個(gè)稅改革似乎已是風(fēng)雨欲來(lái)。先是“消息人士”吹風(fēng)，后是財(cái)稅專家說(shuō)法，這讓公眾那份在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上未獲相關(guān)信號(hào)的期待，重新激越起來(lái)。隨著個(gè)稅常識(shí)的普及，人們?cè)絹?lái)越形成一個(gè)共識(shí)：提高個(gè)稅起征點(diǎn)不如優(yōu)化稅制。2月9日《南方日?qǐng)?bào)》消息說(shuō)，昨日在北京的一個(gè)公開(kāi)活動(dòng)上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉偉、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)楊瑞龍、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓等五位著名學(xué)者一致表示，目前正是推行包括上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)在內(nèi)的一攬子個(gè)稅改革方案的最佳時(shí)機(jī)。
眼下談個(gè)稅改革，顯然繞不開(kāi)金融危機(jī)后的民生關(guān)懷。個(gè)稅征收的公平取向、對(duì)財(cái)稅政策的影響、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)面的效應(yīng)，都越發(fā)引起輿論的關(guān)注。當(dāng)前來(lái)說(shuō)，內(nèi)需是最大的課題，內(nèi)需要旺，稅負(fù)的刺激不可小視。有一個(gè)道理值得謹(jǐn)記：公民普遍的幸福感來(lái)自優(yōu)良的制度，而非物質(zhì)財(cái)富。大家都知道個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整其實(shí)意義有限，但就是對(duì)這個(gè)“意義有限”的話題，仍寄予了“意味深遠(yuǎn)”的期待，足以可見(jiàn)個(gè)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響更多的在于一種導(dǎo)向意義。弄懂這個(gè)意義，討論個(gè)稅改革與調(diào)整才不至于與民意雞同鴨講。
遺憾的是，政府或?qū)＜以谶@個(gè)層面比較分裂。政府對(duì)個(gè)稅甚少表態(tài)，至多也是“近期不可能調(diào)整”之類的定調(diào)，專家也一遍遍教導(dǎo)百姓個(gè)稅調(diào)整意義不大、對(duì)邊際消費(fèi)傾向影響有限——然而在實(shí)踐中，卻又不約而同地把個(gè)稅當(dāng)作了降妖除魔的金箍棒：比如地方政府不斷出臺(tái)“購(gòu)房退稅”等政策刺激樓場(chǎng)，比如一到危機(jī)時(shí)刻就重新高估個(gè)稅的意義等等。當(dāng)然，這種分裂的好處在于啟發(fā)了公眾對(duì)個(gè)稅的理性，既不看高，也不看低。如實(shí)地看到個(gè)稅與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合拍程度，于是更期待一種綜合考慮納稅人的各項(xiàng)收入和支出、綜合計(jì)算納稅金額、甚至考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)等因素，實(shí)行基本生計(jì)扣除加專項(xiàng)扣除的個(gè)稅新機(jī)制。
其實(shí)，與其說(shuō)是公眾對(duì)個(gè)稅天然敏感，不如說(shuō)是個(gè)稅改革與調(diào)整中的民意一次次被閑置、一次次被沉積，然后又在個(gè)稅話題中一次次被激活。很多問(wèn)題遲遲沒(méi)有得到回答：譬如單位代扣式個(gè)稅管住了工薪階層，卻放任了真正的高薪階層；譬如個(gè)稅免征額是保證公民個(gè)人生活和發(fā)展基本需要的部分，為什么沒(méi)有劃定類似于基本教育支出等免稅支出，起征點(diǎn)為何不能與CPI掛鉤、實(shí)現(xiàn)指數(shù)化與動(dòng)態(tài)化調(diào)整；譬如普遍意義上的個(gè)稅為什么沒(méi)有能培育出公民普遍意義上的納稅意識(shí)……窮則變，變則通，通則久。這些問(wèn)題才是個(gè)稅改革的“最佳時(shí)機(jī)”，然而，這一“時(shí)機(jī)”早已呈現(xiàn)，只不過(guò)未曾被決策者所重視。
個(gè)稅改革，如果只是為了刺激消費(fèi)，如果只是為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，恐怕還會(huì)不斷被“熱議”下去。一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)值得我們深思：83.4%的被調(diào)查者感覺(jué)作為納稅人“虧”，只履行義務(wù)沒(méi)行使權(quán)利；39.0%的納稅人很焦慮，我很想行使監(jiān)督權(quán)利，但不知道怎么辦；11.5%的人沒(méi)感覺(jué)，反正交多交少都一樣；只有8.4%的人覺(jué)得很光榮，納稅是公民的權(quán)利和義務(wù)。個(gè)稅改革，除了公平與效率的考量之外，或許也應(yīng)該在提升社會(huì)納稅意識(shí)上有所擔(dān)當(dāng)。
“先解決對(duì)百姓影響最大的問(wèn)題，再解決百姓呼聲最高的問(wèn)題，然后解決最容易操作的問(wèn)題，再次是解決改革震蕩最小的問(wèn)題。”個(gè)稅改革，任何時(shí)候都是好時(shí)機(jī)。
