2006年我國繼續(xù)做好東北地區(qū)部分行業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)工作，有力地支持了東北老工業(yè)基地的振興，全年共辦理增值稅轉(zhuǎn)型退稅43.5億元，比上年增長50%.三省一市稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定的時(shí)限為納入試點(diǎn)范圍的納稅人辦理了固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵退稅手續(xù)。
2006年，為進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍政策，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于東北地區(qū)軍品和高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施擴(kuò)大增值稅抵扣范圍有關(guān)問題的通知》，將屬于軍品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的第二批164戶納稅人納入試點(diǎn)政策實(shí)施范圍。同時(shí)規(guī)定，自2006年起，對納入試點(diǎn)政策范圍的軍品和高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，由省級財(cái)政和稅務(wù)部門直接進(jìn)行審核和認(rèn)定，不再上報(bào)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局；此后國家稅務(wù)總局、財(cái)政部又規(guī)定對納入東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的納稅人在2005年12月1日至2006年11月30日發(fā)生的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額，可在納稅人2006年實(shí)現(xiàn)并入庫的增值稅收入中予以退還。
經(jīng)過兩年多時(shí)間的試點(diǎn)，初步掌握了試點(diǎn)改革對東北地區(qū)增值稅收入的影響程度。從東北地區(qū)實(shí)際發(fā)生的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額總數(shù)來看，兩年里總共發(fā)生約93億元，平均每年不到50億元，比政策出臺(tái)前的預(yù)測數(shù)據(jù)低。形成這種結(jié)果的主要原因有：首先，企業(yè)投資決策主要由市場決定，當(dāng)時(shí)預(yù)測發(fā)生的固定資產(chǎn)投資由于種種原因沒有實(shí)際進(jìn)行，投資實(shí)際進(jìn)度比預(yù)計(jì)進(jìn)度有所延遲，直接減少了可抵扣稅額；其次，企業(yè)投資減少；第三，東北地區(qū)許多大型技改項(xiàng)目在2004年6月30日前完成投資，在7月1日以后才實(shí)施新政策，發(fā)生的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅不能得到抵扣。
截至目前，東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點(diǎn)工作仍在平穩(wěn)、有序地進(jìn)行當(dāng)中，納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作普遍表示滿意，對實(shí)行的認(rèn)定、審核等各項(xiàng)征管措施能夠積極配合，整個(gè)試點(diǎn)工作處于良好的工作狀態(tài)，征納雙方?jīng)]有出現(xiàn)較大的矛盾。
東北地區(qū)實(shí)行擴(kuò)大增值稅抵扣范圍政策，雖然是中央為推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地發(fā)展出臺(tái)的一項(xiàng)區(qū)域性特殊政策，卻有著不同尋常的積極意義。
減輕納稅人投資負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)投資行為。消費(fèi)型增值稅有利于克服重復(fù)征稅因素，起著減輕企業(yè)稅負(fù)的作用，能夠鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行投資和技術(shù)改造�？梢灶A(yù)見，隨著稅收政策的杠桿作用繼續(xù)發(fā)揮，試點(diǎn)政策將繼續(xù)發(fā)揮促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的熱情，增加原材料需求，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的振興。
2003年以來，我國出現(xiàn)了鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)投資過熱現(xiàn)象，一些地方低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，固定資產(chǎn)投資增長過快、規(guī)模過大的問題日益突出。為配合國家宏觀調(diào)控政策，避免試點(diǎn)政策在實(shí)施過程中有可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，在確定試點(diǎn)行業(yè)的具體范圍時(shí)，明確冶金行業(yè)的電解鋁、石化行業(yè)的焦炭加工不納入試點(diǎn)范圍。而對冶金行業(yè)中的鋼鐵則采取了區(qū)別對待的政策，按照扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)的原則，對現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)只將達(dá)到限定生產(chǎn)規(guī)模以上的納入試點(diǎn)行業(yè)范圍。實(shí)踐證明，試點(diǎn)政策既充分發(fā)揮了稅收政策的導(dǎo)向作用，又配合了國家宏觀調(diào)控政策的有效執(zhí)行。
有利于我國稅制的健康發(fā)展。這次試點(diǎn)工作從簡單的減免稅政策促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，向注重運(yùn)用稅制內(nèi)在規(guī)律、發(fā)揮稅收杠桿作用進(jìn)行了一次有益的突破，這也是在稅收工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一次具體實(shí)踐和積極探索。
從近年抵、退稅情況看，試點(diǎn)政策對投資的拉動(dòng)作用是逐漸顯現(xiàn)的，并未出現(xiàn)投資井噴式增長局面，而且對總體財(cái)政收入的沖擊也并不很大，考慮到所得稅增收因素，對財(cái)政收入的總體影響還要更小。從運(yùn)行情況看，已經(jīng)取得了較為明顯的試點(diǎn)效果。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化管理規(guī)定，堵塞征管漏洞，保證試點(diǎn)政策得到更好的貫徹實(shí)施。
