11月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作。會(huì)議指出，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，要加大政策支持力度，改革資源稅制度，調(diào)整資源稅負(fù)水平，增加資源開(kāi)采地的財(cái)政收入。
據(jù)了解，我國(guó)于1984年開(kāi)征資源稅，并于1986年和1994年對(duì)資源稅進(jìn)行了改革和完善。資源稅制度實(shí)施10多年來(lái)，在組織收入、促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，對(duì)資源產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來(lái)越突出，現(xiàn)行資源稅制度也逐漸暴露出計(jì)稅依據(jù)缺乏收入彈性、資源開(kāi)采地稅收收入偏低、對(duì)節(jié)約開(kāi)采和有效利用資源的調(diào)節(jié)力度不夠等問(wèn)題，為此，國(guó)家亟須對(duì)現(xiàn)行資源稅制度進(jìn)行改革。
會(huì)議要求從五方面促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
第一，建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。按照權(quán)益與責(zé)任相一致的原則，明確企業(yè)的資源補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。加快資源價(jià)格改革，把環(huán)境治理、安全設(shè)施投入、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)費(fèi)等列入資源產(chǎn)品的成本構(gòu)成。
第二，發(fā)展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。安排國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，集中扶持建設(shè)一批急需替代產(chǎn)業(yè)。
第三，著力解決困難群眾生活問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，大力開(kāi)發(fā)公益性工作崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)，支持發(fā)展職業(yè)教育。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度。加快改造棚戶區(qū)，抓緊解決廠辦大集體等歷史遺留問(wèn)題。
第四，加強(qiáng)環(huán)境整治、環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)保護(hù)。新建礦區(qū)要加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)可能造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)禁止開(kāi)采。積極推廣先進(jìn)適用的開(kāi)采技術(shù)、工藝和設(shè)備，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。
第五，加大政策支持力度。設(shè)立針對(duì)資源枯竭型城市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)資源型城市和資源型企業(yè)提供金融支持，設(shè)立可持續(xù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款。
