11月28日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作。會議指出，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，要加大政策支持力度，改革資源稅制度，調整資源稅負水平，增加資源開采地的財政收入。
據了解，我國于1984年開征資源稅，并于1986年和1994年對資源稅進行了改革和完善。資源稅制度實施10多年來，在組織收入、促進合理開發(fā)利用礦產資源、發(fā)展地方經濟等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經濟持續(xù)、快速發(fā)展，對資源產品日益增長的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來越突出，現行資源稅制度也逐漸暴露出計稅依據缺乏收入彈性、資源開采地稅收收入偏低、對節(jié)約開采和有效利用資源的調節(jié)力度不夠等問題，為此，國家亟須對現行資源稅制度進行改革。
會議要求從五方面促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
第一，建立資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制。按照權益與責任相一致的原則，明確企業(yè)的資源補償和環(huán)境保護主體責任。加快資源價格改革，把環(huán)境治理、安全設施投入、企業(yè)退出和轉產費等列入資源產品的成本構成。
第二，發(fā)展壯大接續(xù)替代產業(yè)。用高新技術、先進適用技術改造傳統產業(yè)，積極培育新興產業(yè)。安排國債資金和中央預算內基本建設資金，集中扶持建設一批急需替代產業(yè)。
第三，著力解決困難群眾生活問題。認真落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，大力開發(fā)公益性工作崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)，支持發(fā)展職業(yè)教育。完善社會保險制度和社會救助制度。加快改造棚戶區(qū)，抓緊解決廠辦大集體等歷史遺留問題。
第四，加強環(huán)境整治、環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)保護。新建礦區(qū)要加強環(huán)境影響評價，對可能造成嚴重生態(tài)破壞和重大經濟損失的，應禁止開采。積極推廣先進適用的開采技術、工藝和設備，大力推廣清潔生產技術。
第五，加大政策支持力度。設立針對資源枯竭型城市的財力性轉移支付。鼓勵金融機構對資源型城市和資源型企業(yè)提供金融支持，設立可持續(xù)發(fā)展專項貸款。
