在日前舉行的全國人大常委會(huì)會(huì)議上，鄭功成等多位全國人大常委會(huì)委員呼吁降低個(gè)人所得稅和企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。以減稅刺激經(jīng)濟(jì)增長已逐漸成為各方共同的呼聲。
但是這種呼聲現(xiàn)在不得不面對(duì)財(cái)政收入增速大幅下降和支出壓力并存的問題。財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，7月份財(cái)政收入的增速大幅下降19個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政部預(yù)計(jì)后幾個(gè)月收入可能延續(xù)7月份增幅較低的態(tài)勢(shì)。
稅收增速下滑支出提速財(cái)政部8月21日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，7月全國稅收總收入完成5323.25億元，同比增長13.8％，增速比去年同期回落了19.3個(gè)百分點(diǎn)，比今年上半年回落了19.7個(gè)百分點(diǎn)。
除了增值稅之外，其他包括流轉(zhuǎn)稅和所得稅在內(nèi)的主體稅種的增速都出現(xiàn)了兩位數(shù)以上的下滑。尤其值得注意的是，企業(yè)所得稅7月份同比下降4.2％，增速同比回落了38.7個(gè)百分點(diǎn)，比1～6月的累計(jì)增速回落了45.7個(gè)百分點(diǎn)。
這也是2003年以來首次出現(xiàn)財(cái)政收入同比增速大幅下滑的局面。財(cái)政部昨日表示，受前期拉動(dòng)增收的一些特殊因素消失和相關(guān)稅收政策調(diào)整等因素影響，7月份財(cái)政收入增長已大幅下滑，預(yù)計(jì)后幾個(gè)月收入可能延續(xù)7月份增幅較低的態(tài)勢(shì)。
財(cái)政不僅在收入方面出現(xiàn)壓力，支出形勢(shì)也不容樂觀。
根據(jù)此前財(cái)政部部長謝旭人向全國人大常委會(huì)作的2007年中央財(cái)政決算的報(bào)告，2007年全國財(cái)政出現(xiàn)了2000億元的赤字。
財(cái)政部昨日在其網(wǎng)站上公布了7月份全國財(cái)政支出，為4561.44億元，同比增長40.9%。1～7月累計(jì)支出27443.46億元，同比增長29.7%。
前7個(gè)月財(cái)政支出增長較快的項(xiàng)目主要是:環(huán)境保護(hù)支出同比增長92%，社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長46.5%，科學(xué)技術(shù)支出同比增長43.8%，農(nóng)林水事務(wù)支出同比增長37.8%，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出同比增長35.1%，醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長34.7%，文化體育與傳媒支出同比增長26.8%，教育支出同比增長23.7%。
財(cái)政部7月8日曾經(jīng)專門下發(fā)通知表示，預(yù)計(jì)明年的支出壓力較大，要求各部門做好增收節(jié)支工作。財(cái)政部昨日在其網(wǎng)站上也表示，今年后幾月支出壓力加大，特別是穩(wěn)定物價(jià)、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面新增支出較多，財(cái)政收支緊張形勢(shì)不容忽視。
財(cái)政部科研所副所長白景明日前在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，除了應(yīng)付自然災(zāi)害支出之外，公共財(cái)政體制的逐步建立和各種常規(guī)支出的快速增加才是根本原因所在。
“雖然中國財(cái)政收入的增長速度很快，但是財(cái)政支出增長更快，而且這將是一個(gè)長期的趨勢(shì)。”白景明表示。
專家建議“有增有減”
面對(duì)兩難局面，多位接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的專家表示，應(yīng)推進(jìn)稅制改革，通過有增有減的方式來達(dá)到保增長和抑通脹的目的。
中國社科院財(cái)政和貿(mào)易研究所研究員楊志勇昨日對(duì)本報(bào)記者表示，綜合目前的形勢(shì)來看，有操作空間的是個(gè)人所得稅�！皩�(shí)際上今年已經(jīng)采取了不少減稅的措施，包括企業(yè)所得稅兩稅合并、正在進(jìn)行的增值稅改革和取消工商管理費(fèi)和市場(chǎng)集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)等措施�！�
從2008年開始實(shí)施的新的企業(yè)所得稅法將內(nèi)資企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率從33%降為25%。財(cái)政部和有關(guān)部門最近也陸續(xù)出臺(tái)了金融和財(cái)政政策扶持企業(yè)尤其是 中小企業(yè)的發(fā)展，包括將部分紡織業(yè)的出口退稅率上調(diào)、放松對(duì)中小企業(yè)的信貸政策以及設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)基金等。
“企業(yè)所得稅和增值稅占據(jù)了中國稅收的60%，而這兩個(gè)稅種的減稅改革實(shí)際上已經(jīng)完成或者正在進(jìn)行，所以實(shí)際上主體稅種進(jìn)一步減稅的空間反而不大�！睏钪居抡f，而由于個(gè)人所得稅占全國稅收的比例較小，減稅相對(duì)容易。
楊志勇表示，個(gè)人所得稅目前占全國稅收盤子的7%左右，進(jìn)行減稅不會(huì)對(duì)政府財(cái)政收入產(chǎn)生太大的影響。不過，楊志勇認(rèn)為，個(gè)人所得稅要進(jìn)行減稅還必須考慮到分稅制的稅制安排，因?yàn)閭�(gè)稅占地方政府收入的比重較大，以北京為例，占稅收總額的26%以上。
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授岳樹民則不贊成提高個(gè)稅免征額的辦法。“提高免征額實(shí)際上受益的是誰呢？”岳樹民說，“實(shí)際上受益的是高收入階層，而這些人的消費(fèi)本來就不受個(gè)人所得稅的影響�！痹罉涿窠忉屨f，由于中國實(shí)施累進(jìn)稅率，收入越高繳稅越多，提高免征額實(shí)際上是大幅度降低了高收入者的稅收負(fù)擔(dān)。而實(shí)際需要幫助的是低收入者，“將免征額提高到5000元，對(duì)于月收入2000元以下的居民來說沒有任何意義”。2007年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13786元，平攤到每月不足1200元，“減稅必須考慮方式、環(huán)節(jié)和作用于哪一部分的人。”岳樹民建議，可以采取降低稅率等方式降低個(gè)人所得稅。
國家稅務(wù)總局科研所研究員張培森對(duì)記者表示，減稅仍有空間，但是不能盲目地全面減稅，建議推進(jìn)稅制改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)施有增有減的政策。
張培森建議，加快增值稅改革的進(jìn)程，盡快將生產(chǎn)性轉(zhuǎn)為消費(fèi)型的增值稅改革在全國全面推開。財(cái)政部從2004年先后在東北、中部6省26市進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。張培森認(rèn)為，目前財(cái)政盈余較多，為增值稅的改革創(chuàng)造了空間。
對(duì)于個(gè)人所得稅，張培森建議，5000元的免征額在全國范圍來說過高，將免征額提高到3500元較為合適。同時(shí)將個(gè)人所得稅由分類稅制改為綜合與分類相結(jié)合的稅制，以家庭為單位作為征稅對(duì)象。
張培森還建議取消利息稅，在實(shí)際利率為負(fù)的情況下再對(duì)利息征稅是不公平的，同時(shí)暫緩?fù)菩匈Y源稅改革，避免進(jìn)一步從上游加大PPI上漲的壓力。
對(duì)于近期熱議的紅利稅，張培森認(rèn)為不應(yīng)取消紅利稅，“中國上市公司盈利應(yīng)該首先分紅，但是現(xiàn)在分紅這么少，紅利稅不能成為不分紅的理由”。
岳樹民也認(rèn)為不應(yīng)取消紅利稅:“紅利稅的稅率只有10%，而且上市公司每年的分紅才那么一點(diǎn)，取消紅利稅不可能刺激股市反彈，作用實(shí)際上是被放大了。”
