稅收管轄權(quán)

    是國(guó)家在征稅方面所擁有或行使的權(quán)力，包括稅收立法權(quán)和征收管理權(quán)。它是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分，是國(guó)家主權(quán)在稅收領(lǐng)域中的體現(xiàn)。除受到國(guó)際法和國(guó)際條約規(guī)定的某些限制外，一國(guó)有權(quán)根據(jù)本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)狀況自行確定行使課稅權(quán)力的范圍，即有權(quán)決定對(duì)哪些人課稅，課征什么稅和課征多少稅。稅收管轄權(quán)具有自主性和排他性。由于稅收是國(guó)家憑借其政治權(quán)力征收的，所以一個(gè)國(guó)家行使其課稅權(quán)力的范圍不能超越這個(gè)國(guó)家主權(quán)實(shí)際所能達(dá)到的范圍。

    一個(gè)國(guó)家的主權(quán)所能達(dá)到的范圍主要包括兩個(gè)方面：一方面，從地域的概念來(lái)說(shuō)，它包括該國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的全部空間；另一方面，從人的概念來(lái)說(shuō)，它包括該國(guó)所有的公民和居民（包括自然人和法人）。因此，選擇上述兩種不同概念作為一國(guó)行使其課稅權(quán)力所遵循的指導(dǎo)思想，就有屬地原則和屬人原則之分。

    一個(gè)國(guó)家的稅收管轄權(quán)，可以按照屬地和屬人兩種原則來(lái)確立。按屬地原則確立的稅收管轄權(quán)稱為地域管轄權(quán)或收入來(lái)源管轄權(quán)。它是指一國(guó)政府對(duì)來(lái)源于本國(guó)的所得擁有課稅權(quán)力。按屬人原則確立的稅收管轄權(quán)稱為居民管轄權(quán)和公民管轄權(quán)。前者是指一國(guó)政府對(duì)本國(guó)居民來(lái)源于境內(nèi)和境外的全部所得擁有課稅權(quán)力。后者是指一國(guó)政府對(duì)本國(guó)公民來(lái)源于境內(nèi)和境外的全部所得擁有課稅權(quán)力。

    目前，世界上只有少數(shù)國(guó)家實(shí)行單一的稅收管轄權(quán)，大多數(shù)國(guó)家都同時(shí)實(shí)行兩種稅收管轄權(quán)，也有極少數(shù)國(guó)家同時(shí)實(shí)行三種稅收管轄權(quán)。各國(guó)在行使稅收管轄權(quán)時(shí)各有側(cè)重。發(fā)達(dá)國(guó)家資本輸出多，其居民或公民來(lái)源于境外的所得多，因此，一般偏重居民和公民管轄權(quán)。發(fā)展中國(guó)家資本輸入多，一般注重對(duì)發(fā)生于本國(guó)的一切所得的征稅，從而偏重地域管轄權(quán)。各國(guó)同時(shí)行使兩種不同的稅收管轄權(quán)，必然帶來(lái)稅收管轄權(quán)交叉重疊或沖突，從而導(dǎo)致國(guó)際重復(fù)課稅的發(fā)生。這也是當(dāng)今世界國(guó)際重復(fù)征稅問(wèn)題普遍存在的原因所在。