中國(guó)證券報(bào)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2012年我國(guó)要繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極財(cái)政更多強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅而非公共性財(cái)政支出。如何理解這一變化？
高培勇：自2008年以來(lái)，我國(guó)的反危機(jī)操作主要是通過(guò)增加政府支出來(lái)推進(jìn)的。但2012年，“減稅”而非“增支”是積極財(cái)政政策的重心所在。首先，盡管歐美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)震蕩給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成拖累，但總體來(lái)看，這種不利影響不會(huì)大于2008年末和2009年初，因此不需要再采取大規(guī)模、超劑量的刺激措施，政策的擴(kuò)張性操作可以相對(duì)從容。其次，在經(jīng)歷了主要依靠擴(kuò)大政府投資規(guī)模的“粗放型”反危機(jī)操作之后，我國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)的迫切性凸顯。在公共性財(cái)政支出領(lǐng)域，政府是主導(dǎo)，投資是引擎，而減稅是針對(duì)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有利于釋放需求，擴(kuò)大內(nèi)需。此外，2011年實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)政收入超過(guò)10萬(wàn)億元已無(wú)懸念。基于擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的調(diào)控目標(biāo)，減稅不僅是必要的，也是有可能的。
需要強(qiáng)調(diào)的是，為保持財(cái)政政策的擴(kuò)張性，2012年財(cái)政赤字在2011年基礎(chǔ)上應(yīng)略微增加，保持在萬(wàn)億元規(guī)模。這種赤字水平一方面是應(yīng)對(duì)外部沖擊做出的預(yù)調(diào)、微調(diào)，另一方面也是在考慮當(dāng)前外部不利影響低于2008年的前提下有所節(jié)制。同時(shí)考慮到未來(lái)我國(guó)仍面臨著成本推動(dòng)下的物價(jià)上漲壓力，這也需要對(duì)財(cái)政政策的擴(kuò)張性有所控制。
賈康：盡管歐元區(qū)的不確定性給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊，但“二次探底”畢竟還未成為確定性事件，而我國(guó)從短期到中期的宏觀政策走向，更應(yīng)注重促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由政策刺激向自然自主增長(zhǎng)的有序轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變意義重大，有利于減少政策刺激中不可避免帶來(lái)的對(duì)于微觀主體的過(guò)多行政干預(yù)，使市場(chǎng)更好發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)機(jī)制作用。而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)既包括放松管制與準(zhǔn)入、鼓勵(lì)和發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，也包括積極合理實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，給企業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供更為寬松的外部環(huán)境。
中國(guó)證券報(bào)：結(jié)構(gòu)性減稅成為調(diào)控政策重心，是否意味著我國(guó)宏觀調(diào)控思路從“需求管理”轉(zhuǎn)向“供給管理”？
賈康：對(duì)減稅的強(qiáng)調(diào)意味著我國(guó)宏觀調(diào)控開(kāi)始更加注重“供給管理”。“需求管理”一般在發(fā)達(dá)成熟的國(guó)家有其適用性，因?yàn)檩^充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和要素自由流動(dòng)，往往自發(fā)消化了較大的結(jié)構(gòu)性不均衡。不過(guò)，在金融危機(jī)之后，各界對(duì)只注重總量調(diào)控而忽略結(jié)構(gòu)調(diào)控的反思也在深入。
現(xiàn)階段的中國(guó)，不論是出現(xiàn)流動(dòng)性過(guò)剩壓力和通脹壓力，還是其迅速演變?yōu)榱鲃?dòng)性不足和通縮壓力，都存在某些領(lǐng)域明顯的有效供給不足、投入滯后，即結(jié)構(gòu)性供需失衡。因此更需要“供給管理”。“供給管理”強(qiáng)調(diào)稅收中性和減稅等“減少干預(yù)”、使經(jīng)濟(jì)自身增加供給的原則。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀，運(yùn)用政府財(cái)力著重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱方面和“短線”領(lǐng)域，增加宏觀經(jīng)濟(jì)中的有效供給是當(dāng)務(wù)之急。
