國(guó)家發(fā)改委日前宣布，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
一位接近國(guó)家發(fā)改委的人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，國(guó)家要求上述試點(diǎn)省市在2013年底前啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，如果上述試點(diǎn)被證明有效，將擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域范圍，增加試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析研究中心主任姜克雋表示，試點(diǎn)城市的實(shí)施方案包括“澳大利亞模式”歐盟模式“日本模式”，今年底前實(shí)施方案有望對(duì)外公布；不排除借鑒“澳大利亞模式”，向碳排放大戶和高碳行業(yè)征收“區(qū)域性碳稅”。
所謂“澳大利亞模式”，指的是“碳稅+碳市場(chǎng)”的兩階段碳價(jià)機(jī)制：2012年7月1日至2015年7月1日為固定價(jià)格階段，為期三年，碳起始價(jià)每噸等效二氧化碳為23澳元，每年按實(shí)價(jià)遞增2.5%.第二階段為排放交易機(jī)制。2015年7月1日起，碳價(jià)由交易市場(chǎng)決定。碳市場(chǎng)用戶包括固定排放源、交通、工業(yè)生產(chǎn)、廢棄物（不允許丟棄）和不明排放源。
中信證券碳交易與投資首席科學(xué)家唐人虎，在各試點(diǎn)省市調(diào)研獲悉，北京、上海“走得較靠前”，碳交易實(shí)施方案將于近期公布。
對(duì)于碳交易有可能加大企業(yè)負(fù)擔(dān)的市場(chǎng)擔(dān)憂，他表示，多數(shù)試點(diǎn)省市均在過(guò)渡期內(nèi)為重點(diǎn)行業(yè)設(shè)置了“免費(fèi)配額”，先參與試點(diǎn)的企業(yè)可以有充足時(shí)間進(jìn)行技術(shù)改造，今后碳排放配額用不完時(shí)，就成為碳交易的“賣方”，并從“買方”企業(yè)獲得收益。
國(guó)家發(fā)改委要求，各試點(diǎn)地區(qū)安排試點(diǎn)工作專項(xiàng)資金，抓緊組織編制碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審核后實(shí)施。
通知還要求，各試點(diǎn)地區(qū)要著手研究制定碳排放權(quán)交易試點(diǎn)管理辦法，明確試點(diǎn)的基本規(guī)則，測(cè)算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標(biāo)，研究制定溫室氣體排放指標(biāo)分配方案，建立本地區(qū)碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊(cè)系統(tǒng)，培育和建設(shè)交易平臺(tái)。
13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》也提出，推動(dòng)行業(yè)開(kāi)展減碳行動(dòng)。鋼鐵、建材、電力、煤炭、石油、化工、有色、紡織、食品、造紙、交通、鐵路、建筑等行業(yè)要制定控制溫室氣體排放行動(dòng)方案，按照先進(jìn)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)要提出溫室氣體排放控制要求，研究確定重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品（服務(wù)量）溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。選擇重點(diǎn)企業(yè)試行“碳披露”和“碳盤查”。
資料顯示，所謂“歐盟模式”，歐盟排放貿(mào)易體系（EU-ETS）是全球領(lǐng)先的碳市場(chǎng)，自運(yùn)行以來(lái)，該碳產(chǎn)品交易量與交易額一直占全球總量的四分之三以上。2012年至2020年為EU-ETS的第三階段，化學(xué)產(chǎn)業(yè)、氨水制造、航空、航運(yùn)將囊入該市場(chǎng)，運(yùn)輸、建筑、農(nóng)業(yè)、垃圾處理行業(yè)的減排門檻一并提高。
姜克雋預(yù)計(jì)，若采取“歐盟模式”第三階段，幾乎所有碳排放源均參與碳交易，到“十二五”末，上述碳交易試點(diǎn)省市的交易量有望達(dá)到數(shù)億噸。
但上述接近決策層人士表示“與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)并非《京都議定書(shū)》附件一的締約國(guó)。碳減排并非中國(guó)的國(guó)際義務(wù)，而是其自愿行為，因此碳市場(chǎng)的交易量和交易額和發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有可比性。”
所謂“日本模式”，指的是亞洲首個(gè)碳交易體系、世界范圍的第一個(gè)城市總量限制交易計(jì)劃日本東京都總量限制交易體系。它專門針對(duì)大型辦公建筑、工廠的強(qiáng)制性的二氧化碳減排，涉及1100個(gè)商業(yè)設(shè)施和300個(gè)工廠，服務(wù)業(yè)也被納入，占東京總排放的20%。
