全國政協(xié)委員、上海市人大副主任、民盟市委主委鄭惠強(qiáng)建議，拉動內(nèi)需不妨先從逐步減免消費(fèi)稅開始，一種是免稅，即將個人支付的消費(fèi)稅在一定額度或一定比例內(nèi)全部免稅；另一種是減稅，即對個人消費(fèi)稅的支出在現(xiàn)行繳納比例的基礎(chǔ)上減額征收。
如何刺激消費(fèi)，調(diào)動普通百姓的消費(fèi)熱情，減少阻礙消費(fèi)的因素？在這次全國“兩會”上，消費(fèi)稅這個公眾了解并不多的稅種引起了政協(xié)委員們的廣泛關(guān)注。全國政協(xié)委員、上海市人大副主任、民盟市委主委鄭惠強(qiáng)便提交一份有關(guān)《將消費(fèi)稅繳交額列入個人所得稅抵扣額建議》的提案。他建議，拉動內(nèi)需不妨先從逐步減免消費(fèi)稅開始，而建議對于消費(fèi)行為應(yīng)當(dāng)采取多種方式減免稅負(fù)的委員也不在少數(shù)。
建議一：將消費(fèi)稅繳交額列入個人所得稅抵扣額
現(xiàn)行消費(fèi)稅的征收范圍主要包括：煙、酒、化妝品、成品油、貴重首飾、珠寶玉石、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、小汽車等稅目，稅款最終由消費(fèi)者承擔(dān)。征收該稅種，主要是為了抑制高消費(fèi)，從而引導(dǎo)消費(fèi)方向。
“其實，從實際效果來看，消費(fèi)稅對高消費(fèi)起到的調(diào)節(jié)作用十分有限。”鄭惠強(qiáng)表示，他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以煙、酒、化妝品、成品油、貴重首飾等為征收范圍的消費(fèi)稅，在全部稅收收入中排在增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、個人所得稅之后居第五位，在我國GDP中的比重也僅有1%左右。他認(rèn)為，消費(fèi)稅的征收反而能在一定范圍內(nèi)減少就業(yè)范圍，殃及民眾就業(yè)。
“為促進(jìn)消費(fèi)，不妨實施將消費(fèi)稅繳交額列入個人所得稅抵扣額的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的人積極消費(fèi)。”鄭惠強(qiáng)認(rèn)為，這一舉措有利于激發(fā)老百姓對消費(fèi)的參與感，從而降低經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行成本，既提高居民個體的福利水平，對消費(fèi)尤其是高端人士消費(fèi)也將有巨大推動作用。如果繼續(xù)設(shè)定某些更細(xì)節(jié)的政策規(guī)定，對稅收優(yōu)惠比例作出差異化規(guī)定，對于扶植消費(fèi)必將起到積極作用。他具體提出的稅收優(yōu)惠辦法可以有兩種：一種是免稅，即將個人支付的消費(fèi)稅在一定額度或一定比例內(nèi)全部免稅；另一種是減稅，即對個人消費(fèi)稅的支出在現(xiàn)行繳納比例的基礎(chǔ)上減額征收。
提案還建議，在目前情況下，可借鑒其他國家經(jīng)驗，將消費(fèi)稅由目前的價內(nèi)稅改為價外稅。“也就是說，在零售環(huán)節(jié)實行價稅分列，消費(fèi)者一目了然，這同樣也增強(qiáng)了消費(fèi)稅對消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用。”
建議二：生活必需的消費(fèi)品應(yīng)當(dāng)停止征收消費(fèi)稅
與鄭惠強(qiáng)的想法相接近，致公黨中央也認(rèn)為現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅率出發(fā)點(diǎn)不是調(diào)節(jié)個人消費(fèi)行為，而是為了平衡財政收入，而且，消費(fèi)稅的征收范圍把某些生活必需品和少數(shù)生產(chǎn)資料都列入了征稅范圍，對這些物品征收消費(fèi)稅肯定會限制人們的消費(fèi)。因此，致公黨中央在提案中建議，對人們生活必需的消費(fèi)品應(yīng)當(dāng)停止征收消費(fèi)稅。
建議三：大宗耐用消費(fèi)品消費(fèi)應(yīng)在個人所得稅中扣除
全國政協(xié)委員，廈門市政協(xié)副主席莊威提出，大宗耐用消費(fèi)品消費(fèi)應(yīng)當(dāng)在個人所得稅中扣除。莊威表示，現(xiàn)行的個人所得稅是以個人收入的高低作為依據(jù)，它雖然對實現(xiàn)社會公平有現(xiàn)實意義，但對刺激消費(fèi)，拉動GDP增長并無積極作用。他建議，如果將收入型個人所得稅改為消費(fèi)型個人所得稅，既可合理調(diào)節(jié)收入，又能拉動消費(fèi)。
在莊威看來，消費(fèi)型個人所得稅，現(xiàn)階段可界定為：個稅征收的基數(shù)以月收入扣除購買大宗耐用消費(fèi)品支出后的余額計征，大宗耐用消費(fèi)品除彩電、冰箱、音響、空調(diào)等外，還包括110平方米以下的住宅和排量在2000CC以下的轎車。由于此類商品價格高、金額多，可允許分月甚至跨年度扣除，同時也可以考慮把非義務(wù)教育階段的子女繳交學(xué)費(fèi)等納入消費(fèi)型個稅扣除范圍。
莊威表示，消費(fèi)型個稅也是解決重復(fù)征稅的可行辦法。“百姓月薪超過2000元就要征收個稅，當(dāng)他們購置大宗耐用消費(fèi)品又要支付增值稅，這顯然是不公平的。”莊威認(rèn)為，消費(fèi)型個稅可以鼓勵廣大民眾添置和更新家庭必要的大宗耐用消費(fèi)品，極大地拉動內(nèi)需。
