嚴(yán)把再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策關(guān)

　　近年來，國家為了鼓勵(lì)和支持個(gè)人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，相繼出臺了一系列再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，其中涉及面最廣、含金量最高的是下崗失業(yè)人員憑勞動(dòng)保障部門核發(fā)的再就業(yè)優(yōu)惠證，在從事符合國家規(guī)定的行業(yè)經(jīng)營時(shí)，可以享受到全額減免地方稅的再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。這項(xiàng)政策出臺以來，由于各級地稅部門的高度重視和相關(guān)部門的積極配合，全面落實(shí)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，無疑給正在艱苦創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員解了燃眉之急，為維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。但在落實(shí)過程中，由于再就業(yè)優(yōu)惠證在申請減免稅過程中的絕對性，也給一部分人偷逃稅款提供了可乘之機(jī)。

　　一、利用再就業(yè)優(yōu)惠證偷逃稅款，大致說來，有這么幾種類型。

　　一是“老戶新辦”型。有些個(gè)體工商戶從事經(jīng)營多年，已具備一定規(guī)模，有一定的資金和實(shí)力。為了達(dá)到利用再就業(yè)優(yōu)惠證逃避納稅目的，他們將原來店鋪?zhàn)N，用新名稱重新注冊，以達(dá)到符合稅收減免的條件。事實(shí)上實(shí)際經(jīng)營人和經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍都沒有變，真正有變化的是登記人變成了有再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗職工。這種現(xiàn)象也被業(yè)內(nèi)人士稱之為“翻牌”現(xiàn)象。

　　二是“張冠李戴”型。部分個(gè)體經(jīng)營戶在興辦實(shí)體聘用店員的時(shí)候，專門把目光放在那些領(lǐng)取了再就業(yè)優(yōu)惠證、但沒有能力自己經(jīng)商辦企業(yè)的下崗職工身上。個(gè)體老板把聘用的下崗職工推向“前臺”，以下崗職工的名字登記注冊經(jīng)營實(shí)體，“名正言順”地獲得減免。面上說下崗職工是老板，實(shí)際上幕后還有一個(gè)“真正”的老板。

　　三是“政策尋租”型。一些個(gè)體老板嫌自己的店鋪內(nèi)多一個(gè)“外人”礙手礙腳，干脆以一定的經(jīng)濟(jì)利益直接租用下崗失業(yè)人員的再就業(yè)優(yōu)惠證，辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記。還有一種就是下崗失業(yè)人員自己創(chuàng)辦實(shí)體，一辦完減免稅手續(xù)后，就立即將店鋪?zhàn)饨o其它人經(jīng)營，自己從中“坐收漁利”。更有一些享受稅收優(yōu)惠政策的個(gè)體經(jīng)營戶在地稅部門領(lǐng)取發(fā)票以后，倒賣給他人，從中牟利。

　　四是“一證多用”型。少數(shù)個(gè)體工商戶利用地域和管理的差異，同一張優(yōu)惠證在不同地方或不同時(shí)間注冊多家經(jīng)營實(shí)體，多頭申請稅收減免。或者把幾個(gè)實(shí)體一齊攬到自己名下，把用工人數(shù)控制在個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)規(guī)定的人數(shù)下限以內(nèi)，一并申請稅收減免。特別是在交通運(yùn)輸行業(yè)表現(xiàn)尤為明顯，一些個(gè)體運(yùn)輸戶鉆政策的空子，同時(shí)申報(bào)幾臺車輛，全部要求稅收減免。

　　二、防止利用再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策偷逃稅款的幾點(diǎn)建議：

　　一要加強(qiáng)部門配合，為下崗職工申請減免稅開辟“綠色通道”。下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策是一項(xiàng)幫助特困群體脫貧解困的好政策。勞動(dòng)保障、工商、地稅等相關(guān)部門要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、及時(shí)溝通信息、優(yōu)化辦稅服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，為下崗失業(yè)人員申請減免稅開辟“綠色通道”。各級地稅部門要主動(dòng)上門為下崗失業(yè)人員宣傳兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策，真正把政策的“陽光”送到最需要幫助的人手上，把黨的溫暖送到最需要幫助的人心中。

　　二要嚴(yán)格審核把關(guān)，杜絕弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。勞動(dòng)部門要嚴(yán)格再就業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放、工商部門嚴(yán)格辦理新開業(yè)登記。在此基礎(chǔ)上，地稅部門應(yīng)把好最后一道關(guān)，嚴(yán)格減免稅審批程序，切實(shí)按照納稅人申請、基層分局審核把關(guān)、業(yè)務(wù)部門調(diào)查核實(shí)、縣局統(tǒng)一研究審批的程序。在優(yōu)惠政策落實(shí)過程中，要取得下崗職工所在單位和街道居委會配合支持，核實(shí)登記人身份，掌握經(jīng)營人的真實(shí)情況，確保真正落實(shí)到位。

　　三要加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)厲打擊偷逃稅款行為。地稅部門在堅(jiān)持“依法治稅、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅”和“不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅”組織收入原則的同時(shí)，要采取切實(shí)有效的工作措施，加強(qiáng)對減免稅納稅人的管理。對注銷后重新辦理登記，但經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍未變，又提供不出門面房轉(zhuǎn)讓證明的不予辦理稅收優(yōu)惠；對已享受稅收優(yōu)惠的，要在其優(yōu)惠證上加蓋“優(yōu)惠政策已落實(shí)”印章，在減免稅納稅人領(lǐng)取的發(fā)票上要加蓋“免稅”字樣的印章；要實(shí)施不定期明察暗訪和定期年審制度，嚴(yán)厲打擊“名不符實(shí)”和弄虛作假現(xiàn)象。

　　四要實(shí)施“陽光辦稅”，發(fā)動(dòng)社會力量加強(qiáng)監(jiān)督和管理。將減免稅審批全過程進(jìn)行公開。每次在審批前和審批后，除了將申請減免稅名單在其經(jīng)營場所附近公開張貼以外，還要集中在電臺、電視臺和有關(guān)報(bào)刊進(jìn)行公示，接受社會的監(jiān)督，歡迎群眾舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的，要按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，使少數(shù)納稅人利用再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策偷逃稅款的空間越來越小，真正把優(yōu)惠政策落到實(shí)處。