近日，關(guān)于煤炭資源稅即將上調(diào)的傳言不斷。傳言稱，為保證煤炭資源的有序開采，實(shí)現(xiàn)資源合理利用，提高煤礦回采率，本周末國家將推出煤炭資源稅改革新方案。新方案核心內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是征收方式由從量征收改為從價(jià)征收；二是征收的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)適當(dāng)提高，很有可能按照銷售收入10%計(jì)征。在此之前，去年底我國將煤炭資源稅從1%上調(diào)到了3%.
不過，對(duì)于上述傳言，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局至今未予以證實(shí)。但業(yè)內(nèi)已對(duì)此意見不一，反對(duì)者認(rèn)為，資源稅征收力度的加大必將再次推高全國煤炭價(jià)格。
業(yè)內(nèi)褒貶不一
關(guān)于此次煤炭資源稅提高的理由，業(yè)內(nèi)人士分析，目前隨著煤炭價(jià)格和原油一樣價(jià)格持續(xù)走高，政府需要對(duì)行業(yè)進(jìn)行調(diào)控。另外，政府希望能夠像征收石化行業(yè)的“特別收益金”一樣，加大資源型行業(yè)的稅收，這可為下游因煤炭價(jià)格壓力過大的電力等行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
目前煤炭是我國最重要的能源品種，整個(gè)煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中仍然占據(jù)65%左右的比重。去年我國的煤炭產(chǎn)銷量達(dá)到25億噸左右，從2000年后一直以11.5%的速度增長中�，F(xiàn)在隨著原油價(jià)格已經(jīng)突破145美元的高位，尋求煤炭作為現(xiàn)實(shí)性的替代能源成為未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)的趨勢，煤炭行業(yè)的供需壓力會(huì)繼續(xù)加大，煤炭的地位會(huì)得到一定程度上的再次增強(qiáng)。
對(duì)于此次煤炭資源稅上調(diào)將會(huì)產(chǎn)生的影響，中國能源網(wǎng)韓曉平對(duì)早報(bào)記者表示，在目前煤炭價(jià)格走高，煤炭供應(yīng)不足的情況下，能源價(jià)格改革沒有捋順，肯定會(huì)傳導(dǎo)到下游，比如電力、鋼鐵、化工等上游漲1塊錢，下游就會(huì)漲10塊錢，可能導(dǎo)致CPI上行壓力進(jìn)一步加大。
東方證券認(rèn)為，在當(dāng)前通貨膨脹壓力較大情況下，短期內(nèi)上調(diào)煤炭資源稅的可能性不大，如果上調(diào)則與當(dāng)前的煤炭價(jià)格臨時(shí)干預(yù)政策相矛盾。在目前全國煤炭行業(yè)供求嚴(yán)重失衡的背景下，資源稅征收力度的加大必將再次推高全國煤炭價(jià)格。
煤炭行業(yè)分析師郭國棟則對(duì)早報(bào)記者表示了不同的看法：目前政府最為擔(dān)心的就是通貨膨脹，雖然現(xiàn)在的狀態(tài)有些危險(xiǎn)，但是已經(jīng)限制了電煤的價(jià)格，也對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行了提價(jià)。政府將資源價(jià)格往上調(diào)決心的還是很堅(jiān)定的，因此煤炭資源稅調(diào)高的可能性還是很大的。
從價(jià)征收很難執(zhí)行
這幾年隨著石油、天然氣等資源類產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高，企業(yè)利潤迅速攀升，從量計(jì)征資源稅使得企業(yè)稅負(fù)逐年下降，資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)長期以來維持在較低水平，不僅難以體現(xiàn)石油、天然氣、煤等作為國家戰(zhàn)略資源的稀缺性，不利于保護(hù)和合理開發(fā)資源，而且也不利于發(fā)揮國家稅收政策對(duì)資源輸出地的扶持作用。這成為能源行業(yè)資源稅從按量到按價(jià)征收的現(xiàn)實(shí)背景。
此次，有消息稱，煤炭資源稅征收方式可能由從量征收改為從價(jià)征收。對(duì)此，數(shù)位業(yè)內(nèi)人士表示這種方式的實(shí)際操作會(huì)非常困難。
據(jù)了解，國家發(fā)改委已經(jīng)對(duì)所有的電煤執(zhí)行6月19日的價(jià)格凍結(jié)，不過從19日到現(xiàn)在，整個(gè)電煤的價(jià)格還是漲了100元左右。事實(shí)上這種限價(jià)本身就很難執(zhí)行，一個(gè)公司的電煤有好幾個(gè)煤種，稅基的問題就很難處理，稅收的收益差就會(huì)很大。
韓曉平對(duì)記者表示，這種“從價(jià)征收”不易推行，這是稅務(wù)總局給自己出了執(zhí)行的難題。每一家煤礦的銷售價(jià)格都是存在差異的，并且成本本身差異更大，這種從價(jià)征收搞“一刀切”的形式，顯然具體執(zhí)行難度太大。
調(diào)在5%以內(nèi)影響不大
郭國棟對(duì)記者表示，若煤炭資源稅調(diào)在5%以內(nèi)，對(duì)煤炭行業(yè)的影響是不大的，目前坑口的價(jià)格是在500元左右，調(diào)3-5個(gè)點(diǎn)，每噸的成本增加20元左右，這是業(yè)內(nèi)能夠承受的。
東方認(rèn)券表示，即使煤炭資源稅征收力度加大，也不會(huì)必然導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)成本大幅增加、煤炭行業(yè)利潤下降。一方面，資源稅出臺(tái)的根本目的，是為了提高能源使用成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變；另一方面，從煤炭行業(yè)目前供求關(guān)系來看，煤炭行業(yè)處于高景氣時(shí)期，煤炭行業(yè)完全有能力將增加的資源稅成本轉(zhuǎn)嫁至下游行業(yè)。
對(duì)于煤炭龍頭企業(yè)來說，成本向下轉(zhuǎn)移的能力較強(qiáng)，資源稅的改革及調(diào)整短期內(nèi)或許對(duì)其利潤產(chǎn)生一定的影響，但長期看，則有利于企業(yè)競爭力的增強(qiáng)，促進(jìn)其穩(wěn)定健康發(fā)展。
據(jù)郭國棟測算，中國神華（601088）2007年的全年煤炭銷售量達(dá)到2.08億噸，按照400塊錢一噸標(biāo)煤，原來的資源稅大約是在6元錢，如果漲10%這就多出來30個(gè)億成本，按照200億股的總股本，2008年預(yù)期業(yè)績是在1.6元，這樣的話我們會(huì)把預(yù)期降低0.1元。
郭國棟表示，辦法只有兩種，要么把整個(gè)對(duì)煤炭的需求打下去，把電廠出廠價(jià)每千瓦時(shí)提高7-8分錢，要么再把中小煤炭企業(yè)開起來。不過就目前看這兩種辦法在短期內(nèi)很難再次執(zhí)行。7月1日，國家發(fā)改委對(duì)全國電價(jià)剛做調(diào)整，整體幅度在2-3分錢之間，在短期內(nèi)再做調(diào)整已經(jīng)不大可能。另外，7月2日，山西省政府辦公廳向全省發(fā)出煤礦關(guān)停令，宣布全省十類煤礦一律關(guān)閉，這種關(guān)閉范圍之廣是多年來沒有過的。
韓曉平對(duì)早報(bào)記者表示，要解決問題，根本上還是要解決供需關(guān)系。煤炭交易要長期化，這樣對(duì)于供需雙方都是有利的。
