1月25日，國(guó)稅總局下發(fā)《2007年全國(guó)稅收工作要點(diǎn)》，將完善燃油稅改革方案列入2007年工作范圍。
聯(lián)想到去年年底有關(guān)征收養(yǎng)路費(fèi)是否合法的討論和近期國(guó)際油價(jià)下滑的情況，有人猜測(cè)，養(yǎng)路費(fèi)今年可能會(huì)退還給車主，開(kāi)始征收燃油稅。猜測(cè)是否能成為現(xiàn)實(shí)？
專家預(yù)計(jì)最早2008實(shí)施
“燃油稅還在制定中。”燃油稅的制定機(jī)關(guān)國(guó)稅總局和財(cái)政部的工作人員給記者這樣的答案。參加討論的專家表示，即使方案今年能夠定稿，最早也要明年才能實(shí)施。
自1994年起，有關(guān)部門(mén)便著手研究開(kāi)征燃油稅的可行性，但十多年過(guò)去了，燃油稅還是由于各種原因被擱置下來(lái)。其中，油價(jià)上漲是被提及最多的原因。最近，國(guó)家發(fā)改委決定自1月14日起將汽油出廠價(jià)格每噸降低220元。一位業(yè)內(nèi)人士在不久前召開(kāi)的一次汽車市場(chǎng)分析會(huì)上稱，燃油稅是在石油價(jià)格比較低的情況下制定的，估計(jì)在燃油價(jià)格調(diào)整后應(yīng)該現(xiàn)身了。
“盡管最近國(guó)際油價(jià)向下波動(dòng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不要說(shuō)等油價(jià)回落到當(dāng)年醞釀燃油稅方案時(shí)的水平，就是回落到三年前的水平，似乎也不可能�！敝袊�(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院院長(zhǎng)安體富說(shuō)。
“實(shí)際上，油價(jià)上漲才應(yīng)是出臺(tái)燃油稅的時(shí)機(jī)�！卑搀w富認(rèn)為，“在高油價(jià)時(shí)出臺(tái)燃油稅政策，有利于引導(dǎo)消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)油，符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求。”
專家表示，盡管燃油稅政策出臺(tái)將“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，但當(dāng)今節(jié)能已被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，開(kāi)征燃油稅、利用價(jià)格杠桿和稅收手段促進(jìn)能源節(jié)約勢(shì)在必行。
新方案將不是簡(jiǎn)單的“費(fèi)改稅”
安體富介紹，新的燃油稅方案將不是簡(jiǎn)單的‘費(fèi)改稅’的思路，而會(huì)考慮到能源消耗、環(huán)境污染等方面因素。國(guó)稅總局正考慮重新設(shè)立方案。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人不久前對(duì)媒體表示，國(guó)家將根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化情況，修改和完善燃油稅實(shí)施方案，并進(jìn)一步落實(shí)改革配套措施。同時(shí)，繼續(xù)密切關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變動(dòng)情況，在恰當(dāng)時(shí)機(jī)向國(guó)務(wù)院報(bào)告實(shí)施燃油稅改革的建議。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)起草了與燃油稅相關(guān)的法規(guī)文件，包括燃油稅暫行條例草案、燃油稅征收管理辦法草案、中央對(duì)地方燃油稅轉(zhuǎn)移支付方案、燃油稅交通專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法草案等。
雖然財(cái)政部和國(guó)稅總局有關(guān)部門(mén)都沒(méi)有透露燃油稅的相關(guān)內(nèi)容，但是一些財(cái)稅專家認(rèn)為，燃油稅新方案不僅要實(shí)行交通和車輛稅費(fèi)改革，稅率也應(yīng)重新選擇。
安體富對(duì)記者表示，燃油稅已經(jīng)醞釀了好多年，原來(lái)方案的思路是將養(yǎng)路費(fèi)改為稅收，但是油價(jià)一直不穩(wěn)定，就將方案擱置了。一等下來(lái)，燃油稅被賦予了更多的含義。
財(cái)稅專家、中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇也表示，開(kāi)征燃油稅本來(lái)是為了解決養(yǎng)路費(fèi)費(fèi)改稅問(wèn)題，以更好地利用道路資源。但現(xiàn)在它已超越了這一層面，直接關(guān)系到節(jié)約能源、環(huán)保和大氣污染等全局性問(wèn)題。
稅率征收應(yīng)有區(qū)別
在征收燃油稅方式上，專家建議不要采取統(tǒng)一的稅率。
“在當(dāng)前國(guó)際油價(jià)大幅度波動(dòng)的情況下，我國(guó)燃油稅應(yīng)該考慮實(shí)行浮動(dòng)稅率。在原油價(jià)格升至一定高度時(shí)，燃油稅率可適當(dāng)調(diào)低，以財(cái)政補(bǔ)貼形式平抑國(guó)內(nèi)燃油價(jià)格；在原油價(jià)格下降到一定范圍時(shí)，再適當(dāng)調(diào)高燃油稅稅率�！庇袑＜艺J(rèn)為。
安體富建議，對(duì)于不同的征稅課體采用不同的稅率。他舉例說(shuō)：“是否可以考慮將稅率更細(xì)化，對(duì)節(jié)能、環(huán)保的車在稅收上有所傾斜。比如對(duì)于汽車尾氣排放達(dá)到歐Ⅳ的車，與沒(méi)有達(dá)到這樣排放標(biāo)準(zhǔn)的車，在燃油稅的稅率上加以區(qū)別，給予達(dá)到歐Ⅳ車一定的優(yōu)惠�！�
燃油稅大事記
●1994年，有關(guān)部門(mén)正式提出開(kāi)征燃油稅的建議。
●1997年，全國(guó)人大通過(guò)的《公路法》首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)，擬從1998年1月1日起實(shí)施。
●1998年10月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議有關(guān)燃油稅的議案。同月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議《公路法》修正案草案，但期間，《公路法》修正案曾經(jīng)兩次遭否決，燃油稅也跟著被推遲。
●1999年10月31日，全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)《公路法》修正案，正式將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”。同年11月4日，財(cái)政部稅制稅則司負(fù)責(zé)人稱，《公路法》修正案的通過(guò)為燃油稅的出臺(tái)鋪平了道路，有關(guān)燃油稅的具體方案已經(jīng)上報(bào)到國(guó)務(wù)院法制局進(jìn)行修改和審批，“近期將出臺(tái)”。
●2001年1月4日，時(shí)任國(guó)稅總局局長(zhǎng)的金人慶在國(guó)務(wù)院新聞辦記者會(huì)上透露，燃油稅出臺(tái)工作已就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開(kāi)征。當(dāng)時(shí)有消息稱，2001年下半年燃油稅肯定開(kāi)征。
●2004年3月，新的國(guó)稅總局局長(zhǎng)謝旭人在國(guó)務(wù)院新聞辦記者招待會(huì)上透露，取消養(yǎng)路費(fèi)、開(kāi)征燃油稅的工作已進(jìn)入審批程序，一旦時(shí)機(jī)成熟將開(kāi)征。
●2006年“兩會(huì)”期間，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶向外界透露，開(kāi)征燃油稅已為期不遠(yuǎn)，燃油稅票已經(jīng)印好。
●2006年7月26日，國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)節(jié)能工作會(huì)議上提出，要密切跟蹤國(guó)際油價(jià)變化，研究完善燃油稅改革方案，推進(jìn)燃油稅盡快出臺(tái)。同日，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍透露，財(cái)政部相關(guān)部門(mén)正在完善燃油稅的實(shí)施細(xì)則，促使燃油稅早日開(kāi)征。
●2006年12月，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出，2007年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。
相關(guān)人士觀點(diǎn)
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平
油價(jià)的問(wèn)題還需燃油稅來(lái)解決�，F(xiàn)在國(guó)際油價(jià)回落，正好給出臺(tái)燃油稅提供了有利時(shí)機(jī)，國(guó)家應(yīng)該下決心盡快出臺(tái)。
社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇
其實(shí)只要養(yǎng)路費(fèi)征收費(fèi)率合理，又沒(méi)有亂收費(fèi)，它不比開(kāi)征燃油稅差。
1998年制定的燃油稅初步方案之所以沒(méi)有實(shí)施，是因?yàn)橐环矫嬗杏蛢r(jià)過(guò)高的因素，另一方面因?yàn)楫?dāng)時(shí)“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移。目前，關(guān)于燃油稅的討論進(jìn)入了一個(gè)誤區(qū)。
國(guó)稅總局科研所理論政策室主任張培森
對(duì)于中國(guó)目前的能源形勢(shì)來(lái)說(shuō)，征收燃油稅可使石油在消費(fèi)環(huán)節(jié)中的作用更加公平化、合理化，對(duì)緩解目前的能源壓力也有一定好處。
國(guó)家已經(jīng)錯(cuò)過(guò)出臺(tái)燃油稅的最佳時(shí)機(jī)。在國(guó)際油價(jià)為25美元一桶的時(shí)候，盡管當(dāng)時(shí)幾個(gè)部委對(duì)燃油稅推出的準(zhǔn)備工作已經(jīng)達(dá)到“萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)”的地步，但最終還是功虧一簣。
記者手記 “熱點(diǎn)”變成“冰點(diǎn)”
曾被業(yè)界炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的燃油稅，快要從“熱點(diǎn)”變成“冰點(diǎn)”了。
從1994年到現(xiàn)在，十幾年過(guò)去了，燃油稅究竟何時(shí)開(kāi)征？先是有關(guān)部門(mén)權(quán)威人士說(shuō)，燃油稅政策“近期將出臺(tái)”，后又稱“近期出臺(tái)”，再就是表示“將擇機(jī)出臺(tái)”。雖然大家對(duì)燃油稅出臺(tái)是遲早的事已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但人們還是希望了解燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)的原因。權(quán)威人士對(duì)此問(wèn)題不止一次地回復(fù)：目前只是尚未找到合適的出臺(tái)時(shí)機(jī)。
專家表示，這個(gè)時(shí)機(jī)主要與國(guó)際油價(jià)的變化有關(guān)。國(guó)際油價(jià)翻“筋斗”的十幾年，也是我國(guó)燃油稅從醞釀到設(shè)計(jì)、從設(shè)計(jì)到初步方案形成、從形成初步方案再到被擱置的十幾年。在這十幾年中，國(guó)家已為燃油稅出臺(tái)做好了一些準(zhǔn)備工作，如稅票都已經(jīng)印好了。但近年來(lái)國(guó)際油價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行以及考慮各方利益等因素，打亂了事先安排，燃油稅出臺(tái)也一拖再拖。
那么，國(guó)際油價(jià)處于什么水平時(shí)才是燃油稅出臺(tái)的合適時(shí)機(jī)呢？一位專家說(shuō)，其實(shí)，任何時(shí)候出臺(tái)都是合理的，甚至油價(jià)越高，出臺(tái)燃油稅越能起到調(diào)控作用。
按專家的說(shuō)法，筆者認(rèn)為已經(jīng)遲到的燃油稅實(shí)在沒(méi)必要再“擇機(jī)”了。開(kāi)征燃油稅無(wú)疑會(huì)引發(fā)某些問(wèn)題，但不開(kāi)征問(wèn)題可能更多，問(wèn)題越積累今后越難辦。利弊相權(quán)，應(yīng)該盡快推進(jìn)燃油稅改革。
從近一時(shí)期種種跡象可以推斷，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始重新審視、重新設(shè)計(jì)燃油稅方案。相信新的燃油稅方案會(huì)更科學(xué)、更合理、更具操作性。
中國(guó)汽車報(bào)
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開(kāi)征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開(kāi)征了燃油稅。
有關(guān)部門(mén)按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅改革就是要打破既有的利益集團(tuán)，就是要對(duì)石油部門(mén)的超額收益歸還給社會(huì)，而燃油稅如果全部表現(xiàn)為油價(jià)的上漲，那么這樣對(duì)石油部門(mén)既得利益的承認(rèn)對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，狀況一點(diǎn)都沒(méi)有變化。為什么石油部門(mén)會(huì)阻礙燃油稅的推出，原因就是燃油稅會(huì)帶來(lái)油價(jià)的變化不是很確定，初定的全部漲價(jià)是不會(huì)被公眾所接受，而由石油部門(mén)承擔(dān)部分稅費(fèi)的設(shè)想是肯定沒(méi)錯(cuò)的，那么對(duì)于石油部門(mén)來(lái)說(shuō)，采取“拖”的戰(zhàn)術(shù)是比較明智的。
對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，黃宗羲定律式的改革是不能稱之為改革的，我們希望打破石油部門(mén)的行業(yè)壟斷和國(guó)家給予的行政壟斷，讓石油部門(mén)更多的考慮承擔(dān)社會(huì)成本損失和效率損失，那么燃油稅全部進(jìn)入油價(jià)的方案就否定了，對(duì)于資源稅和消費(fèi)稅的缺位造成的空間，國(guó)家要加強(qiáng)石油部門(mén)石油暴利稅的開(kāi)征，做好對(duì)于燃油稅開(kāi)征后造成的對(duì)農(nóng)民、漁民等的燃油負(fù)擔(dān)補(bǔ)償，筆者認(rèn)為，這樣的改革配套下，燃油稅能夠得到廣大群眾的支持，改革順利推進(jìn)又多了一點(diǎn)希望。
