近日，個(gè)稅領(lǐng)域可能進(jìn)行深層次改革成為市場(chǎng)熱議的焦點(diǎn)。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，逐步以綜合所得稅制取代目前的分類(lèi)分項(xiàng)所得稅制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。面對(duì)深層次稅制改革的難度，首要進(jìn)行的就是完善個(gè)人收入信息的搜集，將更多現(xiàn)金納入金融監(jiān)管體系。
改革時(shí)機(jī)成熟
有消息稱(chēng)，有關(guān)部門(mén)正在醞釀個(gè)人所得稅制的深層次改革，并將綜合考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)，綜合多名專(zhuān)家的意見(jiàn)，目前個(gè)稅改革的時(shí)機(jī)已基本成熟。
“個(gè)人所得稅制改革的必要性毋庸置疑。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前實(shí)行的分類(lèi)所得稅制造成的結(jié)果是收入較為單一的人納稅較多，而收入多元化的人納稅較低。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也認(rèn)為，當(dāng)個(gè)人所得稅收入所占稅收總收入比例相對(duì)較低時(shí)，肯定要好改一點(diǎn)。至于是否會(huì)進(jìn)行深層次的改革，他稱(chēng)，由于沒(méi)有得到權(quán)威消息，尚不能確定。
在近日的一個(gè)公開(kāi)活動(dòng)上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡扁、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉偉、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)楊瑞龍，以及劉桓曾向媒體公開(kāi)表示，目前正是推行包括上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)在內(nèi)的一攬子個(gè)稅改革方案的最佳時(shí)機(jī)。
由于我國(guó)目前的個(gè)稅對(duì)所有納稅人實(shí)行“一刀切”，而沒(méi)考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)是否過(guò)重、家庭支出是否過(guò)大等問(wèn)題。劉桓說(shuō)，“改革的基本方案就是要用綜合所得稅制取代目前的分類(lèi)分項(xiàng)所得稅制。”
“這樣更講究公平，富人多交稅，窮人少交稅。還解決橫向和縱向公平，同樣收入的人，負(fù)擔(dān)重的少納稅，輕的多納稅。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授劉玲玲對(duì)本報(bào)記者表示。
基礎(chǔ)是現(xiàn)金監(jiān)管
綜合所得稅制的建立需要完善相應(yīng)的配套條件，而這是一件很復(fù)雜的事情。專(zhuān)家認(rèn)為，在制度的實(shí)際操作層面，加大個(gè)人收入信息的搜集，把更多的現(xiàn)金收入信息納入監(jiān)管體系是基礎(chǔ)條件。
“從分類(lèi)分項(xiàng)所得向綜合所得過(guò)渡，需要一個(gè)基礎(chǔ)條件，那就是個(gè)人收入信息。”劉桓說(shuō)，雖然銀行信息系統(tǒng)很發(fā)達(dá)，但對(duì)其信息的使用有一定的差異。另外，除了工資薪金以外，很多人的其他收入并沒(méi)有被納入銀行信息系統(tǒng)的監(jiān)管范圍。
他建議，在確定綜合所得的時(shí)候，一方面要加大個(gè)人收入信息的搜集，另一方面須不斷完善信息技術(shù)，健全監(jiān)控手段，減少現(xiàn)金流通。
除了信息搜集容易出現(xiàn)錯(cuò)誤、漏報(bào)等問(wèn)題外，監(jiān)管麻煩、成本較高也是面臨的困難因素。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授劉玲玲認(rèn)為，還應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，預(yù)防漏稅，明確諸如實(shí)物是否屬于收入，如何定義等問(wèn)題。
“一些稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)轄區(qū)的重點(diǎn)納稅人群的收入狀況進(jìn)行了登記、存檔。” 基于此，劉桓建議實(shí)行綜合所得稅前首先進(jìn)行試點(diǎn)，然后再逐步向全社會(huì)推廣。
提高個(gè)稅起征點(diǎn)
近日，財(cái)稅專(zhuān)家劉隆亨向記者透露，原本將個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)為2500元的設(shè)想因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，可能要調(diào)至3000元－3500元。
劉玲玲認(rèn)為，提高起征點(diǎn)來(lái)得快，簡(jiǎn)單易算，又是對(duì)低收入家庭讓利。
據(jù)劉玲玲介紹，從收入實(shí)名制的角度，很多國(guó)家起征點(diǎn)很低，很多年不變，并且扣除項(xiàng)在變化。但由于扣除項(xiàng)會(huì)更公平，考慮負(fù)擔(dān)，我國(guó)在這方面的推進(jìn)是早晚都要做的。
“適當(dāng)提高個(gè)稅免征額沒(méi)有什么壞處，但它的提高總是有限度的。”劉桓認(rèn)為，解決問(wèn)題的根本辦法是對(duì)制度進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的改革。除了免征額外，還有稅率高低，級(jí)數(shù)的設(shè)計(jì)是否合理，減免納稅人的范圍的擴(kuò)大等也是減輕納稅人負(fù)擔(dān)的方法。
“個(gè)稅免征額的高低主要應(yīng)看它的定位，如果要對(duì)更多的人進(jìn)行調(diào)節(jié)，免征額的提高是沒(méi)有問(wèn)題的。”楊志勇說(shuō)，如果要進(jìn)行比較綜合的所得稅制改革，就要考慮各種各樣的成本費(fèi)用、養(yǎng)老醫(yī)療、住房信息，中國(guó)公民在世界各地的收入信息，甚至涉及到稅收征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作重點(diǎn)的調(diào)整等。
