在中國經(jīng)濟再次面臨下滑、企業(yè)負擔沉重、居民消費不旺、金融危機沖擊的背景下，國家日前出臺一系列了貨幣政策與財政政策來刺激經(jīng)濟。而相對于貨幣政策的間接調(diào)控作用，市場人士對財政政策寄予厚望。許多人也盼望國家能打出更多財稅組合拳來刺激經(jīng)濟發(fā)展。
國家免征利息稅，這對鼓勵消費和投資、合理調(diào)節(jié)個人收入、增加財政收入等方面能起到積極作用，也有利于增加個人儲蓄存款收益，符合國家宏觀調(diào)控的需要。不過，光靠免征利息稅是難以刺激中國經(jīng)濟增長的。至于在其他的財稅體制改革中，如兩稅合并、增值稅改革、出口退稅政策等形成的減稅效應，則又另當別論。目前，從各種跡象來看，由于免征的利息稅只是小稅種，將來可能還會出現(xiàn)別的稅種繼續(xù)被取消，或者說形成減稅高潮，比如免紅利所得稅等。據(jù)了解，在香港地區(qū)，現(xiàn)金紅利及股票紅利全部免稅。此外，有些國家對股票紅利實行遞延稅收政策，即要到所分紅股賣出后才納稅�？梢�，如果不取消紅利所得稅，那么上市公司的分紅不僅不會增加投資者的回報，相反還會出現(xiàn)分紅越多投資者損失越大的不合理現(xiàn)象。
同時，增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)型也完全可以加快步伐，無論是擴大所適用的行業(yè)，還是擴大試點的省份。這將對微觀企業(yè)改善現(xiàn)金流狀況、減少企業(yè)負擔、增加研發(fā)投入都會有很大的幫助，尤其是在目前國內(nèi)中小企業(yè)面臨較大困難、國家財政收入?yún)s仍快速增長的情況下，更具有特別的意義。
在當前國內(nèi)經(jīng)濟面臨增長下滑的情況下，大規(guī)模減稅具有特殊的意義——減稅不僅會減輕企業(yè)負擔并最終促進經(jīng)濟增長，同時也會有效補償民眾因高通脹而遭受的福利損失。具體的稅務(wù)措施應考慮有：出臺具體措施將企業(yè)所得稅率下調(diào)的實惠真正落實到企業(yè)層面、繼續(xù)調(diào)高個人所得稅的起征點、將生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)型的增值稅全面鋪開、一些出口領(lǐng)域的出口退稅可以回調(diào)等。
眾所周知，在東南亞金融危機之后，1998年，中國政府調(diào)整了宏觀經(jīng)濟政策的方向，從外向發(fā)展轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主，從緊縮轉(zhuǎn)向擴張。1998年的經(jīng)濟啟動是以財政支出擴張和投資推動為特征的，增發(fā)的1000億國債，再加上銀行配套的1000億，地方配套的500億，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施投資。
時隔10年之后，刺激經(jīng)濟的手段將何去何從？中國社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟室主任張曉晶和國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員李建偉等多位專家表示，提振經(jīng)濟不能重走1998年的老路。全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈日前也表示，雖然仍要堅持采用寬松的財政政策，但不應再重復1998年通過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來推動經(jīng)濟發(fā)展的歷史。因為與10年前相比，投資占GDP的比重已經(jīng)大幅上升，消費占比大幅下降。中國最終消費率從上世紀90年代初的67%下降到了2007年的49%.
筆者認為，刺激經(jīng)濟增長的確不能單純依靠投資驅(qū)動，但從目前的趨勢來看，全球金融危機仍在肆虐，中國外需環(huán)境的變化或許是轉(zhuǎn)折性的：擴大消費面臨著種種掣肘，例如居民實際可支配收入增長緩慢、資產(chǎn)財富大幅縮水、社會保障制度遲遲未能完善等。我們在減稅的同時，應保證財政支出規(guī)模的相對穩(wěn)定。不過，災后重建須用大規(guī)模財政支出，這意味著調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)——壓縮消費類支出以增加救災和基建支出已勢在必行。這樣調(diào)整的好處在于，既可支持災后重建和經(jīng)濟增長，又可避免財政增支對貨幣和物價的壓力。此前財政部曾表示，中央國家機關(guān)今年將一律壓縮公用經(jīng)費5%用于抗震救災的做法就是一例。
減稅和調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的政策組合會使財政支出面臨很大的壓力么？筆者認為，這種壓力不大。今年的財政預算收入僅比上年增長14%，而據(jù)官方數(shù)據(jù)，上半年我國實際財政收入增速在30%以上。照這樣的增速差異計算，今年的實際財政收入將比預算多出8000億元！而截至6月末，國內(nèi)金融機構(gòu)中的財政存款已經(jīng)達到2.8萬億人民幣之巨。
