徐連仲 （國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心分析預測處處長）
今年以來，雖然連續(xù)遭遇重特大自然災害，并面臨美元漲價、原油價格和糧食價格大幅度上漲以及越南經濟危機等復雜的國際經濟環(huán)境，我國經濟仍然保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢，經濟增長由偏快轉向過熱的矛盾基本化解，國民經濟運行正在向宏觀調控預期的方向發(fā)展。但是，年初提出的防止價格由結構性上漲轉變?yōu)槿嫔蠞q的宏觀調控目標仍面臨壓力，主要表現(xiàn)為目前居民消費價格仍在高位運行，生產資料價格仍在加速上漲，資源價格改革和社會公共服務價格矛盾的梳理任務仍很艱巨，價格繼續(xù)上漲的壓力仍然較大，后期防止出現(xiàn)嚴重通脹的任務仍很艱巨。
上半年價格運行情況
1-6月份，居民消費價格累計比去年同期上漲7.9%，漲幅比上年同期增加4.7個百分點。在前6個月上漲的7.9個百分點中，去年翹尾因素影響價格上漲5.3個百分點，新漲價2.6個百分點。從前六個月居民消費價格同比變化來看，1-6月份分別上漲7.1%、8.7%、8.3%、8.5%、7.7%、7.1%，價格漲幅呈現(xiàn)高位運行的態(tài)勢。
居民消費價格分類構成升降幅度差距加大。前六個月在居民消費價格的八大類構成中，價格上漲的有5類，價格下降的有3類。1-6月份食品、居住、醫(yī)療保健、煙酒、家庭設備用品類價格分別上漲20.4%、6.9%、3.4、2.6%、2.5%，衣著、交通和通信、娛樂教育文化用品類價格分別下降1.5%、1.4%和0.8%.各類價格升降幅度差距達到21.9個百分點，比上年同期增加14.2個百分點。
食品價格上漲是拉動價格總水平上漲的主要因素。1-6月份，食品價格累計上漲20.4%，漲幅比上年同期增加13個百分點，拉動價格總水平上漲約6.8個百分點，是今年前六個月價格總水平上漲的主要影響因素。食品中肉禽及其制品、鮮菜、水產品價格前五個月份分別上漲40.9%、19.1%、14.4%，漲幅比上年同期分別增加20.2、22.0和10.7個百分點，分別拉動價格總水平上漲3.0、0.7、0.4個百分點，成為拉動價格總水平上漲的重要因素。
服務價格上漲幅度略有加大。1-6月份，服務價格累計上漲1.8%，漲幅比上年同期增加0.2個百分點，對價格總水平的拉動作用約為0.42個百分點，拉動作用比上年同期增加0.05個百分點。在服務價格中，影響價格總水平上漲作用最大的是居住價格，1-6月份居住價格上漲6.9%，比上年同期增加2.9個百分點。1-6月份居住價格上漲拉動居民消費價格上漲約0.9個百分點。
城鄉(xiāng)居民消費價格漲幅差距繼續(xù)擴大。1-6份，農村居民消費價格上漲8.6%，城市居民消費價格上漲7.6%，城市居民消費價格漲幅低于農村居民1.0個百分點，城鄉(xiāng)居民消費價格漲幅差距比去年同期擴大0.3個百分點。
生產資料銷售價格（流通環(huán)節(jié)）漲幅明顯加大，價格上漲的范圍也在擴大。1-6月份，生產資料銷售價格（流通環(huán)節(jié)）同比累計上漲18.1%，漲幅比上年同期增加14.1個百分點。無論是同比還是環(huán)比，生產資料銷售價格漲幅均呈加速上漲態(tài)勢。從分類來看，今年前六個月生產資料銷售價格中的九大類價格全部上漲，而去年同期還有機電、汽車兩大類生產資料銷售價格是下降的，這說明生產資料價格上漲的范圍也在擴大。
生產資料出廠價格呈現(xiàn)加速上漲的態(tài)勢，價格漲幅明顯大于上年同期。1-6月份，生產資料出廠價格累計上漲8.5%，漲幅比上年同期提高5.5個百分點。總體上看，生產資料出廠價格呈現(xiàn)上下游產品價格變化方向相同的特點。
今年居民消費價格可能上漲6%-7%
從影響后期價格上漲的因素來分析，除了國民經濟和固定資產投資需求持續(xù)快速增長、消費需求加速增長之外，還有如下幾個方面：
一是豬肉價格仍在高位運行，并影響主要食品價格仍在高位運行。下半年豬肉價格雖然將會有所回落，但幅度有限。因此，后期價格總水平受肉類價格下降而回落的影響有限。
二是成本持續(xù)增加推動下游行業(yè)的產品價格上漲。今年以來生產資料價格處于加速上漲態(tài)勢，特別是鋼材、能源、化工原料價格高位運行，對下游產品價格上漲繼續(xù)保持較大壓力，非食品類商品價格上漲影響逐漸顯現(xiàn)。最近出臺的成品油、電力價格和鐵路貨運價格的上調對下游產品價格的影響很大，對后期的產品價格上漲將形成很強的直接和間接的推動。從市場環(huán)境來看，2007年下半年以來社會消費品零售總額增長的明顯加快，今年1-6月份社會消費品零售總額增長幅度平均高達21.4%，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，使得制約上下游價格傳導的瓶頸在逐漸消除，上下游價格的傳導逐步加強、加快，因而促進了下游生產資料價格的上漲。實際上，在能源、原材料、勞動力和資金價格持續(xù)上漲的情況下，加工工業(yè)出廠價格漲幅已經明顯加大。這說明下游生產資料價格漲幅在增加，上下游生產資料價格的傳導加劇，對此要引起關注。
三是國際市場主要產品價格上漲的影響。目前國際市場糧食、石油、化工原料、鐵礦石、有色金屬等重要生產資料價格仍處于高位運行態(tài)勢和持續(xù)上漲狀態(tài)。特別是糧食價格和原油價格的大幅度上漲，對其它產品價格影響很大。目前原油期貨價格在140美元/桶上下波動，不排除繼續(xù)上漲的可能；而國際市場鐵礦石價格在前幾年連續(xù)大幅度上漲的基礎上，今年又上漲了80%-90%.這類重要產品價格的上漲，將會對國內的生產資料價格以及居民消費價格產生直接的影響，對國內價格上漲構成較大壓力。
四是后期資源價格改革的深化和公共服務價格矛盾的梳理，將使今年政策性調價因素仍然較多。一方面，資源價格改革的深化，客觀上將進一步促進國內石油、天然氣、煤炭、化工原料、電力等資源價格的上升，進而直接或間接地影響價格總水平的上漲。另一方面，地方的公共服務價格矛盾的梳理，將會使今年地方政府對公共服務價格上調的措施增多。其中，天然氣、煤氣、水、成品油、電力、出租車、公共汽車等價格的上漲將成為影響價格總水平上漲的重要因素。
五是勞動力價格的上漲將會從成本及需求兩方面促進價格上漲。2005-2007年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員勞動報酬比上年分別增長17.1%、17.6%、21.5%.近幾年農民收入增長幅度也有所加快，2005-2007年農村居民人均現(xiàn)金收入分別增長21.1%、9.9%和15.3%.今年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長14.4%，農村居民人均現(xiàn)金收入同比增長19.8%，繼續(xù)呈現(xiàn)較快的增長態(tài)勢。
六是投機資金的炒作將加大重要商品價格的劇烈波動。今年以來，糧食、原油、部分有色金屬價格的大幅上漲，雖然有需求增加因素的影響，但與期貨市場的炒作也有很大的關系。目前，在國家加大對房地產市場宏觀調控措施、股票市場低迷等因素的影響下，大量的投機資金轉向重要商品品種的期貨市場牟取利潤，在投機資金的炒作下，后期主要商品的價格有大幅波動的可能。
從抑制價格上升的因素來分析，主要有如下幾點：
后期價格上漲的翹尾因素影響將逐漸減小。去年價格上漲對今年一季度的翹尾影響為5.2個百分點，對二季度的翹尾影響為4.8個百分點，對三季度的翹尾影響為2.6個百分點，對四季度的翹尾影響為0.9個百分點，呈現(xiàn)逐漸減小的態(tài)勢，有利于對后期價格上漲的控制。
今年農業(yè)形勢總體良好，夏收作物喜獲豐收。全國夏糧產量達到12041萬噸，比上年增產304萬噸，增長2.6%，連續(xù)第五年增產。從目前來看，秋糧作物也長勢良好，為全年糧食的增產打下了良好的基礎。而糧食產量的持續(xù)增加，有利于國內糧價的穩(wěn)定，進而有利于價格總水平的穩(wěn)定。
工業(yè)消費品供大于求的總體格局仍未根本改變，將在一定程度上抑制價格總水平的過快上升。目前我國消費商品市場仍然呈現(xiàn)供大于求的狀態(tài)，衣著、家用電器、交通通信等日用工業(yè)品市場呈現(xiàn)明顯的供大于求的關系，汽車、機電產品等重要商品市場同樣也呈現(xiàn)供大于求的關系。從市場來看，工業(yè)消費品供大于求的現(xiàn)象，有利于抑制價格總水平的過快上漲。
人民幣的升值將會抑制國內價格的上升。目前，人民幣兌美元的匯率已經接近6.8：1.從發(fā)展趨勢上看，人民幣繼續(xù)小幅升值是必然的走勢。而人民幣的升值一方面將有利于減少進口成本、擴大進口供給，另一方面將加大出口成本、抑制出口的增長，并使人民幣的購買力提高，從而在貨幣價格方面構成了抑制國內價格上漲的因素。另外，國家宏觀調控將有利于控制價格的過快上漲。
總體來看，今年后期我國價格上漲的壓力較大，居民消費價格仍將保持高位運行的態(tài)勢。從價格運行的變化趨勢來看，三、四季度價格上漲的幅度將有所回落，但幅度有限。全年居民消費價格的漲幅，將決定于以下三個主要因素：第一，價格總水平的回落幅度主要決定于豬肉價格的回落幅度�？傮w上看，后期豬肉價格逐步回落的趨勢是可期的，因此價格總水平漲幅的回落也是可期的。但價格總水平的回落幅度，將決定于豬肉價格的回落幅度；第二，價格總水平的上漲幅度主要決定于糧食價格的上漲幅度。從價格上漲的主要影響因素來看，如果后期價格總水平繼續(xù)出現(xiàn)上漲，則很有可能是緣于糧食價格出現(xiàn)新的大幅度上漲，但糧食價格的上漲具有不確定性。目前夏糧雖然豐收、秋糧長勢良好，但秋糧的產量還有不確定性，特別是今年天氣低溫的特點，對北方糧食生產是個威脅。如果秋糧減產，糧食價格很有可能出現(xiàn)較大幅度的上漲，進而將影響價格總水平的上漲；第三，價格上漲的具體幅度，將決定于政府調價措施的力度和時間。政府調價措施出臺力度的大小和時間的早晚，對價格上漲將有不同程度的影響。決策部門將根據(jù)價格總水平的走勢而采取不同的調價對策，因此今年價格總水平的漲幅，很有可能將在一個適度的范圍內。在不發(fā)生大的不可測事件的情況下，并合理控制提價措施出臺的情況下，今年居民消費價格上漲的幅度，可能在6%-7%之間，其中第三季度漲幅將在5.5%左右，第四季度將在4.5%左右。
對當前價格運行的幾點看法
目前的價格上漲是結構性上漲而不是全面上漲。從構成居民消費價格的八大類構成來看，1-6月份食品、居住、醫(yī)療保健、煙酒、家庭設備用品類價格分別上漲20.4%、6.9%、3.4、2.6%、2.5%，衣著、交通和通信、娛樂教育文化用品類價格分別下降1.5%、1.4%和0.8%.八大類價格中上漲的有五類，下降的有三類，其中上漲幅度較大的只有食品和居住兩類，其余六類價格變化基本平穩(wěn)。
從各類商品價格上漲對價格總水平上漲的貢獻度來看，1-6月份食品價格上漲拉動居民消費價格上漲約6.8個百分點，對居民消費價格上漲的貢獻率為86.1%；居住價格上漲6.9%，拉動居民消費價格上漲約0.9個百分點。食品和居住合計，拉動居民消費價格上漲約7.7個百分點，對居民消費價格上漲的貢獻率為97.5%.而其它六類價格上漲只拉動居民消費價格上漲0.2個百分點，對居民消費價格上漲的貢獻率僅為2.5%.
上述分析表明，無論是居民消費價格上漲的分類的數(shù)量，還是各類商品及價格上漲對價格總水平的貢獻來看，目前的價格上漲，仍然是結構性價格上漲而不是全面的價格上漲。
目前居民消費價格上漲的主要原因不是輸入型價格上漲。居民消費價格上漲主要是由于食品價格的上漲引起的，而食品價格的上漲主要是由于肉類和鮮菜類價格上漲拉動，這部分肉類和鮮菜類商品幾乎全部是國內生產的產品，沒有多少進口，其價格的上漲不是國際市場價格上漲影響的。雖然食品中大豆和大豆油的價格上漲受國際市場影響很大，但其對食品價格的整體影響不大，對居民消費價格總水平的影響更小。當然，國際市場的價格上漲對國內市場價格的上漲有一定的影響，但這種影響主要限于對生產資料價格上漲的影響，而對居民消費價格上漲的影響還沒有充分的顯現(xiàn)出來。首先，目前國際市場小麥（面粉）、稻米（大米）等糧食價格的大幅度上漲基本沒有影響到國內糧食價格，因而不對居民消費價格上漲產生影響；其次，國際市場原油、成品油價格大幅度上漲雖然對國內相應產品價格的上漲形成壓力，但由于我國的成品油價格受到政府的控制，國內成品油價格并沒有與國際市場接軌，國際市場原油、成品油價格大幅度上漲對國內成品油價格的上漲影響受到制約，對居民消費價格的影響較小；第三，國際市場鐵礦石、鋼材、有色金屬等產品價格的上漲，雖然影響到國內市場相應生產資料產品價格的上漲，但由于生產資料價格上漲對工業(yè)消費品價格上漲的傳導渠道不暢通，上下游產品價格傳導受限，因此居民消費價格漲幅收到的影響較小。因此，國際市場價格的上漲對國內居民消費價格上漲的影響，不是本輪居民消費價格上漲的主要因素。
居民消費價格上漲的原因很復雜，是各方面原因綜合的結果，但供給方面的問題是主要問題。
本輪居民消費價格上漲的原因和機理比較復雜，既有需求拉動，又有成本推動；既有國際因素，又有國內因素；既有當期的通脹因素，也有前幾年積累的通脹因素。貨幣因素、美元貶值、國際資源價格上漲、國民經濟持續(xù)高增長等因素，對居民消費價格上漲均有直接的或間接的影響，從經濟理論的方面分析，這些均是構成影響本輪價格上漲的重要因素。但從實際的情況來看，供給因素是決定本輪居民消費價格上漲最主要的因素。其中，去年5月份以來的豬肉價格大幅度上漲，今年前幾個月的鮮菜價格大幅度上漲，是本輪居民消費價格上漲的主要影響因素。而去年5月份以來的豬肉價格上漲主要是受生豬藍耳病疫情影響，使豬肉的供給出現(xiàn)了大量的短缺；今年以來的鮮菜價格大幅度上漲主要是受南方的雨雪冰凍災害影響，導致蔬菜供給的大量短缺。這說明豬肉和蔬菜供應的短缺，主要是是突發(fā)事件影響的結果。因而由豬肉價格和鮮菜價格大幅度上漲引發(fā)的價格總水平上漲，主要是由于突發(fā)事件引發(fā)的供給問題。雖然豬肉價格和鮮菜價格上漲對價格總水平上漲的影響很大，甚至豬肉價格上漲對價格總水平上漲的影響時間也相對較長、影響范圍也很大，但卻不具有持續(xù)性。
結構性價格上漲是表現(xiàn)，全面的價格上漲是潛在的隱患，目前沒有出現(xiàn)全面的價格上漲是有代價的。
當前的價格上漲，雖然是結構性的價格上漲，但存在很高的全面上漲的風險。目前之所以沒有發(fā)生全面的價格上漲，是以資源價格和地方公共服務價格的管制為代價的。目前的成品油價格、電力價格、燃氣價格、電煤價格、化肥價格、鐵路運輸價格都是國家管制的。對居民消費價格具有更大直接影響的地方公共服務價格是由地方政府管制的：為了控制價格總水平的上漲幅度，今年以來中央政府凍結了各地政府對居民用電、居民生活用燃氣、生活用水等產品和服務的調價措施的出臺。上述受到國家及地方政府管制的重要產品及服務價格都不是由市場機制形成的，這些產品及服務的當前價格與其合理的市場價格存在較大的差距，如果這些產品及服務價格全部放開，其潛在的價格相對于目前的水平將會有較大幅度的上漲，對企業(yè)生產成本的普遍上升影響巨大，同時也將會大大擴大上下游產品價格上漲的傳導力度，對居民消費價格上漲的直接和間接影響會大得多。這樣的價格管制在短期內雖然抑制了價格總水平的上漲幅度，在特定的時間和條件下是必要的、合理的，但同時也付出了相應的代價：一是增加了中央和地方政府的財政負擔；二是增加了承受價格管制的企業(yè)的負擔，也造成企業(yè)之間的不公平競爭；三是扭曲了價格信號，積累了價格矛盾；四是人為的阻礙了上下游產品價格的正常與合理的傳導，導致價格結構的不協(xié)調和產業(yè)發(fā)展的不協(xié)調，經濟運行處于不穩(wěn)定狀態(tài)。從目前國家的價格政策的取向來看，隨著價格管制的逐漸放松，非食品類價格上漲的趨勢將逐步顯現(xiàn)。如果價格管制放松的過于激進，價格由結構性上漲轉變?yōu)槿嫔蠞q的風險也是很大的。
控制通脹的政策選擇應結合供給方面的措施，更多地發(fā)揮財政政策的作用。既然目前的價格上漲是結構性價格上漲而不是全面的價格上漲，不是總量的問題，因此就不適宜采取總量控制的辦法，持續(xù)緊縮的貨幣政策對抑制通脹的作用是不明顯的，這從近一年來緊縮的貨幣政策對價格上漲抑制的效果就可以看出。緊縮的貨幣政策只能在一定程度上減輕價格進一步上漲的壓力，對防止價格由結構性上漲轉變?yōu)槿嫔蠞q有積極作用，但不能從根本上扭轉結構性價格上漲的現(xiàn)狀。而且，目前我國經濟過熱的威脅基本消除，經濟增長減速的趨勢已經十分明顯，對外出口增長在減速，企業(yè)效益在大幅度下滑，人們對經濟增長的預期在下降，房地產市場特別是股市動蕩下滑，整個資本市場進入低迷狀態(tài)，對緊縮政策的敏感度越來越大。加之我們面臨全球性的經濟周期性回落和政策性緊縮的外部環(huán)境，這就要求我們從全球視野、中長期角度來合理統(tǒng)籌價格控制，使需求總量控制與供給結構調整相結合，短期政策工具與長期政策工具調整相結合。根據(jù)當前價格結構性上漲的特點，考慮到前期實施的緊縮貨幣政策的累積效果及其滯后作用，后期的調控措施應著重在供給方面，充分利用好財政政策，通過增加有效供給、降低生產成本等途徑，對價格進行合理的調控。如通過減免企業(yè)的相關稅費、增加補貼等手段減輕企業(yè)成本上升的壓力；通過增加對農業(yè)生產的補貼，如增加農民購買化肥、種子、農藥等農業(yè)生產資料和農業(yè)生產用電、農業(yè)生產用柴油的直接補貼，減免農產品（行情論壇）運輸?shù)倪^路過橋費等措施來減輕農產品價格上漲的壓力；通過提高低收入群體的收入來增加全體居民對價格上漲的承受能力，把價格工作的重點從對價格水平的干預，轉到對中低收入群體生活的保障上來。如提高最低社會保障線，增加離退休職工工資，取消居民存款利息稅，提高個人所得稅起征點，對低收入群體提高價格補貼等等；同時，要吸取前期豬肉價格上漲、牛奶價格上漲的教訓，建立重要商品供給危機的預警機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時做出決策，及時解決問題。 目前的價格上漲，仍然是結構性價格上漲而不是全面的價格上漲。貨幣因素、美元貶值、國際資源價格上漲、國民經濟持續(xù)高增長等因素，對居民消費價格上漲均有直接的或間接的影響，從經濟理論方面分析，這些均是構成影響本輪價格上漲的重要因素。但從實際的情況來看，供給因素是決定本輪居民消費價格上漲最主要的因素。
根據(jù)當前價格結構性上漲的特點，考慮到前期實施的緊縮貨幣政策的累積效果及其滯后作用，后期的調控措施應著重在供給方面，充分利用好財政政策，通過增加有效供給、降低生產成本等途徑，對價格進行合理的調控。
