目前中國已經(jīng)啟動的稅制改革包括出口退稅、個人所得稅、農(nóng)業(yè)稅等等，啟動的項目不少，涉及的范圍也較大，但社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所副所長高培勇在今日出版的中國財經(jīng)報上撰文指出，真正意義上的稅制改革并沒有到來。
文章認(rèn)為，在新一輪稅制改革的藍圖中，增值稅和“兩法合并”（內(nèi)外資兩個企業(yè)所得稅法合并）改革處于核心地位。這兩個項目的改革，帶來的稅收增減規(guī)模最大，牽動的納稅人范圍最廣，對經(jīng)濟社會生活的影響最深。所以，它們的推進，從一開始，就被當(dāng)作重頭戲，而扮演著“牽一發(fā)而動全身”的角色。
正因為如此，有關(guān)政府部門對于兩個稅種的改革十分慎重，投人了相當(dāng)大的精力，做了盡可能周密的安排。最終形成的啟動方案，就是“捆綁上市”：在適當(dāng)?shù)臅r機，將增值稅和“兩法合并”改革一并推出。
但文章指出，這兩個項目推進的過程讓人們大跌眼鏡。增值稅改革進展相對順利，從2004年7月起在東北地區(qū)“三省一市”的八個行業(yè)開始試點。一年之后積累下了試點經(jīng)驗并很快進入了向全國推廣的“等待”期。“兩法合并”改革則大相徑庭。最初的計劃是在2005年的全國人代會上交付審議，從2006年起同增值稅的推廣同步實施。計劃落空之后，又把希望寄托于2006年的全國人代會，并于2007年起實施，結(jié)果又是計劃落空。直至2007年3月即不久前閉幕的十屆全國人大五次會議，“兩法合并”方案才終于破冰而出——提交審議并高票通過。至此，可以預(yù)期，期盼已久的“兩法合并”將在2008年迎來正式啟動的曙光。
文章認(rèn)為，隨著“兩法合并”改革在2008年I月的正式啟動，如果宏觀經(jīng)濟環(huán)境不發(fā)生大的變化，增值稅轉(zhuǎn)型改革也有望邁出向全國推廣的關(guān)鍵一步。
鑒于上述這兩個稅種的特殊地位和特殊角色，特別是鑒于這兩個稅種改革所付出的減收成本（依2006年數(shù)字測算，將分別為900億元和2000億元上下），文章認(rèn)為，整個新一輪稅制改革將迎來一個全面啟動的高潮期。“兩法合并→增值稅轉(zhuǎn)型→整個新一輪稅制改革→財政預(yù)算制度改革”，以此為線索來把脈當(dāng)前的中國財政走勢，可以對未來的財政收支運行狀況得出比較樂觀的判斷。
