2004年設(shè)計(jì)增值稅改革方案時(shí)，曾設(shè)想把增值稅改革和所得稅改革捆綁在一起，但新企業(yè)所得稅法到今年“兩會(huì)”才正式通過(guò)，由此耽擱了增值稅改革的進(jìn)程.
下月1日，中部六省26個(gè)城市將開(kāi)始增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。而此前，東北的這項(xiàng)工作已進(jìn)行到了第四個(gè)年頭。
“是否有反復(fù)試點(diǎn)下去的必要性，什么時(shí)候真正向全國(guó)推廣？”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)研究所副所長(zhǎng)高培勇近日直言，增值稅改革，走上了從試點(diǎn)到試點(diǎn)，并且方案基本沒(méi)有變化的一條怪路線。
在前日由中國(guó)政法大學(xué)主辦的“《企業(yè)所得稅法》實(shí)施問(wèn)題與配套法規(guī)制定高峰論壇”上，高培勇表示，既然是試點(diǎn)，就應(yīng)該在試點(diǎn)過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整試點(diǎn)方案。而從目前得到的方案來(lái)看，基本是照搬東北的試點(diǎn)方案到中部地區(qū)，如果到全國(guó)推廣也基本還是照搬。
在回顧三年的增值稅試點(diǎn)進(jìn)程后，高培勇認(rèn)為，之所以選擇在東北，不是為振興東北而推出的稅收優(yōu)惠，而是因?yàn)橐瞥鲈鲋刀愞D(zhuǎn)型試點(diǎn)，正趕上了振興東北戰(zhàn)略實(shí)施。“這不是為一個(gè)地區(qū)量身打造的一套制度，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)告訴我們，流轉(zhuǎn)稅不適合作為優(yōu)惠，合適優(yōu)惠的是所得稅�！�
高培勇直言，在中部推進(jìn)也是因?yàn)樵谥胁酷绕饝?zhàn)略下，目前還沒(méi)有給中部實(shí)實(shí)在在的政策，但把增值稅試點(diǎn)當(dāng)作優(yōu)惠政策則是“天大的誤解”。試點(diǎn)時(shí)間的拖延，是因?yàn)樵鲋刀愒诘却粋�(gè)向全國(guó)推進(jìn)的時(shí)機(jī)。
高培勇解釋說(shuō)，這是因?yàn)閮?nèi)外資企業(yè)所得稅合并，會(huì)讓一部分納稅人稅負(fù)增加，所以，在2004年設(shè)計(jì)增值稅改革方案時(shí)是想把有減稅效應(yīng)的增值稅改革和所得稅改革捆綁在一起的。
讓人沒(méi)想到的是所得稅改革卻步履沉重。高培勇回憶說(shuō)，最初希望能在2005年的“兩會(huì)”上討論通過(guò)，這樣增值稅改革就可以從2006年開(kāi)始在全國(guó)推廣。而因?yàn)樾缕髽I(yè)所得稅法到今年“兩會(huì)”才正式通過(guò)，由此耽擱了增值稅改革的進(jìn)程。
盡管企業(yè)所得稅改革已經(jīng)確定，但高培勇認(rèn)為，增值稅改革是否能按照預(yù)期的那樣同步進(jìn)行，還存在著變數(shù)�！耙聪掳肽昊蛘呙髂晟习肽晖ㄘ浥蛎浀淖邉�(shì)，畢竟在通貨膨脹情況下不太可能減稅，那樣會(huì)產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)的效果�！�
同時(shí)，按照此前財(cái)政部的測(cè)算，內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并將減少稅收900多億元。高培勇認(rèn)為，這將給經(jīng)濟(jì)造成什么影響還需要觀察�！翱傊�，現(xiàn)在已經(jīng)有完整的稅制改革方案了，啟動(dòng)的最大障礙是多方的既得利益的格局，什么時(shí)候能破解。”
所以，高培勇將兩法合并譽(yù)為稅制改革的“牛鼻子”：“由企業(yè)所得稅改革帶動(dòng)增值稅轉(zhuǎn)型，將意味著我們稅制改革的三分之二部分已經(jīng)啟動(dòng)，由此會(huì)帶給我們一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的稅制環(huán)境�！�
