáng)改進(jìn)的有：

　　1、強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)培訓(xùn)。實(shí)際工作中，通常情況下征收企業(yè)所得稅采取核定征收方式下的稅負(fù)率一般會(huì)高過(guò)采取查帳征收方式下的稅負(fù)率，企業(yè)多數(shù)會(huì)要求采取查帳征收方式，可是企業(yè)會(huì)計(jì)不能熟練掌握企業(yè)所得稅的相關(guān)規(guī)定，從征收工作一開(kāi)始就給企業(yè)所得稅的征管帶來(lái)不少麻煩。在企業(yè)所得稅征管辦法中明確規(guī)定企業(yè)會(huì)計(jì)必須通過(guò)國(guó)稅部門(mén)認(rèn)可的企業(yè)所得稅相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，才能實(shí)行查帳征收，從源頭上把好企業(yè)計(jì)算申報(bào)納稅關(guān)，避免錯(cuò)過(guò)須審批扣除項(xiàng)的審批時(shí)限，造成不必要的損失與糾紛。

　　2、國(guó)稅人才培養(yǎng)。國(guó)稅部門(mén)企業(yè)所得稅專(zhuān)業(yè)人才太少，人才的培養(yǎng)要放在第一位。國(guó)稅部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)負(fù)責(zé)增值稅、消費(fèi)稅的計(jì)算，計(jì)算相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)于涉及會(huì)計(jì)知識(shí)比較全面的企業(yè)所得稅計(jì)算不夠熟練。國(guó)稅部門(mén)經(jīng)過(guò)三年來(lái)不斷的對(duì)工作人員進(jìn)行企業(yè)所得稅專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，積累了一部分人才?？墒?，面對(duì)越來(lái)越多的新辦企業(yè)，國(guó)稅部門(mén)所需的企業(yè)所得稅方面的人才缺口也越來(lái)越大，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)所得稅在征、管、查、申報(bào)等各方面的人才需求?？梢岳镁W(wǎng)上教學(xué)等方式在國(guó)稅部門(mén)進(jìn)行全員企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)考核及培訓(xùn)，將合格人員記錄在案，在需要時(shí)及時(shí)補(bǔ)充調(diào)用。

　　3、開(kāi)發(fā)計(jì)算軟件。企業(yè)所得稅的計(jì)算與會(huì)計(jì)利潤(rùn)相關(guān)，又不完全以會(huì)計(jì)指標(biāo)作為計(jì)算指標(biāo)，扣除項(xiàng)目比較多，計(jì)算比較繁瑣，就算企業(yè)無(wú)偷、逃、稅款之心，由于對(duì)政策理解的不同，正確計(jì)算出一年應(yīng)申報(bào)的企業(yè)應(yīng)納稅額也非易事，更何況大多數(shù)企業(yè)會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)所得稅政策掌握不熟悉。企業(yè)所得稅的計(jì)算再繁瑣，終究要從發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中來(lái)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要本著將簡(jiǎn)便留給納稅人，把繁瑣留給自己的原則，進(jìn)一步確定相對(duì)易獲得、比較明確的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，由國(guó)稅總局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)出企業(yè)所得稅計(jì)算軟件。納稅人只須填出對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)會(huì)計(jì)指標(biāo)數(shù)額，就可以自動(dòng)計(jì)算出應(yīng)納稅額，這樣可以一定程度上減少企業(yè)和國(guó)稅部門(mén)企業(yè)所得稅申報(bào)計(jì)算上的分歧。

　　4、借力稅務(wù)代理。稅務(wù)代理在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，會(huì)充分發(fā)揮納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的橋梁作用。從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的人員不僅精通稅法，能及時(shí)掌握稅收政策，而且對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作也十分熟悉，可以幫助納稅人專(zhuān)業(yè)的解決好企業(yè)所得稅的納稅申報(bào)及各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)。稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)可以解決企業(yè)會(huì)計(jì)素質(zhì)不夠，對(duì)企業(yè)所得稅掌握不熟的弊端，又比企業(yè)會(huì)計(jì)更具有獨(dú)立性，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)更可靠更可信。規(guī)范稅務(wù)代理，企業(yè)將企業(yè)所得稅申報(bào)業(yè)務(wù)交給稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)處理，于自己，于稅務(wù)機(jī)關(guān)都是有益的。

　　二、企業(yè)所得稅稅制方面。

　　從1984年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅條例（草案）》到現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》統(tǒng)一國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的所得稅制度，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)行企業(yè)所得稅暫行條例被各項(xiàng)后來(lái)頒布的相關(guān)法律法規(guī)打上了不少補(bǔ)丁，是到了全面修訂的時(shí)期。根據(jù)企業(yè)所得稅的立法原則：統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；理順和規(guī)范國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；兼顧我國(guó)實(shí)際，向國(guó)際稅收慣例靠攏；簡(jiǎn)化稅制、提高征管效率。企業(yè)所得稅的改革要進(jìn)一步降低所得稅稅率、規(guī)范稅前列支、稅利分流，繼續(xù)走“低稅率、少優(yōu)惠、嚴(yán)管理”的路子，增強(qiáng)企業(yè)活力，使企業(yè)真正走向市場(chǎng)，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

　　1、立法廣開(kāi)言路。企業(yè)所得稅稅制改革關(guān)系國(guó)計(jì)民生，稍有疏忽大則會(huì)阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小則會(huì)影響企業(yè)收入利益。在企業(yè)所得稅法律法規(guī)制定過(guò)程中，要廣開(kāi)言路，利用網(wǎng)站、電視、報(bào)刊各大媒介，公開(kāi)廣泛征求社會(huì)各界人士意見(jiàn)和建議；要多方調(diào)查，征集各行業(yè)在執(zhí)行政策過(guò)程中的問(wèn)題，充分吸收合理建議、解決現(xiàn)存問(wèn)題。民主立法對(duì)企業(yè)所得稅法律法規(guī)制定猶為重要，因?yàn)椴煌袠I(yè)企業(yè)所得稅的計(jì)算中會(huì)有不同的特征，而且企業(yè)所得稅扣除項(xiàng)目中扣除限額的比率測(cè)定，要在分析不同行業(yè)，不同地區(qū)大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后才能綜合確定，在實(shí)際操作中也會(huì)出現(xiàn)各式各樣的特殊問(wèn)題。只有充分發(fā)揚(yáng)民主精神，利用全社會(huì)的聰明才智，秉承高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，通觀全局，不單從稅務(wù)機(jī)關(guān)征管考慮，多為納稅人著想，才能制定出符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，符合構(gòu)建和諧社會(huì)需求的企業(yè)所得稅法律法規(guī)。

　　2、統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在企業(yè)所得稅這一稅種由國(guó)、地稅兩個(gè)部門(mén)監(jiān)管，只是過(guò)渡時(shí)期，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以將企業(yè)所得稅劃歸國(guó)稅部門(mén)監(jiān)管。目前，多數(shù)地區(qū)都出現(xiàn)過(guò)企業(yè)所得稅征管范圍劃分不清，國(guó)、地稅部門(mén)爭(zhēng)相監(jiān)管的事情。本地區(qū)就發(fā)生過(guò)一起，由以前企業(yè)改制后重新辦證登記的企業(yè)，國(guó)、地稅部門(mén)爭(zhēng)相監(jiān)管，企業(yè)也處于兩難境地，給稅務(wù)機(jī)關(guān)整體形象造成不良影響。國(guó)、地稅兩個(gè)部門(mén)不同的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相類(lèi)似企業(yè)在不同機(jī)構(gòu)征管下的核定稅額有一定差距，這影響到國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的確定性和嚴(yán)肅性，對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也不利。所以，分機(jī)構(gòu)監(jiān)管的過(guò)渡時(shí)期要盡量縮短。

　　3、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在國(guó)外，企業(yè)所得稅通行的做法是不論本國(guó)企業(yè)還是外國(guó)企業(yè)，只要在本國(guó)稅收管轄范圍都按統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法征稅。我國(guó)統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的呼聲已有三、四年了，統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅目前可能出現(xiàn)的問(wèn)題是，或者會(huì)大幅度減少來(lái)自國(guó)內(nèi)企業(yè)的所得稅收入，或者是影響我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的穩(wěn)定性和延緩性。但“三資”企業(yè)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)等企業(yè)長(zhǎng)期得到稅收優(yōu)惠，在一定程度上是對(duì)內(nèi)資企業(yè)、其它地區(qū)企業(yè)的歧視，違反了WTO國(guó)民待遇原則。在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)外資企業(yè)和沿海企業(yè)的稅收優(yōu)惠起到了吸引外資等政策導(dǎo)向作用?，F(xiàn)在面臨的問(wèn)題是沿海與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到抑制，整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧，而外商對(duì)中國(guó)的投資正處熱潮，對(duì)環(huán)境破壞比較大的一些投資也同樣享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)所得稅稅制改革要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平公正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，統(tǒng)一各地企業(yè)稅率。

　　4、革新政策導(dǎo)向。目前的企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠條款很多、很雜，對(duì)地區(qū)性企業(yè)稅收優(yōu)惠較多，對(duì)行業(yè)性稅收優(yōu)惠也多，對(duì)弱勢(shì)群體的優(yōu)惠也多。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)所得稅依然要發(fā)揮其強(qiáng)大的國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能，根據(jù)新的政策經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，走構(gòu)建和諧社會(huì)之路，減少地區(qū)性企業(yè)稅收優(yōu)惠或增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收優(yōu)惠，增加對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、環(huán)境保護(hù)企業(yè)等鼓勵(lì)行業(yè)的稅收優(yōu)惠，減少對(duì)個(gè)別特殊企業(yè)的稅收優(yōu)惠，增加對(duì)新辦企業(yè)的稅收優(yōu)惠；減少永久性稅收優(yōu)惠，增加限期性稅收優(yōu)惠。低稅負(fù)能促使稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成良性循環(huán)，國(guó)家不僅不會(huì)因此減少稅款收入，還會(huì)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲益。企業(yè)所得稅要從整體上降低稅率，嚴(yán)格征管，促進(jìn)誠(chéng)信納稅。

　　5、適當(dāng)簡(jiǎn)化計(jì)算。在我國(guó)現(xiàn)行稅種中，企業(yè)所得稅的計(jì)算是比較繁雜的，它涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方方面面。制定企業(yè)所得稅稅制時(shí)，考慮到由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)計(jì)帳方法的不同，企業(yè)的帳面所得是個(gè)可以調(diào)整的數(shù)額，為了更真實(shí)、更公平地獲得應(yīng)納稅所得額，規(guī)定了一系列對(duì)會(huì)計(jì)利潤(rùn)調(diào)整的要求。隨著經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)方式的多樣化，計(jì)算應(yīng)納稅額面臨的會(huì)計(jì)指標(biāo)調(diào)整也更加復(fù)雜。有些扣除項(xiàng)目規(guī)定不明確、比較繁雜，不易實(shí)際操作。例如，在企業(yè)所得稅扣除項(xiàng)目中有業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)，而在納稅申報(bào)表中卻沒(méi)有單列此欄；對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)、廣告費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、總機(jī)構(gòu)管理費(fèi)的扣除限額計(jì)算基數(shù)均為收入，卻又不盡相同，分別為銷(xiāo)售凈收入、銷(xiāo)售收入、銷(xiāo)售收入、總收入；再如，企業(yè)若不具實(shí)提供職工數(shù)量，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握，工資扣除限額的規(guī)定就無(wú)法起到限制作用。不同行業(yè)有不同的經(jīng)費(fèi)支出特點(diǎn)，而適應(yīng)相同的扣除項(xiàng)目及扣除比率有些不切實(shí)際，給執(zhí)行帶來(lái)一定困難。所以說(shuō)，計(jì)算指標(biāo)的簡(jiǎn)化明確是符合國(guó)家稅收需求、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的簡(jiǎn)化明了，不是絕對(duì)簡(jiǎn)化；是對(duì)單個(gè)納稅人來(lái)說(shuō)個(gè)體上的簡(jiǎn)化，不是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)整體上不切實(shí)際的簡(jiǎn)化；是抓住重點(diǎn)項(xiàng)目細(xì)致詳盡，對(duì)非重點(diǎn)項(xiàng)目簡(jiǎn)化合并。在企業(yè)所得稅計(jì)算簡(jiǎn)化上可以采取的措施有待進(jìn)一步探討，例如，在99年王文鼎、岳樹(shù)民就提出對(duì)企業(yè)發(fā)放的工資據(jù)實(shí)列支，由個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)的建議；再如，可以制定出所有行業(yè)的總體扣除規(guī)則，再細(xì)分行業(yè)明確扣除方案?？傊ＷC，企業(yè)所得稅的稅負(fù)合理性及計(jì)算簡(jiǎn)明性，才有納稅人依法誠(chéng)信納稅的前提。

　　三、企業(yè)所得稅征管與稅制改革的結(jié)合。

　　目前，企業(yè)所得稅征管中存在的問(wèn)題與現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅制不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展有很大關(guān)系。在還未制定新的企業(yè)所得稅稅法之際，要加強(qiáng)稅收征管，加強(qiáng)稅制改革研究，強(qiáng)化兩者結(jié)合發(fā)展，相輔相成，讓稅制改革為提高征管水平輔路，提高征管水平為稅制改革服務(wù)。

　　1、征管的方法改進(jìn)利于稅制的合理細(xì)化。在企業(yè)所得稅稅制的制定中，會(huì)考慮實(shí)際操作中的可執(zhí)行度。企業(yè)所得稅征管方法的改進(jìn)，管理水平的提高，表現(xiàn)在企業(yè)和稅務(wù)機(jī)構(gòu)精通企業(yè)所得稅的人才不斷積累增多，企業(yè)所得稅計(jì)算軟件的開(kāi)發(fā)利用，稅務(wù)代理的普及化上。這些都會(huì)給企業(yè)所得稅稅制的合理細(xì)化提供強(qiáng)有力的支持。企業(yè)所得稅稅種本身決定了企業(yè)所得稅不能絕對(duì)簡(jiǎn)化，只能合理適當(dāng)簡(jiǎn)化，并且隨著經(jīng)濟(jì)形式、經(jīng)營(yíng)方式的多樣化，還會(huì)進(jìn)一步細(xì)化。如果企業(yè)所得稅征管質(zhì)量持續(xù)低下，企業(yè)所得稅的稅制改革趨向過(guò)于簡(jiǎn)單，不能合理設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)納稅所得額，不能充分發(fā)揮企業(yè)所得稅極強(qiáng)的國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能。目前是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)所得稅征管方法研究，提高管理水平的重要時(shí)期，從實(shí)際征管中提出對(duì)企業(yè)所得稅稅制改革的要求，使新的企業(yè)所得稅法律法規(guī)有更大的設(shè)計(jì)空間，更結(jié)合實(shí)際，更合理。

　　2、稅制的改革簡(jiǎn)化促進(jìn)征管的簡(jiǎn)易執(zhí)行?，F(xiàn)在企業(yè)所得稅征管中不易于執(zhí)行的一些方面，根本在于企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額計(jì)算比較復(fù)雜，規(guī)定的扣除項(xiàng)目比較多，特殊優(yōu)惠比較多，審批項(xiàng)目比較多。從企業(yè)所得稅稅制改革入手，統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，適當(dāng)簡(jiǎn)化計(jì)算，統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，減少地區(qū)性稅收優(yōu)惠，都會(huì)使企業(yè)所得稅的征管工作更簡(jiǎn)易執(zhí)行，更容易制度化、程序化、更規(guī)范?，F(xiàn)在企業(yè)所得稅稅制的復(fù)雜，很大程度上限制了懂企業(yè)所得稅，會(huì)企業(yè)所得稅的人員增多。一項(xiàng)法律法規(guī)的施實(shí)很大程度上在于它的知識(shí)普及，公眾對(duì)它的認(rèn)同了解。新的企業(yè)所得稅稅制各項(xiàng)條款規(guī)定如果簡(jiǎn)單易懂，扣除項(xiàng)目范圍明確，可以促進(jìn)企業(yè)和稅務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才的增多，從源頭上，根本解決現(xiàn)在還未規(guī)范的企業(yè)所得稅征管，減少許多無(wú)意中違法的人為因素的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)所得稅稅制改革的研究，解決好目前征管中出現(xiàn)的一些實(shí)際問(wèn)題，為企業(yè)所得稅的征管質(zhì)量提高鋪一條平坦大道。