“將來(lái)出臺(tái)的《工資條例》，與工資增長(zhǎng)不必然互為條件�！眲趧�(dòng)和社會(huì)保障部工資司司長(zhǎng)邱小平17日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，旨在解決一線職工工資偏低、工資增長(zhǎng)緩慢、遭遇欠薪及支付機(jī)制的《工資條例》正在起草中，勞動(dòng)和社會(huì)保障部作為牽頭單位，與包括全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企聯(lián)等社團(tuán)組織在內(nèi)的十多個(gè)國(guó)家部委，聯(lián)合組建起立法小組，前期的立法調(diào)研已經(jīng)完成，目前正在為草案的成型緊鑼密鼓。
漲工資政府不搞“一言堂”
邱小平所在的工資司與政策法規(guī)司，同為起草《工資條例》草案的核心業(yè)務(wù)部門(mén)，理解公眾對(duì)于《工資條例》的期待，但是，就大家認(rèn)為的“條例即出臺(tái)，工資可望漲”的說(shuō)法，邱小平直言“大家的理解可能有偏差、不準(zhǔn)確”。
“建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，單靠某一部法規(guī)很難奏效。”邱小平表示，在中國(guó)已基本確立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)者和用人單位多數(shù)是通過(guò)勞動(dòng)市場(chǎng)建立雙向勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)對(duì)工資的分配多數(shù)通過(guò)市場(chǎng)完成，“中國(guó)不能再回到計(jì)劃體制下，企業(yè)職工工資的增長(zhǎng)不能再由政府搞一刀切”。
文躍然是中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授，多年來(lái)，他一直關(guān)注工資問(wèn)題。通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，過(guò)去20年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是靠工資虧損，即建立在節(jié)約工資成本的基礎(chǔ)上，從1990年到2005年，中國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比例下降了12個(gè)百分點(diǎn)。特別是今年以來(lái)，物價(jià)上漲幅度之大，給人直觀的感受是，即使工資在漲，收入并不見(jiàn)漲。
“中國(guó)過(guò)去11年間的工資總額，在GDP中所占比重從17.28%下降到12.16%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額減少了將近1/3.”文躍然說(shuō)，這是很不正常的，以珠三角為例，我們的生產(chǎn)率相當(dāng)于美國(guó)的17%，但是工資水平只相當(dāng)于美國(guó)的6.67%.
由于勞動(dòng)力價(jià)值長(zhǎng)期被低估，造成了利潤(rùn)擠壓工資、低工資現(xiàn)象的普遍存在，發(fā)展到今年，網(wǎng)絡(luò)上不斷有人提出，在物價(jià)上漲的背景下，政府對(duì)漲工資問(wèn)題不能無(wú)動(dòng)于衷。
“其實(shí)我們一直在通過(guò)多種調(diào)控手段來(lái)增加職工的工資收入�！鼻裥∑浇榻B，為促進(jìn)職工工資水平，勞動(dòng)保障部門(mén)曾督促各地，要及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并積極推行工資集體協(xié)商制度，但是，從目前反饋的信息來(lái)看，雙方在協(xié)商過(guò)程中，現(xiàn)有法律對(duì)各自的權(quán)責(zé)界定不夠明確，這次出臺(tái)的《工資條例》，重點(diǎn)要解決的問(wèn)題，就是要形成工資協(xié)商共決制。
工資增長(zhǎng)空間大
“工資多漲點(diǎn)，物價(jià)少漲點(diǎn)�！边@句話時(shí)下成了很多人的口頭禪。
一家管理咨詢公司發(fā)布了中國(guó)的薪酬調(diào)查，預(yù)計(jì)在2008年，中國(guó)人基本工資將平均增長(zhǎng)9.4%，CPI預(yù)計(jì)為3.2%，所以，員工能享有的實(shí)際增長(zhǎng)將達(dá)到6.4%.而受食品價(jià)格上漲影響，2007年前11個(gè)月，我國(guó)CPI平均上漲4.6%.其中11月份的CPI指數(shù)更是大漲6.9%，創(chuàng)下1996年來(lái)的最高點(diǎn)。
CPI漲了，工資漲不漲？
“如何調(diào)薪，CPI確實(shí)是應(yīng)該考慮的因素�！鼻裥∑秸f(shuō)，有些企業(yè)多年不漲工資，有些地區(qū)雖然規(guī)定了最低工資，但是調(diào)節(jié)職工工資分配，最終還要靠建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，《工資條例》可望將這些問(wèn)題納入法制軌道，屆時(shí)，很多企業(yè)可能因?yàn)檫@些制度的宏觀調(diào)控，會(huì)“被迫”給員工加工資了，但是，具體到不同的企業(yè)，工資漲不漲、如何漲，還得因地制宜。在調(diào)研中邱小平發(fā)現(xiàn)，有些民營(yíng)企業(yè)并沒(méi)有把CPI作為調(diào)薪的參照因素，即使在CPI高漲的情況下，也沒(méi)有想到過(guò)加薪問(wèn)題。這一現(xiàn)象讓專(zhuān)家深思，因?yàn)樵谶^(guò)去幾年，CPI增長(zhǎng)雖然沒(méi)有這么明顯，甚至在2002年CPI為-0.8%時(shí)，不少企業(yè)卻依然為員工上調(diào)薪資。
多年一貫的工資制度，使得中國(guó)的員工工資收入普遍偏低，有資料顯示，中國(guó)家庭擁有的人均財(cái)富大約為人均GDP的1.7倍，遠(yuǎn)低于美國(guó)的4倍和澳大利亞的3.7倍，也不如印度的2.4倍。
針對(duì)相對(duì)較低的工資支付點(diǎn)，文躍然預(yù)計(jì)，中國(guó)的總體工資水平在未來(lái)12年里有較大的增長(zhǎng)空間。一是GDP的繼續(xù)增長(zhǎng)，二是工資在GDP中所占比重的增長(zhǎng)。根據(jù)他的測(cè)算，如果把工資總額占GDP的比重從目前的40%左右，增加到歐洲的55%水平，到2020年，我們的工資總額還能提高3-4倍。這期間，只要人口增長(zhǎng)速度趕不上工資總額的增長(zhǎng)速度，人均工資就一定會(huì)增加。
職工議薪能力待提高
社會(huì)性低薪的結(jié)果是法不責(zé)眾，既然哪里的東家都一個(gè)樣，勞動(dòng)者在薪資面前的議價(jià)能力更加微弱。
正因?yàn)槿绱耍裥∑降葏⑴c草案起草的專(zhuān)家認(rèn)為，即將出臺(tái)的《工資條例》為職工確立薪資議價(jià)的通道比單純地要求漲工資更重要�！皩�(shí)際起草過(guò)程中，我們注意到，既要賦予職工在薪資面前的說(shuō)話路徑，還要考慮職工的說(shuō)話能力�！�
在這個(gè)條例之前，《勞動(dòng)法》、《地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)都對(duì)工資的良性增長(zhǎng)有些許規(guī)范，但最終都沒(méi)有形成工資增長(zhǎng)的良性機(jī)制。“關(guān)鍵是職工在這一問(wèn)題上的缺失。”孫群義結(jié)合剛剛出臺(tái)的新企業(yè)所得稅法說(shuō)，按照新條例，企業(yè)所得稅稅率從原來(lái)的33%下降了十來(lái)個(gè)百分點(diǎn)，這一方面拓寬了企業(yè)的贏利空間，另一方面為職工工資的正常增長(zhǎng)也預(yù)留了空間。然而，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前的各種異動(dòng)來(lái)看，勞動(dòng)者工資不會(huì)因此形成增長(zhǎng)機(jī)制，“所以，良性工資增長(zhǎng)機(jī)制的關(guān)鍵也離不開(kāi)政府”。
專(zhuān)家的顧慮有自己的理由，因?yàn)樵诖艘郧�，廣東、江蘇、山東、上海、天津、昆明、包頭等十多個(gè)地區(qū)，先后出臺(tái)了地方性的《工資條例》，但是，在實(shí)施中，被保護(hù)的勞動(dòng)者對(duì)工資仍然缺乏話語(yǔ)權(quán)和抗辯權(quán)，專(zhuān)家由此認(rèn)為，如果不從根本上解決這些問(wèn)題，良性工資增長(zhǎng)機(jī)制恐怕還得擱淺。
對(duì)地方立法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，邱小平表示“已經(jīng)注意到了”，他坦言，這次由國(guó)家多部委聯(lián)合起草的《工資條例》，會(huì)借鑒某些地區(qū)的先進(jìn)做法，但不會(huì)以某個(gè)地方版作為藍(lán)本。而對(duì)外界所傳的《工資條例》的出臺(tái)時(shí)間，邱小平不置可否，但他解釋說(shuō)，原先《勞動(dòng)合同法》本來(lái)是三審?fù)ㄟ^(guò)，結(jié)果四審才完成，所以，同是涉及職工切身利益的一部法律，在超高的社會(huì)敏感和廣泛的社會(huì)參與中，其出臺(tái)時(shí)間“不好預(yù)測(cè)”。
