文化體制改革稅收政策問題
文化建設(shè)對促進經(jīng)濟增長,增強綜合國力,參與國際競爭,培育民族精神,提高人的素質(zhì),推動社會全面進步具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的作用,文化建設(shè)要有新突破,要樹立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新的文化發(fā)展觀。然而長期以來存在的體制弊端,束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,要從理論和實踐的結(jié)合上探討思路,摸索經(jīng)驗,全面啟動文化體制改革。
文化體制改革試點工作在中央的領(lǐng)導下有條不紊,循序漸進,取得了極大的成績。各試點地區(qū)和單位高度重視,精心組織,積極實踐,勇于探索,整個試點工作進展順利,態(tài)勢很好,有新的突破,取得了明顯成效。文化體制改革試點任務最重的是新聞出版,出版更成為改革的突破口。有7家出版單位作為試點,其中5家(中國出版集團、上海世紀出版集團、廣東出版集團、遼寧出版集團、吉林出版集團)實行事業(yè)體制企業(yè)化管理,按照當時的試點單位改革的意見,集團里面意識形態(tài)性強的保留其事業(yè)體制,科技、美術(shù)等單位從事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè);還有2家(科學出版集團、郵電出版集團)則轉(zhuǎn)制為企業(yè)。不到一年,國務院在有關(guān)的批復中,決定把中國出版集團轉(zhuǎn)制為中國出版集團公司,由國務院授權(quán)經(jīng)營,財政部監(jiān)督和指導,在國家工商行政管理總局進行企業(yè)登記,作為一個企業(yè)主體,自主經(jīng)營,依法經(jīng)營。除了人民出版社、民族出版社等個別剝離出來作為事業(yè)單位保留下來外,其他大多數(shù)出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。改革有了整體性的新突破。通過試點改革的思路越來越明確,文化體制改革的基本工作思路是“一二三四”。一是堅持一個目標:最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。二是轉(zhuǎn)動“兩個輪子”:大力發(fā)展公益性文化事業(yè);大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。三是認清“三個關(guān)系”:社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律要求和社會主義精神文明建設(shè)要求“兩個要求”相統(tǒng)一;社會效益和經(jīng)濟效益“兩個效益”相統(tǒng)一;“宏觀管理和微觀搞活”相統(tǒng)一。四是抓住四個關(guān)鍵:重塑文化市場主體;完善市場體系;改善宏觀管理;轉(zhuǎn)變政府職能。這就是進展,而且是突破性的進展。從配套政策看,針對試點工作中迫切需要解決的一系列問題,國務院下發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》,即《文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定(試行)》和《文化體制改革試點中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定(試行)》。具體涉及財政稅收、投融資、資產(chǎn)處置、工商管理、價格、授權(quán)經(jīng)營、收入分配、社會保障、人員分流安置、法人登記10個方面,為改革的順利推進提供了政策性保障。
文件表明,在政策許可范圍內(nèi),對投資興辦文化企業(yè)的,要盡力減少行政審批環(huán)節(jié),簡化審批手續(xù),不得收取政策規(guī)定之外的任何附加費用。黨報、黨刊、電臺、電視臺等重要新聞媒體經(jīng)營部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè),在確保國家絕對控股的前提下,允許吸收社會資本;國有發(fā)行集團、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科技類報刊和出版單位,在原國有投資主體控股的前提下,允許吸收國內(nèi)其他社會資本投資;廣播電視傳輸網(wǎng)絡公司在廣電系統(tǒng)國有資本控股的前提下,經(jīng)批準可吸收國有資本和民營資本。鼓勵、支持、引導社會資本以股份制、民營等形式,興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、會展、中介服務等文化企業(yè),并享受同國有文化企業(yè)同等待遇。通過股份制改造實現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè),符合條件的可申請上市。
在加強資產(chǎn)管理,搞好資產(chǎn)評估工作的基礎(chǔ)上,文化企業(yè)可依據(jù)國家統(tǒng)一的清產(chǎn)核資政策,對以前年度發(fā)生的資產(chǎn)損失和不良資產(chǎn),可依次沖減國有權(quán)益及國有資本金。出版、發(fā)行單位對庫存出版物的呆滯損失實行分年核價、提取提成差價的辦法。年度商品盤虧數(shù)額,在規(guī)定范圍內(nèi)的,允許自行轉(zhuǎn)賬。
投資文化企業(yè),設(shè)立注冊資本在50萬元以下的有限責任公司,允許其注冊資本在三年內(nèi)分期注入,首期不低于所需注冊資本的二分之一。允許投資人以商標、品牌、技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè),作價入股占注冊資本的比例不超過40%.基礎(chǔ)性公共廣播電視服務的基本收視服務價格實行政府定價;廣播電視有線網(wǎng)絡提供的其他服務價格實行政府指導價,由企業(yè)按照政府規(guī)定的基準價及其浮動幅度,根據(jù)市場供求狀況制定;演出票價由市場決定。在文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的同時,有條件的企業(yè)盡快實行政企分開。
為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》,推動文化體制改革試點工作,促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,2005年3月29日,財政部、海關(guān)總署、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》(財稅[2005]1號)和《關(guān)于文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》(財稅[2005]2號)兩個文件。在這兩個文件中,對2004年1月1日至2008年12月31日經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的稅收問題和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收問題,分別作了詳細的規(guī)定。所謂經(jīng)營性文化事業(yè)單位是指從事新聞出版、廣播影視和文化藝術(shù)的事業(yè)單位;轉(zhuǎn)制包括文化事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)為企業(yè)和文化事業(yè)單位中經(jīng)營部分剝離轉(zhuǎn)為企業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是指新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)和文化藝術(shù)業(yè),文化單位是指從事新聞出版、廣播影視和文化藝術(shù)的企事業(yè)單位。文件指出此稅收政策適用于文化體制改革試點地區(qū)的所有文化單位和不在試點地區(qū)的試點單位。試點地區(qū)包括北京市、上海市、重慶市、廣東省、浙江省、深圳市、沈陽市、西安市、麗江市。不在試點地區(qū)的試點單位名單由中央文化體制改革試點工作領(lǐng)導小組辦公室提供,財政部、國家稅務總局分批發(fā)布。
對文化體制改革試點中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,在其轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,免征企業(yè)所得稅。對享受宣傳文化發(fā)展專項資金優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)制單位和企業(yè),2005年度照章征收企業(yè)所得稅,從2006年度起免征企業(yè)所得稅,相關(guān)單位和企業(yè)名單由當?shù)刎斦块T向稅務機關(guān)提供。同時,從2006年度起不再享受與所得稅有關(guān)的宣傳文化發(fā)展專項資金優(yōu)惠政策。
經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,繼續(xù)執(zhí)行原有的增值稅優(yōu)惠政策。由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),對其自用房產(chǎn)、土地和車船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。文化產(chǎn)品出口按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退(免)稅政策。對在境外提供文化勞務取得的境外收入不征營業(yè)稅,同時免征企業(yè)所得稅。對生產(chǎn)重點文化產(chǎn)品進口所需要的自用設(shè)備及配套件、備件等,按現(xiàn)行稅收政策的有關(guān)規(guī)定,免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
對政府鼓勵的新辦文化企業(yè),自工商注冊登記之日起,免征3年企業(yè)所得稅。新辦文化企業(yè),是指2004年1月1日以后登記注冊,從無到有設(shè)立的文化企業(yè)。原有文化企業(yè)分立、改組、轉(zhuǎn)產(chǎn)、合并、更名等形成的文化企業(yè),都不能視為新辦文化企業(yè)。試點文化集團的核心企業(yè)對其成員企業(yè)100%投資控股的,經(jīng)國家稅務總局批準后可合并繳納企業(yè)所得稅。
因自然災害等不可抗力或承擔國家指定任務而造成虧損的文化單位,經(jīng)批準,免征經(jīng)營用土地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。
從事數(shù)字廣播影視、數(shù)據(jù)庫、電子出版物等研發(fā)、生產(chǎn)、傳播的文化企業(yè),凡符合國家現(xiàn)行高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的,可統(tǒng)一享受相應的稅收優(yōu)惠政策。
國務院批準成立的電影制片廠或經(jīng)國務院廣播影視行政主管部門批準成立的電影集團及其成員企業(yè)銷售的電影拷貝收入免征增值稅。對電影發(fā)行企業(yè)向電影放映單位收取的電影發(fā)行收入免征營業(yè)稅。
目前,政府鼓勵的文化企業(yè)范圍共有十八類,它們分別是:
l.文藝表演團體;
2.文化、藝術(shù)、演出經(jīng)紀企業(yè);
3.從事新聞出版、廣播影視和文化藝術(shù)展覽的企業(yè);
4.從事演出活動的劇場(院)、音樂廳等專業(yè)演出場所;
5.經(jīng)國家文化行政主管部門許可設(shè)立的文物商店;
6.從事動畫、漫畫創(chuàng)作、出版和生產(chǎn)以及動畫片制作、發(fā)行的企業(yè);
7.從事廣播電視(含付費和數(shù)字廣播電視)節(jié)目制作、發(fā)行的企業(yè),從事廣播影視節(jié)目及電影出口貿(mào)易的企業(yè);
8.從事電影(含數(shù)字電影)制作、洗印、發(fā)行、放映的企業(yè);
9.從事付費廣播電視頻道經(jīng)營、節(jié)目集成播出推廣以及接入服務推廣的企業(yè);
10.從事廣播電影電視有線、無線、衛(wèi)星傳輸?shù)钠髽I(yè);
11.從事移動電視、手機電視、網(wǎng)絡電視、視頻點播等視聽節(jié)目業(yè)務的企業(yè);
12.從事與文化藝術(shù)、廣播影視、出版物相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)自主開發(fā)和轉(zhuǎn)讓的企業(yè);從事著作權(quán)代理、貿(mào)易的企業(yè);
13.經(jīng)國家行政主管部門許可從事網(wǎng)絡圖書、網(wǎng)絡報紙、網(wǎng)絡期刊、網(wǎng)絡音像制品、網(wǎng)絡電子出版物、網(wǎng)絡游戲軟件、網(wǎng)絡美術(shù)作品、網(wǎng)絡視聽產(chǎn)品開發(fā)和運營的企業(yè);以互聯(lián)網(wǎng)為手段的出版物銷售企業(yè)。
14.從事出版物、影視、劇目作品、音樂、美術(shù)作品及其他文化資源數(shù)字化加工的企業(yè);
15.圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物出版企業(yè);
16.出版物物流配送企業(yè),經(jīng)國家行政主管部門許可設(shè)立的全國或區(qū)域出版物發(fā)行連鎖經(jīng)營企業(yè)、出版物進出口貿(mào)易企業(yè)、建立在縣及縣以下以零售為主的出版物發(fā)行企業(yè);
17.經(jīng)新聞出版行政主管部門許可設(shè)立的只讀類光盤復制企業(yè)、可錄類光盤生產(chǎn)企業(yè);
18.采用數(shù)字化印刷技術(shù)、電腦直接制版技術(shù)(CTP)、高速全自動多色印刷機、高速書刊裝訂聯(lián)動線等高新技術(shù)和裝備的圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物印刷企業(yè)。