目前中國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)的稅制改革包括出口退稅、個(gè)人所得稅、農(nóng)業(yè)稅等等，啟動(dòng)的項(xiàng)目不少，涉及的范圍也較大，但社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇在今日出版的中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)上撰文指出，真正意義上的稅制改革并沒(méi)有到來(lái)。
文章認(rèn)為，在新一輪稅制改革的藍(lán)圖中，增值稅和“兩法合并”（內(nèi)外資兩個(gè)企業(yè)所得稅法合并）改革處于核心地位。這兩個(gè)項(xiàng)目的改革，帶來(lái)的稅收增減規(guī)模最大，牽動(dòng)的納稅人范圍最廣，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的影響最深。所以，它們的推進(jìn)，從一開(kāi)始，就被當(dāng)作重頭戲，而扮演著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的角色。
正因?yàn)槿绱�，有關(guān)政府部門(mén)對(duì)于兩個(gè)稅種的改革十分慎重，投人了相當(dāng)大的精力，做了盡可能周密的安排。最終形成的啟動(dòng)方案，就是“捆綁上市”：在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，將增值稅和“兩法合并”改革一并推出。
但文章指出，這兩個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程讓人們大跌眼鏡。增值稅改革進(jìn)展相對(duì)順利，從2004年7月起在東北地區(qū)“三省一市”的八個(gè)行業(yè)開(kāi)始試點(diǎn)。一年之后積累下了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并很快進(jìn)入了向全國(guó)推廣的“等待”期�！皟煞ê喜ⅰ备母飫t大相徑庭。最初的計(jì)劃是在2005年的全國(guó)人代會(huì)上交付審議，從2006年起同增值稅的推廣同步實(shí)施。計(jì)劃落空之后，又把希望寄托于2006年的全國(guó)人代會(huì)，并于2007年起實(shí)施，結(jié)果又是計(jì)劃落空。直至2007年3月即不久前閉幕的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議，“兩法合并”方案才終于破冰而出——提交審議并高票通過(guò)。至此，可以預(yù)期，期盼已久的“兩法合并”將在2008年迎來(lái)正式啟動(dòng)的曙光。
文章認(rèn)為，隨著“兩法合并”改革在2008年I月的正式啟動(dòng)，如果宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不發(fā)生大的變化，增值稅轉(zhuǎn)型改革也有望邁出向全國(guó)推廣的關(guān)鍵一步。
鑒于上述這兩個(gè)稅種的特殊地位和特殊角色，特別是鑒于這兩個(gè)稅種改革所付出的減收成本（依2006年數(shù)字測(cè)算，將分別為900億元和2000億元上下），文章認(rèn)為，整個(gè)新一輪稅制改革將迎來(lái)一個(gè)全面啟動(dòng)的高潮期�！皟煞ê喜ⅰ鲋刀愞D(zhuǎn)型→整個(gè)新一輪稅制改革→財(cái)政預(yù)算制度改革”，以此為線(xiàn)索來(lái)把脈當(dāng)前的中國(guó)財(cái)政走勢(shì)，可以對(duì)未來(lái)的財(cái)政收支運(yùn)行狀況得出比較樂(lè)觀的判斷。
