南京企業(yè)自曝建辦公樓至少交95種稅費蓋192個章

　　“我們公司要蓋一棟辦公樓，現(xiàn)在項目公司成立快兩年了，開工前的手續(xù)還沒有辦好，不知道開工要等到什么時候。”近日，南京市一家知名企業(yè)老總唐明（應(yīng)當(dāng)事人要求，化名）向現(xiàn)代快報訴說自己的無奈。據(jù)他預(yù)計，這棟樓至少要3年半時間才能蓋好，而該企業(yè)在8年前，同樣是蓋一棟樓，只花了一年半時間。

　　讓唐明更加糾結(jié)的是，雖然目前各級政府倡導(dǎo)簡政放權(quán)，但他梳理了一下，目前蓋一棟樓，從項目前期算起，到最后拿到大樓房產(chǎn)證，至少要交95種稅費、蓋192個章。唐明坦言，反腐力度不斷加大，一些政府部門怕這怕那，辦事手續(xù)繁瑣和部分人員的懶政、不作為，已經(jīng)嚴重阻礙了企業(yè)尤其是民營企業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代快報記者 顧元森

　　95種稅費中90%是規(guī)費

　　1.營業(yè)稅；

　　2.城市維護建設(shè)稅；

　　3.教育費附加；

　　4.地方教育費附加；

　　5.土地增值稅；

　　6.各種印花稅；

　　7.土地使用稅；

　　8.企業(yè)所得稅；

　　9.殘疾人就業(yè)保障金；

　　10.防洪保安資金；

　　11.義務(wù)植樹統(tǒng)籌費和綠化費；

　　12.工會經(jīng)費工會籌備金；

　　13.排污費；

　　14.新型墻體材料發(fā)展基金；

　　15.建設(shè)工程交易綜合費：

　　16.城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費；

　　17.建筑、裝潢、工程垃圾處置費；

　　18.價格審核費；

　　19.白蟻防治費；

　　20.環(huán)境影響評價費；

　　21.防雷裝置施工監(jiān)督驗收費；

　　22.防雷裝置設(shè)計審定費；

　　23.防雷裝置檢測費；

　　24.抗震安全評價費；

　　25.生活污水池建設(shè)費；

　　26.綠化建設(shè)資金；

　　27.所有權(quán)登記費；

　　28.房屋交易手續(xù)費；

　　29.消防測繪費；

　　30.檔案整理費；

　　31.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費；

　　32.建筑安全監(jiān)督管理費；

　　33.工程技術(shù)檢測費；

　　34.工程地質(zhì)勘探費；

　　35.土地登記費；

　　36.土地出讓金；

　　37.土地效益評估費；

　　38.購圖費；

　　39.勘察丈量費；

　　40.控詳設(shè)計費；

　　41.拆遷管理費；

　　42.土地使用費；

　　43.各種契稅；

　　44.耕地占補平衡費；

　　45.新增建設(shè)用地有償使用費；

　　46.新菜地基金；

　　47.征地不可預(yù)見費；

　　48.公證費；

　　49.土地交易綜合服務(wù)費；

　　50.土地管理費；

　　51.城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費；

　　52.價調(diào)基金；

　　53.市政大配套費：

　　54.市政小配套費；

　　55.公建水增容費；

　　56.綜合管網(wǎng)設(shè)計費；

　　57.人防工程建設(shè)費；

　　58.人防工程質(zhì)檢費；

　　59.人員掩體設(shè)計費；

　　60.供電設(shè)計費；

　　61.給水設(shè)計費；

　　62.排水設(shè)計費；

　　63.煤氣設(shè)計費；

　　64.煤氣集資費；

　　65.節(jié)能評估費；

　　66.采暖設(shè)計費；

　　67.公建防疫審圖費；

　　68.電話穿線費；

　　69.文物勘探費；

　　70.規(guī)劃定位放線費；

　　71.施工圖審查費；

　　72.臨時施工用水費；

　　73.招標管理費；

　　74.市場服務(wù)費；

　　75.合同鑒定費；

　　76.質(zhì)量監(jiān)督費；

　　77.勞保統(tǒng)籌費；

　　78.工程保險費；

　　79.標志牌費；

　　80.固體垃圾排放費；

　　81.環(huán)保噪聲排放費；

　　82.環(huán)保測評費；

　　83.垃圾托管費；

　　84.配套工程質(zhì)量委托費；

　　85.地名門牌制作費；

　　86.水質(zhì)化驗費；

　　87.市政監(jiān)督費；

　　88.市政監(jiān)理費；

　　89.市容環(huán)境衛(wèi)生管理費等；

　　90.產(chǎn)權(quán)面積測繪費；

　　91.房產(chǎn)稅；

　　92.房屋維修基金；

　　93.室內(nèi)環(huán)境檢測費；

　　94.塑鋼門窗檢測費；

　　95.市政、交通等其他費用

　　至少要蓋192個章

　　涉及大大小小近30個部門

　　辦理事項 主要部門 公章數(shù) 具體手續(xù)

　　1 簽訂土地出讓合同 國土局 3個章 針對合同范本、條款、地塊范圍、技術(shù)指標進行核對，簽訂合同。

　　2 《建設(shè)項目選址意見書》辦理 規(guī)劃局 5個章 提供《建設(shè)項目選址意見書》申請表、《國有土地使用權(quán)出讓合同》及附圖等5項材料。

　　3 項目立項辦理 發(fā)改委 7個章 提供項目立項申請書面報告、資本金證明、土地使用權(quán)證明等7類資料。

　　4 項目暫定資質(zhì)辦理 住建委 7個章 提供企業(yè)資質(zhì)等級申報表、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程等7類資料。

　　5 《國有土地使用權(quán)證》辦理 國土局 15個章 提供土地登記申請審批表、原《國有土地使用證》、法人資格證明等12類資料。

　　6 《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》辦理 規(guī)劃局 9個章 提供《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》申報表、項目立項批復(fù)等9類資料。

　　7 《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》辦理 規(guī)劃局等 22個章 辦理消防審查、人防審查等資料。提供《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》申請表、《國有土地使用權(quán)證》、地形圖等18類資料。

　　8 《建筑工程施工許可證》辦理 住建委 約28個章 需滿足“三通一平”，并已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)，取得規(guī)劃許可證等。提供中標通知書、施工合同、監(jiān)理合同等14項資料。

　　9 《商品房預(yù)售許可證》辦理 房產(chǎn)局 19個章 選定物業(yè)公司，簽訂預(yù)售監(jiān)管協(xié)議，辦理物價備案、預(yù)售方案備案，進度證明、辦理網(wǎng)上備案。需提供商品房銷售許可證申請書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等13項材料。

　　住建委等

　　10 綜合竣工驗收辦理 住建委等 50個章 規(guī)劃驗收、規(guī)劃實測；質(zhì)檢驗收；消防、人防、安防、環(huán)保、防雷、檔案、綠化等專項驗收；水、電、氣驗收；綜合驗收；申請現(xiàn)場核驗。

　　11 房屋產(chǎn)權(quán)初始登記辦理 房管局 14個章 三圍面積實測；樓棟編號。需提供12項材料。

　　12 相關(guān)基金、保證金返退辦理 墻改辦 5個章 提供《新型墻體材料專項基金驗收申請表》、規(guī)劃許可證、施工許可證等5項材料。

　　散裝辦 5個章 提供散裝水泥專項資金結(jié)算申請表等5項材料。

　　國土局 3個章 提供開竣工證明材料等3類材料。

　　蓋一棟辦公樓需交的稅費、蓋的公章方面內(nèi)容，由民企提供。其中審批流程中不包括維穩(wěn)辦、文物勘探等所需的未知審核文件蓋章程序。另外，在目前中央及各級政府大力簡政放權(quán)的形勢下，有的行政審批程序、項目可能已經(jīng)發(fā)生變化，歡迎相關(guān)部門撥打現(xiàn)代快報熱線96060進行說明。

　　備注

　　如今，手續(xù)繁稅費多

　　交95種稅費、蓋192個章

　　建一棟樓至少要跑3年半

　　“企業(yè)要建一棟樓，需要繳納的各種稅費名目有95項之多，收費單位涉及政府幾乎所有行政職能部門，包括其下屬的部分單位以及一些群團組織。名目繁多的各項行政、事業(yè)、企業(yè)性收費，沒有一項說起來不重要，收費都有憑有據(jù)有文件。”唐明說，企業(yè)蓋一棟大樓，要繳各種稅費，資金、人力、社交成本壓力非常大。

　　“在95種稅費中，90%都是各種費，10%是稅。”唐明給現(xiàn)代快報記者列出一個稅費清單。記者看到，在稅收方面，包括營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、土地增值稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅，各種印花稅、契稅等。相對來說，費的名目種類更多更雜，如市政大配套費小配套費、土地出讓金、教育費附加、殘疾人就業(yè)保障金、綠化基金、防洪保安資金，還有水、電、氣、市政、交通等其他費用。市政大、小配套費按大樓面積征收，這兩項加起來每平米要350元以上。

　　唐明公司的一名部門經(jīng)理測算了一下，各種稅費加起來，要占到項目成本的兩成多，稅費壓力不可謂不重。

　　要蓋大樓，企業(yè)要到各相關(guān)部門跑手續(xù)、蓋章，先是到工商局注冊項目公司、辦理場地證明，再到規(guī)劃、國土部門辦理用地申請、核發(fā)選址意見書、土地招拍掛，直到最后在房產(chǎn)局取得項目產(chǎn)權(quán)證。唐明梳理了一下，前后需要跑大大小小近30個部門，蓋192個章，而且這192個章都是公章，各部門、處室負責(zé)人的簽字還不包括在內(nèi)。在有的部門，一套手續(xù)走下來，甚至要蓋20多個章，缺一不可，否則便通不過審批。

　　“我們按正常程序算，要全部走完手續(xù)，拿到房產(chǎn)證，至少需要3年半。”唐明說，一般來說，大樓建設(shè)周期應(yīng)該是兩年左右。

　　據(jù)了解，唐明公司還有一個開發(fā)項目，由于進展較慢，項目公司由最初的幾十人縮減到現(xiàn)在的10多人。“待項目進展快一點的時候，再添人手。”項目拖這么長時間，企業(yè)無形中增加了大量成本，最終壓力全由企業(yè)來承擔(dān)。

　　過去，效率比現(xiàn)在高

　　8年前，同樣建一棟樓

　　只要跑1年半蓋100個章

　　“2006年，我們公司蓋了一棟樓，用了一年半時間，比現(xiàn)在效率高多了。當(dāng)時雖然也蓋了100來個章，但比現(xiàn)在少。”唐明不無感慨地說，8年之后，同樣蓋一棟樓，光蓋章就增加了近一倍，項目走完整套手續(xù)，從一年半增加到三年半。

　　多出來的這些部門、公章來自哪里？唐明告訴現(xiàn)代快報記者，這些部門、公章都有依據(jù)，以項目所需辦理的社會穩(wěn)定評價這一項為例，這是近兩年才有的“穩(wěn)評”，需要征求項目周圍左鄰右舍意見，要項目所在的社區(qū)、街道蓋章，還要到主管部門蓋章。

　　唐明說，曾有一個項目，需要發(fā)改部門立項，發(fā)改部門稱項目要有節(jié)能評、穩(wěn)評之后才能立項，而負責(zé)穩(wěn)評的部門則稱，項目沒有立項，不能進行穩(wěn)定評價。為此，項目工作人員在多個部門之間來回跑，“跑了半年還沒有辦好。”唐明說，最后好不容易在街道、社區(qū)蓋了章，拿到下一個部門，結(jié)果對方稱街道主任、社區(qū)負責(zé)人沒有簽字，要求公司再跑一趟，補上街道主任、社區(qū)負責(zé)人簽字。“街道、社區(qū)蓋章已經(jīng)代表了街道，為什么還要負責(zé)人再簽字？可我們企業(yè)有什么辦法？只能回頭再找街道主任。”唐明說，目前每個開發(fā)項目還要交檔案保管費，按每年每平米一元的標準收取，這個費用以前也是沒有的。

　　辦理項目手續(xù)過程中，層層蓋章、手續(xù)繁瑣是突出問題。唐明說，3個月前，曾有一個項目在南京某局下屬分局辦手續(xù)，分局手續(xù)辦過后，再拿到市局辦手續(xù)，從該局相關(guān)四五個科室的副科長、科長，到副處長、處長，直到副局長、局長，各個部門走一遍手續(xù)。“該局局長有一正八副，每個人都要經(jīng)手一遍。”唐明說，僅在該局辦理手續(xù)，預(yù)計就要半年左右的時間。

　　玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門

　　民企辦事“三扇門”仍然存在

　　唐明平時經(jīng)常與其他民營企業(yè)家交流，不少人也都有同樣感受，即中央實行八項規(guī)定、反四風(fēng)以來，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員有所顧忌，不敢公然亂作為了。但他們手中的權(quán)力太大了，企業(yè)特別是民營企業(yè)辦事仍然很難。現(xiàn)在企業(yè)與有些政府部門打交道時，感覺存在“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”三扇門。所謂“玻璃門”，是指很多政策是看得見的，但等到企業(yè)特別是民營企業(yè)辦事時，卻感覺這些政策看得見，但具體辦理起來卻有種種限制，民企要真正享受到優(yōu)惠政策，并不容易。“彈簧門”是指有些規(guī)定彈性太大，政府部門在執(zhí)行規(guī)定時，伸縮性太強。“旋轉(zhuǎn)門”則指企業(yè)到政府部門辦事，走了一圈出來后，什么事也辦不成。

　　對此，南京一家民營物流公司老總黃海剛（應(yīng)當(dāng)事人要求，化名）也深有感觸。他告訴現(xiàn)代快報記者，過去有些政府部門存在“門難進，臉難看，事難辦”的情況，現(xiàn)在這種情況發(fā)生了變化，即“門好進，臉好看”，但仍然“事難辦”。黃海剛說，在巨大的反腐壓力下，現(xiàn)在官員的日子越來越難過了，這個不能拿，那個不能吃，做事沒了積極性。有的政府部門人員出工不出力，出力不出活，出活不出彩，在機關(guān)混日子打醬油。不求有功，但求無過。“做了事，有可能要擔(dān)責(zé)任。不做事，便不會犯錯。”黃海剛說，在與政府部門打交道的過程中，他感覺有些部門辦事效率低下，有的部門該做事不做事，讓他無可奈何。

　　反腐力度大

　　部分工作人員怕?lián)?zé)不作為

　　在黃海剛與唐明等民企老總看來，中央反腐力度很大，八項規(guī)定、反四風(fēng)等持續(xù)深入，基層政府部門的面貌的確有了改變，這是事實。以前企業(yè)到政府部門辦事，有時可以拉拉關(guān)系，甚至一起吃吃飯，聯(lián)絡(luò)一下感情，有時辦事會順利一些。但近兩年，這種情況已經(jīng)比較少見了，“即使你不送東西，光請人吃頓飯，人家都不見得會來，因為現(xiàn)在規(guī)定很嚴，抓得也很緊。”

　　現(xiàn)在，唐明公司辦理項目手續(xù)時，公司工作人員經(jīng)常是到某個部門辦事，對方要么是不在，要么是稱正在開會，或正在進行學(xué)習(xí)。“為辦一項手續(xù)，工作人員跑了一趟又一趟，即使手續(xù)完備，有的政府部門的辦事人員和領(lǐng)導(dǎo)仍然拖著不辦。”唐明說，這種情況在近一年多來非常普遍，究其原因，就是因為有些政府部門人員不敢做事，怕?lián)?zé)，沒有擔(dān)當(dāng)。其實，本來應(yīng)該是政府部門工作人員的本職工作，但他就是拖著或壓著。有時，他們會找一些理由或借口，讓企業(yè)辦事人員跑得焦頭爛額，卻只能像無頭蒼蠅似的在各個部門之間穿梭。這種情況不但在普通公務(wù)員身上存在，在某些政府部門領(lǐng)導(dǎo)身上同樣存在。

　　傅全（應(yīng)當(dāng)事人要求，化名）是南京一家民營倉儲企業(yè)老總，有一個已經(jīng)立項批復(fù)過的項目，面臨將工業(yè)用地改成商業(yè)用地，企業(yè)愿意按市場價補交土地出讓金，并向相關(guān)政府部門打了報告。雖然傅全多次跑這個項目，但報告相關(guān)部門仍然沒有批，并稱要書記批才行。“我一個民營企業(yè)，怎么找書記？這事拖了一年，也沒有辦成。”

　　有的部門為“避嫌”

　　不愿與企業(yè)多來往

　　傅全認為，與前些年相比，近兩年政府部門的辦事效率不高，對于有些部門來說，甚至可以說是比較差的。很多政府部門不再到企業(yè)一線，主要是為了“避嫌”，其原因主要是有的政府部門人員怕出事，索性不做事。對有的事情“不受理”，便沒有了責(zé)任。“辦了事，可能會出事，不辦事，便不會出事，還不如不辦事。”有的部門則是將本該自己承擔(dān)的職責(zé)推給企業(yè)和社會機構(gòu)。

　　傅全在南京一開發(fā)區(qū)曾有個項目，幾年前開發(fā)區(qū)會為了他企業(yè)的問題，召集相關(guān)部門開個協(xié)調(diào)會，將需要解決的問題交給相關(guān)部門辦理。但現(xiàn)在開發(fā)區(qū)不再請相關(guān)部門到企業(yè)了，“有關(guān)部門不愿來企業(yè)，因為擔(dān)心與企業(yè)來往密切，會被人懷疑收紅包、收禮。”

　　傅全的公司有一個大型倉儲項目，各項設(shè)施都符合國家規(guī)定。但在做安全評估時，一名專家提出，在倉庫臺階上已經(jīng)有一側(cè)欄桿的基礎(chǔ)上，再加一排欄桿，目的是加強安全。傅全說，實際上這名專家根本沒有考慮到實際情況，加設(shè)的這排欄桿不但起不到安全作用，而且對工人實際操作有阻礙，甚至有安全隱患。不過，企業(yè)沒辦法，因為如果沒有專家簽字，行政主管部門便不通過。企業(yè)向主管部門說明情況，但主管部門根本不聽企業(yè)的。“有的專家沒有實踐經(jīng)驗，有的專家則與有關(guān)的評估機構(gòu)有關(guān)聯(lián)，這樣的專家提反對意見，相關(guān)的評估便無法通過。評估通不過，行政部門的審批便通不過，企業(yè)就要承擔(dān)很大損失。”傅全說，就因為專家一句話，他的企業(yè)就要多付出幾十萬的成本，時間拖得越長，損失越大。

　　有些手續(xù)可合并或取消

　　尤其是走過場的評估

　　“民企稅負重，成本高，壓力大。希望政府部門為企業(yè)特別是民企減負，簡政放權(quán)。”唐明告訴記者，就他公司的房地產(chǎn)項目來說，要進行各種評估，如綠化、文物、消防等。“有的評估完全是形式大于內(nèi)容，甚至成了走過場。”他說，前段時間他的公司要到某部門辦評估手續(xù)，結(jié)果上午交了評估費，下午主管部門就蓋了章。“有些評估成了‘錢評’，只要你交夠了錢，評估就能過。”唐明認為，有些手續(xù)該合并就應(yīng)該合并，該取消就應(yīng)該取消，特別是一些走過場的評估，完全成了企業(yè)的負擔(dān)。

　　唐明還告訴記者，南京某局響應(yīng)政府要求，將權(quán)下放到區(qū)里，按理說這對企業(yè)是好事，辦事應(yīng)該會方便了。但實際上區(qū)局對業(yè)務(wù)不熟悉，企業(yè)辦事時還是要跑市局，以前一周甚至兩天能辦好的事，現(xiàn)在一個月也辦不好。這樣的低效率讓企業(yè)叫苦不迭。

　　黃海剛說，以前他的企業(yè)各種稅費占比不到7%，但按現(xiàn)在的成本，這一比例超過12%，再加上融資、用人成本上升，民企壓力非常大。“希望政府多關(guān)注民企，考慮到民企的實際情況，在各方面讓民企與其他類型企業(yè)完全平等地競爭。”

　　傅全希望有的政府部門能改變不作為的現(xiàn)狀，真正為企業(yè)著想，進一步減少行政許可，提高辦事效率。“國家要求各級政府簡政放權(quán)，可我們身處基層，體會不是很明顯，辦事部門、手續(xù)并沒有大幅簡化、減少。希望有的政府部門能真正將國家的政策落實好，讓我們民企享受到該享受的政策和規(guī)定。”

　　南京市工商聯(lián)：

　　簡政放權(quán)與企業(yè)要求有差距

　　對于企業(yè)家反映的問題，南京市工商聯(lián)有關(guān)負責(zé)人向記者坦陳，企業(yè)家們所說的是事實，平時經(jīng)常有企業(yè)家特別是民營企業(yè)家向他們抱怨自身遇到的問題。像唐明所說的蓋樓需要交95種稅費，蓋一兩百個章，這是客觀情況。對于企業(yè)們反映負擔(dān)過重、手續(xù)繁瑣的問題，工商聯(lián)作為政府部門與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，及時向政府部門進行反映，并及時將政府的聲音傳達給企業(yè)。

　　這名負責(zé)人說，其實南京市在政府簡政放權(quán)方面，已經(jīng)做了大量工作，前些年南京的各種行政許可、非行政許可以及政府服務(wù)事項多達5000多項，但近年來政府推進簡政放權(quán)，這些項目已經(jīng)削減到300多項?？梢哉f在這方面，南京在全國范圍內(nèi)是做得比較好的。即使如此，政府部門的工作與企業(yè)的要求相比，還有一定的差距。在這方面，政府部門也不斷地在改進，今年南京還專門出臺規(guī)定，優(yōu)化行政審批。

　　這名負責(zé)人表示，下一步政府部門應(yīng)該繼續(xù)推進簡政放權(quán)，提高辦事效率，更好地為企業(yè)服務(wù)。

　　用制度改革、激勵措施

　　推進簡政放權(quán)

　　江蘇省委黨校法政部副教授劉青：民企老總們反映各項審批手續(xù)繁瑣、壓力重，這是事實，應(yīng)該客觀地看這一問題。對房地產(chǎn)項目來說，國土、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等專業(yè)部門多，而且多是垂直系統(tǒng)管理，目前尚不能完全做到集中、統(tǒng)一、高效地進行行政審批。另外，目前國家對房地產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控，有些部門會存在從嚴審批的情況。

　　目前政府在簡政放權(quán)方面做了不少工作，今年中央政府已經(jīng)完成了300多項行政審批改革，從中央到地方逐步落實，其效果是值得期待的。另外，政府大部制改革是提高行政效率、簡化審批的重要舉措，這項工作正在緊鑼密鼓地進行。目前有的政府部門還試點進行審批事項辦理公開告知，就像在網(wǎng)上買東西可查詢快遞流程一樣，辦事者可以隨時向?qū)徟块T了解辦事流程及進展。不可否認的是，有的部門和人員存在懶政、惰政行為，要改變這種局面，政府部門應(yīng)該繼續(xù)推進大部制改革、探索更好的辦法，進行制度改革，提高政府部門的服務(wù)意識和辦事效率。

　　南京航空航天大學(xué)教授邱建新：要解決政府部門辦事效率低、懶政等情況，一方面要推進簡政放權(quán)，另一方面要通過制度，包括約束機制和激勵機制，來提高效率。另外還要有投訴機制，不過在這一點上要注意研究方法，因為有的人即使遇到不作為、亂作為，也不敢、不愿站出來投訴。

　　有人說政府部門不作為、少作為，危害性比亂作為要好一些。這種觀點要不得，因為懶政行為、不作為對企業(yè)、對老百姓同樣不利，同樣會造成政府信譽的損壞。對于有些政府部門行政行為的缺位、錯位、越位，都需要整治。