資源稅上調(diào)與完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)

　　財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局日前聯(lián)合公布了《關(guān)于調(diào)整原油天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》，決定調(diào)整油田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。這次資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，一個(gè)重要原因就是公眾和三大集團(tuán)（中石油、中石化和中海油）之間的矛盾激化：公眾對(duì)油價(jià)上漲而三大集團(tuán)利潤(rùn)暴增的現(xiàn)象不滿(mǎn)。在資源價(jià)格討論愈演愈烈之際，資源稅標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)格外引人矚目，也被賦予了更多的假想。那么，這次調(diào)整能影響三大集團(tuán)的行為，改善上述矛盾嗎？我們可以從這四個(gè)方面分析一下這次資源稅改革對(duì)三大集團(tuán)及公眾的影響。

　　第一，這一次的調(diào)整幅度并不大。以原油為例，目前國(guó)內(nèi)原油的市場(chǎng)價(jià)格在每噸3800元左右，而據(jù)這一數(shù)據(jù)推算，14-30元/噸的原油資源稅在市場(chǎng)價(jià)格中所占比例還不到1%.

　　第二，資源稅在我國(guó)油氣企業(yè)生產(chǎn)成本中的比重很小。國(guó)內(nèi)原油平均生產(chǎn)成本約為600-800元/噸，則調(diào)整后的原油資源稅也不超過(guò)生產(chǎn)成本的5％。而調(diào)整后的天然氣資源稅也不超過(guò)生產(chǎn)成本的3％。也就是說(shuō)，這次調(diào)整只是使油氣企業(yè)生產(chǎn)成本輕微上升。

　　第三，更重要的是，三大集團(tuán)有很強(qiáng)的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁能力。首先，油氣產(chǎn)品的需求彈性較小，即使價(jià)格上漲較多，需求量也不會(huì)有很大下降，使油氣企業(yè)具備了轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)的客觀基礎(chǔ)。其次，我國(guó)的成品油批發(fā)和零售市場(chǎng)基本為三大集團(tuán)所控制，屬于典型的壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，又為油氣企業(yè)轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)創(chuàng)造了條件。在這種情況下，面對(duì)成本的上升，理性的企業(yè)都會(huì)采取手段將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

　　第四，現(xiàn)行的油氣資源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制使企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本成為可能。比如，我國(guó)的成品油由國(guó)家確定零售中準(zhǔn)價(jià)，并允許企業(yè)在中準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上浮動(dòng)8％。以三大集團(tuán)目前的壟斷地位及其對(duì)政府的影響力，是有可能通過(guò)影響政府來(lái)提高零售中準(zhǔn)價(jià)，并將具體零售價(jià)格確定在浮動(dòng)區(qū)間的上限。

　　綜合來(lái)看，這次資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，對(duì)三大集團(tuán)的總體影響不會(huì)很大（但由于競(jìng)爭(zhēng)程度的不同，對(duì)下游企業(yè)的影響會(huì)大于上游企業(yè)）。也正因?yàn)榇?，這次調(diào)整不僅不能改善三大集團(tuán)與公眾之間的矛盾，甚至還有進(jìn)一步激化矛盾的可能。對(duì)普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，油價(jià)上漲不可愛(ài)，但不透明、不公正的漲價(jià)更令人痛恨。

　　但面對(duì)國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)格倒掛和下游企業(yè)的虧損，三大集團(tuán)自身也有說(shuō)不出的痛，并始終在履行國(guó)家職能和獲取商業(yè)利益之間徘徊。從理論上說(shuō)，中石化向海外銷(xiāo)售石油，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的理性行為。但這種行為受到指責(zé)，是因?yàn)槿蠹瘓F(tuán)在國(guó)內(nèi)并不是以市場(chǎng)方式獲取資源，而是享受了國(guó)家的許多優(yōu)惠，包括資源稅。我國(guó)的資源稅稅率水平還不到德國(guó)、法國(guó)這樣低稅率國(guó)家的1/30，并且12年間只有兩次小幅度上調(diào)，頻率遠(yuǎn)低于沙特、伊朗等中東產(chǎn)油大國(guó)。

　　資源稅開(kāi)征的理論依據(jù)，是需要政府來(lái)減少資源產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中的負(fù)外部性，并遏制資源的過(guò)渡開(kāi)發(fā)，使資源產(chǎn)品的成本和價(jià)格能反映出其稀缺性。由于我國(guó)油氣資源的稀缺性越來(lái)越嚴(yán)重，所以，不僅資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提高，征收方式也應(yīng)從按產(chǎn)量征收轉(zhuǎn)向按儲(chǔ)量征收，以提高資源的開(kāi)采效率。

　　有人將這次資源稅改革和油氣資源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制聯(lián)系起來(lái)，并期望通過(guò)更市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制來(lái)減輕或者消除三大集團(tuán)向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移成本。但筆者認(rèn)為，在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)沒(méi)有建立起來(lái)之前，完全放開(kāi)價(jià)格，反而會(huì)鼓勵(lì)和慫恿三大集團(tuán)的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁行為。所以，今后的資源稅改革應(yīng)和油氣資源的市場(chǎng)化改革同步進(jìn)行。