當(dāng)我們回過(guò)頭看，每一次挑起燃油稅紛爭(zhēng)的言論，都無(wú)法脫離“費(fèi)改稅”的語(yǔ)境，而燃油稅真正的消費(fèi)調(diào)節(jié)功能反而被忽略了，這也許正是燃油稅10年難產(chǎn)的原因
燃油稅又一次成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
從1997年《公路法》草案首次揭開(kāi)燃油稅話題至今，10年間，燃油稅幾經(jīng)熱議卻總是擦肩而過(guò)，這其中，相關(guān)部門(mén)的曖昧、專(zhuān)家代表的呼吁、報(bào)刊媒體的渲染，似乎是為燃油稅開(kāi)征奏起一段靈丹出爐的前奏，在吊足了大家胃口的同時(shí)，其間涉及的吸引人眼球利益博弈，伴隨著不斷被曝光的財(cái)政黑幕、越辯越迷離的事實(shí)真相，更是模糊了燃油稅的政策初衷和手段本質(zhì)。
1997年，全國(guó)人大通過(guò)《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)，這一條款制定的背景是，當(dāng)時(shí)中國(guó)處于稅費(fèi)改革的風(fēng)口浪尖，人大代表們不滿于混亂的路橋收費(fèi)。這使燃油稅一經(jīng)提出即在功能上被賦予了權(quán)力控制的色彩，以至于國(guó)際上一般將其作為引導(dǎo)和控制消費(fèi)、提高能源使用效率的調(diào)控手段，本質(zhì)上作為環(huán)境稅的一種，這些基本的目標(biāo)反而被忽略了。
2001年初，在幾乎上下都認(rèn)為是“萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)”的情況下，燃油稅項(xiàng)目突然下馬，有關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)在清華大學(xué)的一次演講中給出的解釋是“目前的問(wèn)題是油價(jià)太高，28-30美元/桶，去年還是25美元/桶。因此，原定下半年實(shí)行，但現(xiàn)在看來(lái)要推遲。因?yàn)槟愀牧�，汽油收那么高價(jià)錢(qián)，但是到時(shí)候人家還是設(shè)關(guān)卡要收費(fèi)，怎么辦？”仔細(xì)推敲內(nèi)中玄妙，真正的原因還是在于決策層對(duì)能否消除執(zhí)行中的部門(mén)阻力缺乏信心，這一遲疑就是油價(jià)一路飆升到了今天接近70美元一桶，養(yǎng)路費(fèi)及其他交通規(guī)費(fèi)的稽征隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，既得利益集團(tuán)的影響力更為鞏固。與此相伴隨的是，交通部消息人士透露“正在加緊制定全國(guó)公路養(yǎng)路費(fèi)征費(fèi)管理辦法的修訂，不可能在這種大背景下進(jìn)行費(fèi)改稅�！被蚴歉鞯丶娂娺M(jìn)行養(yǎng)路費(fèi)征繳大檢查活動(dòng)，以示回應(yīng)。燃油稅成為雙方利益博弈的工具，照此下去，如果決策層不改變思路，繼續(xù)在錢(qián)落入哪只口袋里糾纏燃油稅問(wèn)題的話，我們等來(lái)的將是更加的“騎虎難下”的局面。
無(wú)論是稅還是費(fèi)，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，都是一種財(cái)產(chǎn)的征收，本質(zhì)上并沒(méi)有什么區(qū)別（事實(shí)上目前已形成的燃油稅方案也只是將養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成了燃油稅而已），關(guān)鍵是費(fèi)改成稅后，這筆錢(qián)是不是最大化的用到了老百姓身上，社會(huì)總福利是不是增加了。
事實(shí)上，實(shí)行燃油稅的國(guó)家也同樣存在收費(fèi)公路制度，收費(fèi)公路必須受制于苛刻的建設(shè)條件和嚴(yán)格的監(jiān)管，除此之外，公路作為公共產(chǎn)品，政府也給予了巨大的財(cái)政支持。這些年來(lái)，無(wú)論是實(shí)行低燃油稅率的美國(guó)，還是高燃油稅率的法國(guó)等歐洲國(guó)家，公路的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題仍然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，廣泛地公私合營(yíng)、多渠道的融資途徑等一系列改革措施從未停止。與中國(guó)不同的是，這些國(guó)家關(guān)于公共產(chǎn)品的支出和收入情況的透明化程度非常高。這使得公眾對(duì)自己支付的錢(qián)用在了哪里，是否合理，夠不夠用等就有了一本明細(xì)賬，知情權(quán)保障了監(jiān)督權(quán)。在我國(guó)一直被廣為詬病的問(wèn)題是，大量交通規(guī)費(fèi)的征收究竟有多少是真正用于償還籌建貸款和設(shè)施養(yǎng)護(hù)的。即使是實(shí)行燃油稅之后，基于現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制的需要，某些特殊公路仍要實(shí)行收費(fèi)是不可避免的，如何把握好征收燃油稅與減少交通規(guī)費(fèi)的關(guān)系，合理的度在哪里，才能使民眾在接受燃油稅分?jǐn)偵系男问焦脚c實(shí)質(zhì)負(fù)擔(dān)上的平衡，又不打擊地方在交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)上的積極性，就成為了燃油稅能否實(shí)現(xiàn)增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。
西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，燃油稅與實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)等其他制度一起，對(duì)促進(jìn)汽車(chē)制造企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，提高燃油經(jīng)濟(jì)性，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低油耗汽車(chē)，緩解能源緊缺，減少污染有明顯的功效。當(dāng)我們回到燃油稅最初的節(jié)能功能上來(lái)時(shí)，對(duì)這項(xiàng)規(guī)制措施我們的討論更應(yīng)當(dāng)集中于：中國(guó)現(xiàn)在的石油短缺、環(huán)境污染、城市擁堵、汽車(chē)保有量和車(chē)型結(jié)構(gòu)以及人們是否有理性的石油消費(fèi)習(xí)慣等，出臺(tái)燃油稅是否必要？燃油稅出臺(tái)后將對(duì)各個(gè)行業(yè)包括農(nóng)業(yè)和特殊運(yùn)輸行業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策、公民的出行方式、環(huán)境污染產(chǎn)生正面的還是負(fù)面的影響；以及執(zhí)行的成本與社會(huì)效益等問(wèn)題上。
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相關(guān)專(zhuān)題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開(kāi)征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開(kāi)征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱(chēng)，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開(kāi)的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專(zhuān)題：“燃油稅”專(zhuān)題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專(zhuān)指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車(chē)輛征收的專(zhuān)用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車(chē)輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車(chē)購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車(chē)燃油稅。開(kāi)征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開(kāi)征了燃油稅。
有關(guān)部門(mén)按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒(méi)有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺(jué)其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專(zhuān)家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽(tīng)，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒(méi)有。
