繼美國(guó)參議院和眾議院同意反對(duì)歐盟強(qiáng)制航空公司納入其碳排放交易體系（ETS）的議案之后，2月6日，中國(guó)民用航空局發(fā)布公告稱，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，民航局于近日向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。
該消息得到了多家中國(guó)航空公司證實(shí)與認(rèn)可。
這也意味著對(duì)抗歐盟“碳關(guān)稅”，由此前中航協(xié)牽頭的航企行為上升到了政府行為。
歐盟航空碳稅政策已于2012年1月1日正式實(shí)施，全球4000多家航空公司的國(guó)際航班只要是降落在歐盟區(qū)域內(nèi)，都必須為碳排放付費(fèi)。
雖然歐盟會(huì)自行調(diào)查與統(tǒng)計(jì)航班數(shù)量等，但中國(guó)航企依然堅(jiān)持拒不加入的態(tài)度，希望在2013年征稅之前解決此事。
中國(guó)航企的“三不”策略
不參加碳排放交易體系，不提供航班碳數(shù)據(jù)，不與歐盟談判優(yōu)惠條件
波音民用飛機(jī)集團(tuán)市場(chǎng)營(yíng)銷副總裁蘭迪·廷塞思表示，憑借年均客運(yùn)量7.6%增長(zhǎng)速度，中國(guó)將成為全球飛機(jī)需求最為強(qiáng)勁的第二大市場(chǎng)。
“歐盟并不合理的碳排放交易制度對(duì)于中國(guó)這種航空業(yè)發(fā)展迅速的國(guó)家來(lái)說(shuō)，打擊是沉重的。該制度不合法不合理。”中航協(xié)副秘書長(zhǎng)柴海波表示。
對(duì)于中國(guó)政府的強(qiáng)硬表態(tài)，國(guó)內(nèi)航企則表示一切動(dòng)作將遵循政府指示。
據(jù)知情人士透露，早在2011年11月，相關(guān)政府部門已經(jīng)與各航企的相關(guān)部門就歐盟碳排放問(wèn)題進(jìn)行溝通，可見(jiàn)中國(guó)政府早有準(zhǔn)備。
實(shí)際上，歐盟將航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系（ETS）的草案自打2008年面世便招致反對(duì)。包括中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、加拿大、印度等至少40個(gè)國(guó)家都強(qiáng)烈表示反對(duì)。
但與眾多國(guó)家眾多航空公司的博弈中，歐盟都很強(qiáng)勢(shì)地表達(dá)了“堅(jiān)持碳稅不動(dòng)搖”這一決策。并且在眾多反對(duì)聲中如期實(shí)施碳稅制度。
在歐盟碳交易體系中，航空公司可在歐盟注冊(cè)機(jī)開(kāi)戶，其賬戶將在2月28日或開(kāi)戶時(shí)收到第一筆免費(fèi)年度配額。接下來(lái)航空公司需在每年3月31日前將已審核的前一年排放數(shù)據(jù)輸入歐盟注冊(cè)機(jī)制，每年4月30日前提供足夠的航空排放配額、一般排放配額和國(guó)際配額以抵補(bǔ)前一年的排放。
今年全年，歐盟將向航空公司免費(fèi)發(fā)放1.81億噸排放配額。
柴海波表示，2011年下半年，中國(guó)航協(xié)曾牽頭聯(lián)合中國(guó)國(guó)航、南航、東航及海航等四家航企聯(lián)合起訴歐盟征收碳排放交易稅的計(jì)劃。
中航協(xié)呼吁中國(guó)航企堅(jiān)持“三不”策略：即不參加歐盟碳排放交易體系，不向歐盟相關(guān)國(guó)家提供有多少航班等有關(guān)征收碳稅的相關(guān)數(shù)據(jù)，不與歐盟談判優(yōu)惠條件。
柴海波表示，依然會(huì)保留提起訴訟的權(quán)利。
“聯(lián)合反制”或成抵制趨勢(shì)
最壞局面是歐盟對(duì)拒繳碳稅航企處罰
目前，已有中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、印度等多個(gè)國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)歐盟在航空領(lǐng)域強(qiáng)征“碳排放稅”的做法，指責(zé)歐盟實(shí)際上是在設(shè)置貿(mào)易壁壘。
2011年7月27日，中國(guó)民航局與俄羅斯聯(lián)邦運(yùn)輸部就已經(jīng)對(duì)歐盟碳交易體系問(wèn)題發(fā)布共同聲明。認(rèn)為歐盟將航空納入排放交易體系，違反了《芝加哥公約》規(guī)定及國(guó)際民航組織有關(guān)決議，侵犯了其他國(guó)家的主權(quán)，也將損害正在蓬勃開(kāi)展的氣候變化國(guó)際合作，并對(duì)國(guó)際航空運(yùn)輸造成極為不利的影響。
2011年年底，美國(guó)耗時(shí)兩年的與歐盟的碳官司也以失敗告終。美國(guó)國(guó)會(huì)近日也將通過(guò)一項(xiàng)議案禁止航空運(yùn)輸企業(yè)向歐盟繳納“綠色買路錢”。印度方面也有消息稱，不但要對(duì)歐盟的行為提起訴訟，更會(huì)向世界貿(mào)易組織提出質(zhì)疑，對(duì)于涉及歐盟航空公司利益的部分，印度政府將采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施。
柴海波表示：“在美國(guó)航企與歐盟打官司失敗后，美國(guó)國(guó)會(huì)的議案介入已經(jīng)引起歐盟的注意，此次中國(guó)政府的表態(tài)或?qū)⑹沟脷W盟正視其行為的不合法。最壞的局面在多國(guó)的抵制下或許不會(huì)出現(xiàn)。”
柴海波所指的最壞局面是歐盟對(duì)拒繳碳稅航企處罰。
1月歐盟氣候行動(dòng)發(fā)言人艾塞克·法萊羅-拉德隆表示，作為最后一項(xiàng)措施，那些長(zhǎng)期拒繳航空“碳稅”的航空公司可能會(huì)面臨被禁止使用歐洲機(jī)場(chǎng)的懲罰。并且不繳稅的航空公司將首先面臨每噸碳排放100歐元（約合130美元）的罰款。他說(shuō)：“我們有信心航空公司會(huì)遵守規(guī)定，因?yàn)檫`規(guī)的代價(jià)會(huì)更高。”
已有部分航空公司對(duì)歐盟碳稅征收做出反應(yīng)。
美國(guó)第二大航空運(yùn)營(yíng)商達(dá)美航空公司今年1月2日開(kāi)始對(duì)于在美國(guó)購(gòu)買的、往返于美國(guó)和歐洲之間的單程航班機(jī)票加收3美元附加費(fèi)，這一舉措被認(rèn)為是幫助減輕歐盟碳排放交易體系所帶來(lái)的排放成本。
而另一以運(yùn)營(yíng)廉價(jià)長(zhǎng)途航班的低成本航空公司亞洲航空X（AirAsiaX，簡(jiǎn)稱亞航X）已經(jīng)決定無(wú)限期停飛孟買和新德里的航線業(yè)務(wù)，并且取消歐洲航線的所有業(yè)務(wù)以抵制印度和歐洲的航空碳稅。
亞航X的首席執(zhí)行官阿茲蘭·奧斯曼·拉尼表示，此前一直在觀望歐盟將航空業(yè)納入碳排放交易體系是否有轉(zhuǎn)機(jī)，“但歐盟心意已決，持續(xù)走高的燃油價(jià)格、歐洲航線的低需求以及歐洲當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所帶來(lái)的高昂政府稅收都為我們經(jīng)營(yíng)歐亞之間的廉價(jià)長(zhǎng)途機(jī)票造成了成本壓力”。
國(guó)泰航空此前表示，歐盟的做法只是區(qū)域性的計(jì)劃，這么做只會(huì)加劇不公平競(jìng)爭(zhēng)。“由此而額外成本將不得不轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，收費(fèi)大約每張機(jī)票需要增加50元港幣。”
