上半年，財(cái)政政策在對(duì)抗自然災(zāi)害、增強(qiáng)居民物價(jià)承受力、穩(wěn)定資本市場(chǎng)等方面頻頻出手，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起到積極作用。展望下半年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨許多不確定性。專家認(rèn)為，宏觀調(diào)控應(yīng)強(qiáng)化“供給管理”，財(cái)政政策應(yīng)提高靈活性，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)。
發(fā)力“供給管理”
國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師兼經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平認(rèn)為，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整這兩個(gè)因素可能出現(xiàn)了“疊加”。因此，采取放松財(cái)政或貨幣政策的方式或許無(wú)法改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)在更應(yīng)強(qiáng)調(diào)“供給管理”，通過(guò)政策組合引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。
近年來(lái)，我國(guó)在面對(duì)較明顯的流動(dòng)性過(guò)剩壓力和通脹壓力的同時(shí)，某些領(lǐng)域又存在明顯的有效供給不足、投入滯后，即結(jié)構(gòu)性供需失衡。貨幣政策工具作為總量調(diào)節(jié)手段，在抑制流動(dòng)性和通脹中起到積極作用，但在解決結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題時(shí)難以得心應(yīng)手。
因此，若能運(yùn)用財(cái)力著重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱方面和“短線”領(lǐng)域，對(duì)改進(jìn)民生、消解矛盾和維持良好發(fā)展勢(shì)頭具有積極意義，而通過(guò)稅收政策的引導(dǎo)，將促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，當(dāng)前在以從緊貨幣政策和穩(wěn)健財(cái)政政策積極收斂流動(dòng)性的同時(shí)，要有所區(qū)別地在“三農(nóng)”、社會(huì)保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域運(yùn)用結(jié)構(gòu)性對(duì)策，加大要素投入力度和促進(jìn)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松指出，財(cái)政政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)方面大有可為。對(duì)災(zāi)后重建的支持，以財(cái)政的方式緩解震災(zāi)的影響相對(duì)于放松貨幣政策來(lái)說(shuō)效果更好，因?yàn)榉潘摄y根實(shí)際上意味著通過(guò)擴(kuò)張貨幣供給為損失埋單，對(duì)高企的通脹無(wú)疑是雪上加霜，而財(cái)政資金可以通過(guò)壓縮其他支出保持一種平衡；通過(guò)對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，保障民生，平緩要素價(jià)格改革帶來(lái)的沖擊，也有利于啟動(dòng)內(nèi)需；通過(guò)稅收調(diào)節(jié)和財(cái)政補(bǔ)貼，可引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
對(duì)于控制通脹，除了采取從緊貨幣政策抑制需求外，也可考慮增加有效供給以緩解價(jià)格上漲壓力。賈康認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)物價(jià)上漲帶有明顯的“結(jié)構(gòu)性”特征，調(diào)控部門若能有針對(duì)性地著力于為數(shù)不多的領(lǐng)漲產(chǎn)品的有效供給，便有可能相應(yīng)產(chǎn)生緩解物價(jià)上漲勢(shì)頭的調(diào)控效果。
應(yīng)加快增值稅轉(zhuǎn)型
下半年經(jīng)濟(jì)是“過(guò)熱”還是“下滑”，目前還難以作出判斷。賈康認(rèn)為，應(yīng)注重對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的觀察，“相機(jī)抉擇”實(shí)施宏觀調(diào)控。從現(xiàn)在形勢(shì)看，應(yīng)更注重財(cái)政政策的靈活性，特別是如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)下滑，財(cái)政政策可有保有壓地進(jìn)行結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張，可以考慮出臺(tái)減稅政策，如加快推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型等。
也有專家認(rèn)為，為防止熱錢沖擊和物價(jià)反彈，目前貨幣政策從緊的取向不應(yīng)發(fā)生變化，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)控作用。堅(jiān)定推進(jìn)以增值稅轉(zhuǎn)型為代表的稅制改革是其中的重要內(nèi)容。增值稅改革有利于提高微觀主體積極性，在當(dāng)前貨幣政策不得不從緊的階段，這種為企業(yè)減負(fù)的稅制改革意義更加重大。因?yàn)�，增值稅轉(zhuǎn)型旨在鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，越是在不確定性因素增加的環(huán)境下，越要鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)這種方式轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，可基本沿用此前試點(diǎn)的做法，力爭(zhēng)盡快在全國(guó)8個(gè)行業(yè)中擴(kuò)大增值稅抵扣范圍�？紤]到目前的四川地區(qū)震后重建工作，應(yīng)迅速制定政策將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到四川、甘肅、陜西等受災(zāi)地區(qū)，這將對(duì)災(zāi)后重建起到積極作用。
