12月23日，個人所得稅法修正案草案提請十屆全國人大常委會第三十一次會議審議。從明年3月1日起，個稅免征額有望調(diào)整至2000元。
此前，2005年10月，十屆全國人大常委會第十八次會議修改了個人所得稅法，規(guī)定從2006年1月1日起，個稅免征額提高到1600元。為此，2005年9月27日，全國人大法律委、財經(jīng)委和全國人大常委會法工委還聯(lián)合召開了全國人大常委會立法過程中的第一次立法聽證會。
個稅免征額涉及到廣大工薪階層的切身利益，何以時隔兩年又要調(diào)整？財政部部長謝旭人受國務(wù)院委托，23日在十屆全國人大常委會第三十一次會議上作草案的說明時說，“近兩年來，居民的基本生活消費(fèi)支出水平又有所提高，需要對減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)調(diào)整�！�
九成受訪者贊成調(diào)高個稅免征額
現(xiàn)行的個人所得稅法是1980年9月10日由五屆全國人大三次會議通過，1993年10月31日經(jīng)八屆全國人大常委會第四次會議修改后實(shí)施的。1999年8月30日，九屆全國人大常委會第十一次會議再次對其進(jìn)行了修改，主要是對銀行存款利息恢復(fù)征稅。
我國于1980年開征個人所得稅，工薪所得扣除標(biāo)準(zhǔn)定為800元/月。據(jù)財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時的實(shí)際情況是：一是對外開放力度加大，來華投資和工作的外籍人員增加，為維護(hù)國家稅收主權(quán)，促進(jìn)國際間平等合作，必須要實(shí)施個人所得稅法；二是國內(nèi)居民工資收入很低，月平均工資只有64元左右，所以絕大多數(shù)國內(nèi)居民不在征稅范圍之內(nèi)。因此，800元/月的扣除額主要是根據(jù)外籍人員當(dāng)時的基本生活支出水平確定的。
1987年我國出臺實(shí)施了個人收入調(diào)節(jié)稅，將國內(nèi)公民工資、薪金、勞務(wù)報酬等收入合并為綜合收入，并規(guī)定每月扣除標(biāo)準(zhǔn)為400元至460元。1993年10月，國家對個人所得稅進(jìn)行了重大改革，內(nèi)外兩套稅制統(tǒng)一，工資、薪金所得的扣除標(biāo)準(zhǔn)最終確定為800元/月。個人所得稅800元/月的扣除標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是從1994年開始正式實(shí)施的。
2005年10月，十屆全國人大常委會第十八次會議修改了個人所得稅法，規(guī)定從2006年1月1日起，個稅免征額提高到1600元。
相比于800元，個稅免征額翻番提高了，然而，呼吁再次提高免征額的建議并沒有停止。尤其在今年物價總體水平維持高位的情況下，提高免征額的呼聲再次多起來。據(jù)一項調(diào)查顯示，有97%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前的個稅免征額不合適，還需要再調(diào)高。
重點(diǎn)照顧中低收入階層
近年來，我國居民收入進(jìn)一步提高的同時，居民的生活消費(fèi)支出和物價指數(shù)有所上漲。勞動和社會保障部與國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《2006年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》稱，2006年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為21001元，比上年增長14.4%.不容忽視的是，2007年，“漲”聲一片。不僅房價繼續(xù)飆升，連菜肉油這些基本消費(fèi)品價格也跟著一路行情高漲，對于不少城市居民來說，“賺的不夠花的”、“什么都漲，就是工資不漲”，是對2007這一年最深切的感受。
下面這組數(shù)據(jù)可以印證：2004年到2006年，全國職工的平均工資分別是16024、18364、21001，但是這幾年，居民的消費(fèi)價格指數(shù)，尤其是今年以來增長比較快，前兩年分別是1.8和1.5，今年以來，到9月份居民消費(fèi)價格指數(shù)比去年同期增長4.1%，明顯高于前兩年。
有專家指出，此次調(diào)整個稅免征額，主要是為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，保證居民基本生活不受影響。
“將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定為2000元/月，既可滿足居民基本生活消費(fèi)支出需要，也統(tǒng)籌兼顧了財政承受能力，并體現(xiàn)了重點(diǎn)照顧中低收入者的政策調(diào)整意圖�！敝x旭人說。
七成工薪族不用交個稅
謝旭人在作草案的說明時介紹，根據(jù)國家統(tǒng)計局2006年有關(guān)數(shù)據(jù)測算，將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行1600元/月提高至2000元/月，工薪階層納稅人數(shù)占全國職工人數(shù)的比例將由50%左右降至30%左右。
“大部分工薪收入者因收入達(dá)不到減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)而免于納稅，中等收入者稅負(fù)也將大大減輕�！敝x旭人說。
確定2000元有一定前瞻性
“此次提高個人所得稅工資、薪金減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)了2005年個人所得稅修改以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和居民基本生活消費(fèi)支出的變化，是必要的，也是及時的�！比珖舜筘斀�(jīng)委在審議意見中表示，“草案還考慮到了未來兩年居民消費(fèi)支出的增長水平，具有一定的前瞻性。”
謝旭人在作草案的說明時介紹，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料測算，2007年前三季度全國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為7395元，按照城鎮(zhèn)居民家庭平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)1.93人計算，2007年就業(yè)者在衣、食、住、行等方面人均負(fù)擔(dān)的年消費(fèi)支出將達(dá)到19030元，即1586元/月。
“為了使減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)具有一定的前瞻性，草案將其確定為2000元/月�！敝x旭人說。
兼顧財政承受能力
調(diào)整個稅免征額也要統(tǒng)籌兼顧財政的承受能力。2005年個稅免征額由800元調(diào)整到1600元的時候，財政總體減收幅度是280億。這次調(diào)整至2000元，雖然說絕對額只有400塊錢，但是對于財政收入的影響比上次還要大。
“根據(jù)2006年相關(guān)數(shù)據(jù)測算，將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至2000元/月，將減少財政收入約300億元。”謝旭人說，這次調(diào)整統(tǒng)籌兼顧了財政承受能力。
逐步改革和完善個人所得稅制度
黨的十六屆三中全會決定分步實(shí)施稅收制度改革，明確提出建立綜合分類相結(jié)合的個人所得稅制。基本設(shè)想是：根據(jù)簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，對工資薪金等具有連續(xù)性、經(jīng)常性的收入實(shí)行綜合征稅；合理調(diào)整稅率級距和稅負(fù)水平，適當(dāng)降低邊際稅率；統(tǒng)一、規(guī)范扣除標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行基本生計扣除加專項扣除；進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，堵塞稅收漏洞，逐步改善和完善個人所得稅制度。
財政部有關(guān)官員表示，“依法納稅是每一個公民應(yīng)盡的義務(wù)，堅持國民普遍納稅原則，有利于培育和增強(qiáng)公民的納稅意識，有利于形成良好的稅收環(huán)境�！�
全國人大財經(jīng)委在審議意見中認(rèn)為，國務(wù)院應(yīng)認(rèn)真研究稅法中存在的各種問題，加快推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革，適時全面修訂個人所得稅法，盡快提請全國人大常委會審議。
