1999年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)公路法》進(jìn)行了修改，取消了關(guān)于征收公路養(yǎng)路費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容，修改后的《公路法》將養(yǎng)路“費(fèi)”改為“稅”，人們寄希望借此終結(jié)不合理的養(yǎng)路費(fèi)征收方式。然而7年多時(shí)間過去了，費(fèi)改稅依然“千呼萬喚不出來”，隨著私家車越來越普及，這個(gè)問題已經(jīng)成為社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。
養(yǎng)路費(fèi)的前世今生
我國(guó)養(yǎng)路費(fèi)的征收歷史可以追溯到上世紀(jì)50年代。原政務(wù)院在1950年制定了“用路者養(yǎng)路”的政策，對(duì)汽車、拖拉機(jī)征收公路養(yǎng)路費(fèi)，同年交通部頒發(fā)了《公路養(yǎng)路費(fèi)征收暫行辦法》。此后該《辦法》經(jīng)1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《公路管理?xiàng)l例》完善，征收養(yǎng)路費(fèi)的形式沿用至今。
1999年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)公路法》進(jìn)行了修改，修改后的公路法第36條規(guī)定：“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定�！�2000年10月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》規(guī)定，在車輛購(gòu)置稅、燃油稅出臺(tái)前，繼續(xù)征收養(yǎng)路費(fèi)。就本質(zhì)而言，養(yǎng)路費(fèi)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，在私家小轎車已經(jīng)很普及的今天，已經(jīng)完全不適應(yīng)實(shí)際發(fā)展需要。修改后的《公路法》關(guān)于“養(yǎng)路費(fèi)”的部分，實(shí)際上已經(jīng)從立法的角度廢除了養(yǎng)路費(fèi)。
可是7年多過去了，白紙黑字的法律條文并沒有得到具體落實(shí)，有關(guān)部門也始終沒有出臺(tái)“費(fèi)改稅”的具體實(shí)施辦法。隨著私家車走進(jìn)千家萬戶，人們對(duì)征收養(yǎng)路費(fèi)的意見越來越大。2006年8月《檢察日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇署名文章：《養(yǎng)路費(fèi)：最近六年都是違法征收》，把費(fèi)改稅問題再次推上了風(fēng)口浪尖。
針鋒相對(duì)與利益平衡
從普通消費(fèi)者的角度去看，顯而易見，養(yǎng)路費(fèi)的征收顯失公平原則。在農(nóng)村，農(nóng)民辛苦一年，換來全家五、六千元的收入，為了耕作方便，買一輛拖拉機(jī)自用，可是僅養(yǎng)路費(fèi)一項(xiàng)，卻與60多萬的寶馬一樣多。養(yǎng)路費(fèi)的征收，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大鍋飯”有異曲同工之“妙”：“跑與不跑一樣交，跑多跑少一樣交”，養(yǎng)路費(fèi)并不因?yàn)檐囃Ｔ诩依锒档唾M(fèi)用，這樣一來，顯然失去了基本的社會(huì)公平。
養(yǎng)路費(fèi)用“一刀切”模式完全是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代思維。按理說，哪輛車占用公路的時(shí)間長(zhǎng)、在公路上行駛的里程長(zhǎng)，就應(yīng)該多交費(fèi)。這和“多勞多得”在精神實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)一的。而現(xiàn)實(shí)情況是，目前每輛車每年交多少錢，通通一刀切�！安还苁�24小時(shí)都在馬路上行駛的出租車，還是每個(gè)月只跑幾百公里的私家車，都需要交納數(shù)額相同的養(yǎng)路費(fèi)。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)養(yǎng)路費(fèi)年收入約為900億元。從1999年至今，各地的路政部門共征收了大約5400億元的養(yǎng)路費(fèi)。我國(guó)目前機(jī)動(dòng)車輛的總數(shù)為2400多萬輛，從1999年開始，每位車主僅養(yǎng)路費(fèi)一項(xiàng)至少多交了22500元。
在全國(guó)最高權(quán)利機(jī)關(guān)通過法律文件后，明顯的違法行為長(zhǎng)期得不到糾正，根源何在？歸根結(jié)底在于相關(guān)部門不愿放棄既得利益。在2004年河南省新鄉(xiāng)市審計(jì)局，對(duì)該市公路管理局2003年度交通規(guī)費(fèi)專項(xiàng)資金收支使用情況的審計(jì)資料中，新鄉(xiāng)市公路管理局下屬的9個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)、10個(gè)市屬收費(fèi)站在2003年：擠占挪用交通規(guī)費(fèi)794.1萬元。挪用養(yǎng)路費(fèi)專項(xiàng)資金113.1萬元購(gòu)置小汽車；挪用養(yǎng)路費(fèi)專項(xiàng)資金358.6萬元建職工家屬樓；挪用養(yǎng)路費(fèi)專項(xiàng)資金214萬元列支招待費(fèi)；將職工家庭水電費(fèi)列入公用經(jīng)費(fèi)46.2萬元；發(fā)放機(jī)關(guān)人員獎(jiǎng)金津貼62.2萬元。窺一斑而見全豹，無怪乎費(fèi)改稅過程中，不論呼聲多高，反響多大，有關(guān)部門就是無動(dòng)于衷，費(fèi)改稅實(shí)際阻力相當(dāng)大。
國(guó)家稅務(wù)總局稅收科研所副所長(zhǎng)靳東升表示，由于燃油稅開征將導(dǎo)致汽油、柴油價(jià)格的上漲，因此推行改革需要等待合適的時(shí)機(jī)：油價(jià)不是太高、中央財(cái)政收入不太緊張、稅務(wù)管理準(zhǔn)備充分、社會(huì)能夠接受等。2007年初以來，國(guó)際原油價(jià)格受挫，國(guó)內(nèi)關(guān)于費(fèi)改稅年內(nèi)將實(shí)行的消息也越來越多。表面上看，油價(jià)的高低是費(fèi)改稅能否實(shí)施的關(guān)鍵因素之一。而實(shí)際情況是，目前征收的養(yǎng)路費(fèi)屬于地方財(cái)政收入，費(fèi)改稅后，大部分收入將納入中央財(cái)政，所以，問題的關(guān)鍵在于，在利益分配上，中央與地方能否找到一個(gè)契合的交叉點(diǎn)。
抓緊時(shí)間慢慢等待
毫無疑問，費(fèi)改稅是目前解決現(xiàn)存養(yǎng)路費(fèi)弊端的切實(shí)可行辦法。全國(guó)政協(xié)委員孫繼業(yè)表示，在一個(gè)合理的財(cái)政收入體系當(dāng)中，非稅收入的比重不宜過高。實(shí)現(xiàn)由養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)到燃油稅的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是財(cái)政體制改革上的一個(gè)飛躍，有利于規(guī)范行政管理。
他表示，從法理的角度講，推行燃油稅改革符合公平正義的精神和受益原則。現(xiàn)行養(yǎng)路費(fèi)的征收一般是按車的噸位和運(yùn)營(yíng)收入方式計(jì)費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是一種定額收費(fèi)，不管跑不跑，都要交費(fèi)；不管跑多少，都交一樣的費(fèi)，不僅難以體現(xiàn)“多用路，多燒油，多納稅；少用路，少納稅；不用路，不納稅”的公平原則，而且還在一定程度上導(dǎo)致了超限、超載等問題的發(fā)生和屢禁不止。
今年3月5日，財(cái)政部在《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中透露，今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。報(bào)告聲稱今年將擇機(jī)開征燃油稅，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等同時(shí)停收。靳東升表示，費(fèi)改稅之后，居民的整體負(fù)擔(dān)將基本持平。“個(gè)人之間會(huì)有差異，開車少的人會(huì)覺得負(fù)擔(dān)輕了，開車多的人可能就覺得負(fù)擔(dān)重了�！辈贿^耐人尋味的是，交通部2006年底在其網(wǎng)站發(fā)出《關(guān)于印發(fā)2007年度全國(guó)公路養(yǎng)路費(fèi)票據(jù)式樣的通知》，這又似乎表明，養(yǎng)路費(fèi)2007年還要繼續(xù)征收。在各方爭(zhēng)論過程中，問題在各部門之間玩起了“踢皮球”，始終沒有及時(shí)權(quán)威的司法解釋出臺(tái)。《上海證券報(bào)》認(rèn)為，全國(guó)人大，交通部門已被養(yǎng)路費(fèi)問題逼上了絕路，如果不能盡快為養(yǎng)路費(fèi)的征收找到法律支持，不僅2007年養(yǎng)路費(fèi)的征收困難重重，過去已經(jīng)被認(rèn)為非法征收的養(yǎng)路費(fèi)，也將面臨被訴訟追討的危險(xiǎn)。
在建設(shè)法治社會(huì)的大背景下，養(yǎng)路費(fèi)儼然一個(gè)超然法外的“獨(dú)行俠”，在踉踉蹌蹌走過7年多時(shí)間后，該到壽終正寢的時(shí)候了。媒體與公眾不斷的口誅筆伐已經(jīng)把養(yǎng)路費(fèi)逼到了無路可退的地步，種種跡象表明，費(fèi)改稅的問題已經(jīng)達(dá)到爆發(fā)的臨界值，費(fèi)改稅幾成定局，需要的僅僅是時(shí)間問題。
