11月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議研究部署了促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作，并準(zhǔn)備給予資源型城市更多的傾斜政策。這次會(huì)議明確，國(guó)務(wù)院將推出五大措施力促資源型城市轉(zhuǎn)型。
實(shí)際上，眾多資源型城市如何快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，已成為一個(gè)迫在眉睫的問題。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市，在發(fā)展過程中累積了許多矛盾和問題。如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、缺乏發(fā)展后勁，環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴(yán)重，失業(yè)和貧困人口多等等。
素有“煤都”之稱的安徽淮北市就是一個(gè)典型例子。淮北市發(fā)改委副主任張李節(jié)表示，淮北作為典型的煤炭資源型城市，因煤而立，因煤而興。長(zhǎng)期以來，淮北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都依賴于資源的開發(fā)，發(fā)展的快慢幾乎都是取決于對(duì)資源開發(fā)的強(qiáng)度和廣度，以至于在人們的腦海中形成了一種“資源依賴綜合癥”——把開發(fā)資源當(dāng)作發(fā)展的惟一途徑。
“一個(gè)資源型城市如果過分依賴資源的開發(fā)和利用，其弊端也是顯而易見的�！睆埨罟�(jié)表示，資源型城市總會(huì)面臨“礦竭城衰”的局面。隨著煤炭資源的枯竭，將會(huì)不斷出現(xiàn)礦井倒閉，城市失業(yè)人員增加，居民收入減少，生活水平降低，政府稅收也急劇下降，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將難以為繼。
淮北市分管工業(yè)的市委副書記殷光臨也認(rèn)為，煤電獨(dú)大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和粗放的增長(zhǎng)方式，使得淮北面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，吸納就業(yè)能力不強(qiáng)等問題。
在中共十七大召開期間，包括淮北市委書記花建慧、淮南市委書記楊振超等在內(nèi)的多位來自資源型城市的十七大代表均提出建議，建議黨和政府加大對(duì)資源型城市以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。
而此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正是針對(duì)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展提出了五項(xiàng)措施，包括建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制；發(fā)展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；著力解決困難群眾生活問題；加強(qiáng)環(huán)境整治、環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)保護(hù)；加大政策支持力度。
其中，建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制將按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確企業(yè)的資源補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。加快資源價(jià)格改革，把環(huán)境治理、安全設(shè)施投入、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)費(fèi)等列入資源產(chǎn)品的成本構(gòu)成。
在扶持政策方面，將設(shè)立針對(duì)資源枯竭型城市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。改革資源稅制度，調(diào)整資源稅負(fù)水平，增加資源開采地的財(cái)政收入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)資源型城市和資源型企業(yè)提供金融支持，設(shè)立可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款。
上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，中央和地方政府都要重視資源型城市尤其是資源枯竭型城市的發(fā)展，加大支持力度，盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力增強(qiáng)資源型城市的發(fā)展活力與后勁。
不久前，在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)總局在淮北市舉行的2007中國(guó)（淮北）專利技術(shù)推介會(huì)上，17個(gè)專利項(xiàng)目在淮北落地實(shí)施。這些項(xiàng)目將被給予減免有關(guān)稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，并被提供了金融服務(wù)和擔(dān)保服務(wù)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值約3億元，將成為淮北市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
