我國個人所得稅征繳一直是以個人為單位，這種征繳方式沒有考慮納稅人家庭負擔等情況，有失公平。全國人大代表、中國建材南方水泥有限公司常務副總經理張劍星建議，個稅征繳應該由個人申報轉向以家庭申報為主。
張劍星說，目前世界上很多國家個稅征收都是以家庭為單位。在日本，政府實施“所得稅控除制度”，對納稅者生活所需最低費用、撫養(yǎng)家屬所需最低費用以及社會保險費用等免征所得稅。德國也有類似制度設計，目的就是對每個納稅人的貧富程度進行盡可能準確的評價。這種征稅模式既不會讓高收入者漏稅，也能避免“誤傷”低收入者。
而我國的個人所得稅征收缺乏減征、免征的輔助制度。政府對公民收入課稅，目的之一是補貼生活難以自理的家庭，而如果在征稅起點上就能體貼到弱者的境遇直接進行減免，效果會更好。
張劍星舉了一個真實的例子：某先生在某事業(yè)單位上班，妻子沒有工作，夫妻倆都是獨生子女，4位老人均沒有退休金。7口之家就他一個人在工作，他的工資幾乎不夠養(yǎng)家糊口，但還得交納個人所得稅。這種不考慮家庭支出情況，一刀切征收個稅的模式，顯然有失公平。
所以，張劍星認為，個稅改革的方向和目標不應該局限在提高個稅扣除額上，而應該將個稅征收的主體由現(xiàn)行的個人改為家庭，這樣才能使個稅征收更合情理、更趨人性化。如我國香港特區(qū)現(xiàn)行免稅額為10萬港元（按年申報），已婚人士則為20萬港元。此外，對于供養(yǎng)老人和兄弟姐妹、傷殘受養(yǎng)人等，都有數(shù)額在幾萬元以上的額外免稅額。同時，對于居民購買房屋等，還實行最近兩年的個人所得稅返還等措施，課稅制度有著相當高的精準度。
張劍星建議對個稅政策做出更合理、更科學細致的制度安排，真正體現(xiàn)高收入多納稅、低收入少納稅或不納稅的征收原則，從而保證課稅公平。
